Община Елхово Общински план за развитие 2007-2013 г.
Общински план за развитие за периода 2007-2013г.
гр. Елхово 2005 г.
Съдържание:
| Стр. | | 5 | Въведение | 6 | 1.Ситуационен анализ на община Елхово | 12 |
1.1.Местоположение:предимства и ограничения за развитие
|
12
|
1.2.Структура на природния комплекс
|
13
|
1.2.1.Геоложки строеж и развитие
|
13
|
1.2.2.Релеф и полезни изкопаеми
|
13
|
1.2.3.Климат
|
15
|
1.2.3.1.Климатообразуващи фактори
|
15
|
1.2.3.2.Климатични елементи
|
15
|
1.2.3.2.1.Температура на въздуха
|
15
|
1.2.3.2.2.Валежи
|
16
|
1.2.3.2.3.Ветрове
|
17
|
1.2.3.2.4.Мъгли
|
18
|
1.2.4.Води и водни ресурси
|
19
|
1.2.4.1.Повърхностни води
|
19
|
1.2.4.1.1.Речни мрежи
|
19
|
1.2.4.1.2.Средногодишен минимален отток
|
20
|
1.2.4.1.3.Вътрешногодишно разпределение на оттока
|
21
|
1.2.4.2.Подземни води
|
22
|
1.2.4.3.Водни ресурси
|
23
|
1.2.5.Почва и почвени ресурси
|
23
|
1.2.6.Растителност и животински свят.Горки ресурси.
|
24
|
1.3.Динамика и структура на човешките ресурси
|
28
|
1.3.1.Население
|
28
|
1.3.1.1.Брой и динамика
|
28
|
1.3.1.2.Разпределение и гъстота
|
29
|
1.3.1.3.Полово – възрастова структура
|
30
|
1.3.1.4.Естествено движение на населението
|
31
|
1.3.1.5.Икономическа активност на населението
|
34
|
1.3.1.6.Трудова заетост
|
35
|
1.3.1.7.Безработица
|
35
|
1.3.1.7.1.Равнище на безработица
|
37
|
1.3.1.7.2.Структура по пол и възраст на безработните
|
37
|
1.3.1.7.3.Професионална и образователна структура на безработните
|
38
|
1.3.1.8.Благосъстояние на населението. Жилищни условия
|
40
|
1.4.Икономика –развитие и структура
|
43
|
1.4.1.Обща характеристика на общинската икономика
|
43
|
1.4.1.1.Общински бюджет
|
45
|
1.4.1.2.Общински активи
|
55
|
1.4.2.Селско стопанство- структура и тенденции на развитието
|
57
|
1.4.2.1.Анализ на аграрното стопанство на община Елхово
|
58
|
1.4.2.2.Пазар на земеделската земя
|
59
|
1.4.2.3.Аренди отношения
|
60
|
1.4.2.4.Растениевъдство
|
61
|
1.4.2.5.Животновъдство
|
64
|
1.4.3.Горско стопанство
|
66
|
1.4.4.Промишленост-структура и тенденции на развитието
|
69
|
1.4.5.Търговия и услуги
|
75
|
1.4.5.1.Търговия
|
75
|
1.4.5.2.Услуги
|
76
|
1.4.5.2.1.Битови услуги
|
76
|
1.4.5.2.2.Пощенски услуги
|
76
|
1.4.5.2.3.Транспортни услуги
|
77
|
1.4.5.2.4.Строителство
|
78
|
1.4.5.2.5.Финансови услуги
|
78
|
1.4.5.2.6.Средства за масова информация
|
79
|
1.4.5.2.7.Административни услуги
|
79
|
1.4.5.2.8. Противопожарна, Гражданска защита, МВР
|
80
|
1.5.Социална сфера
|
81
|
1.5.1.Образователна система
|
81
|
1.5.2.Здравеопазване
|
84
|
1.5.3.Социално подпомагане и услуги
|
87
|
1.5.3.1. Социално подпомагане
|
87
|
1.5.3.2. Социални услуги
|
88
|
1.5.4. Туризъм
|
89
|
1.5.5.Култура
|
92
|
1.5.6.Спорт
|
95
|
1.6.Техническа инфраструктура
|
98
|
1.6.1.Водоснабдителни мрежи
|
98
|
1.6.1.1.Състояние на водоснабдителната мрежа
|
98
|
1.6.2.Мрежи и системи за отпадни води
|
101
|
1.6.3.Хидромелиоративни системи
|
102
|
1.6.4.Транспортна инфраструктура
|
104
|
1.6.5.Депа за твърди битови отпадъци
|
109
|
1.6.6.Енергийни мрежи и системи
|
110
|
1.6.7.Комуникационни мрежи
|
112
|
1.7.Селищна мрежа.Планова обезпеченост
|
114
|
1.7.1.Селищна мрежа
|
114
|
1.7.2.Планова обезпеченост
|
115
|
1.8.Пазарна инфраструктура и институционална развитие
|
117
|
1.8.1.Младежки дейности
|
118
|
1.8.2.Неправителствени организации
|
119
|
1.9.Състояние и опазване на околната среда
|
127
|
1.9.1.Анализ на състоянието на околната среда
|
127
|
1.9.1.1.Качество на атмосферния въздух – описание на ситуацията
|
127
|
1.9.1.2.Води
|
128
|
1.9.1.3.Земи и почви
|
133
|
1.9.1.4.Защитени територии и биоразнообразие
|
136
|
1.9.2.Анализ на състоянието на околната среда по фактори на въздействие
|
141
|
1.9.2.1.Отпадъци – описание на ситуацията
|
141
|
1.9.2.2.Природна и техногенна радиоактивност
|
142
|
1.9.2.3.Шум – описание на ситуацията
|
146
|
1.10. Зониране на територията на общината
|
148
|
2.SWOT анализ/силни и слаби страни, възможности и заплахи/
|
153
|
3.Стратегическа част
|
156
|
3.1.Визия
|
156
|
3.2.Стратегически приоритети, цели и мерки
|
157
|
4.Финансова индикативна таблица
|
162
|
5.Изпълнение, наблюдение/мониторинг/, оценка и актуализация на Плана
|
163
|
5.1.Изпълнение на Плана
|
163
|
5.2.Наблюдение, оценка и актуализация на Плана
|
164
|
6.Съвместни дейности и партньорство със съседни общини
|
173
|
7.Ред и начин за осигуряване на информация и публичност на Плана
|
174
|
Приложения
|
176
|
Списък на използваните съкращения в текста
|
|
ЕКАТТЕ
|
Единен класификатор на административно – териториалните и териториалните единици
|
ЕООД
|
Еднолично дружество с ограничена отговорност
|
ООД
|
Дружество с ограничена отговорност
|
АД
|
Акционерно дружество
|
СД
|
Събирателно дружество
|
ЕТ
|
Едноличен търговец
|
АМ
|
Автомагистрала
|
БДС
|
Български държавен стандарт
|
МПС
|
Моторно превозно средство
|
ОУ
|
Основно училище
|
ПГ
|
Професионална гимназия
|
ЦДГ
|
Целодневна детска градина
|
ОДЗ
|
Обединено детско заведение
|
МОН
|
Министерство на образованието и науката
|
МЗГ
|
Министерства на земеделието и горите
|
ЗООС
|
Закон за опазване на околната среда
|
ЗБР
|
Закон за биологичното разнообразие
|
ЗНП
|
Закон за народната просвета
|
ЗУТ
|
Закон за устройство на територията
|
МТСП
|
Министерство на труда и социалната политика
|
МРРБ
|
Министерство на регионалното развитие и благоустройство
|
МОСВ
|
Министерство на околната среда и водите
|
МС
|
Министерски съвет
|
НС
|
Народно събрание
|
ЕС
|
Европейски съюз
|
НПО
|
Неправителствени организации
|
Въведение
Планът за развитие на община Елхово до 2013 г. е стратегически планов документ. Той е разработен и приет от Общинския съвет в съответствие с изпълнението на Закона за Регионално развитие /02.2004г./ и допълненията от април 2005 г., / ДВ Бр.20/2004г. и Бр. 32/2005г./, утвърдените във връзка със закона наредби и приетите Методически указания на Министерството на регионалното развитие и благоустройството за разработване на общински планове за развитие /07.2004 г./. При разработването на общинския план на Eлхово са отчетени изискванията и на други законови актове – Закон за устройството на територията от 2003г. и направените допълнения, Закон за държавния кадастър и имотния регистър от 2001г., Законът за опазване на околната среда /чл.79, ал.1/, както и приетата Стратегия за развитие на област Ямбол и плана за развитие на Югоизточния район за планиране до 2013 г.
В процеса на разработването на плана за развитие на община Елхово са използвани още: Законът за държавния бюджет /2005/, Националният план за развитие на Република България /Утвърден с решение на МС от 05.06.2003г./, Националната стратегия за регионално развитие на България /Приета от МС ІІ.2005г./ и тригодишната отчетна прогноза, и бюджетните планове на Европейския съюз. Заедно с това са отчетени решенията на общинския съвет на община Елхово /за периода 2003-2005г./ и програмата на кмета на общината от 2003г. Следователно планът за развитие на община Елхово е планов документ, който е в съответствие с действащата нормативна база в страната и основните изисквания в областта на регионалното развитие на ЕС.
Използван е утвърденият от Общински съвет актуализиран Общински план за развитие на община Елхово / Стратегия на община Елхово/ за плановия период 2000-2006 г., при изготвянето на който бяха приложени основни принципи като партньорски подход, публичност и прозрачност, съгласуване изискванията за устойчиво развитие, интегриране на отделни сектори, реалистичност.
Община Елхово е разположена в Югоизточна България в границите на област Ямбол, Югоизточен район за планиране и попада в три района за целенасочено въздействие – изостанал селски район, изостанал граничен район и район в индустриален упадък. Тя има периферно местоположение. През последните години /след 1999 г./ се развива динамично, а основната цел е свързана с по-бързо постигане на промяна в качеството на живота на населението в общината, преход към устойчиво демографско и селищно развитие на основата на конкурентна, ефективна, и балансирана в структурно отношение общинска икономика. Голямо предизвикателство в развитието, разширяването и задълбочаването на трансграничното сътрудничество с Република Турция, устойчиво адаптиране на общината в процеса на европейската интеграция и утвърждаването й, като равностоен партньор на европейските общини и региони.
Главните задачи за развитието на община Елхово, които определят основното съдържание и насоки на Плана са следните:
-
да се разкрият и оценят сравнителните предимства и ресурси, както и да се определят структурите и функциите на общинското развитие като основа за дефиниране на стратегическите цели и приоритети до 2013 г.;
-
да се доразвие и модернизира профилът на общинската икономика на основата на високоефективни производства и технологии, и поддържане на високи темпове на икономически растеж и висока конкурентноспособност на произвежданата продукция и услуги;
-
да се разширят, преструктурират и модернизират икономически дейности в общината (транспорт, туризъм, здравеопазване, образование, услуги, административно обслужване на населението) и промяна в качеството на живота на хората;
-
да се разшири и задълбочи партньорството между общинското ръководство и всички заинтересовани страни (местния бизнес, неправителствени организации, населението на общината) за цялостно изпълнение на утвърдените приоритети, цели и проекти и тяхното ресурсно осигуряване;
-
да се доразвие формирания модел в общината за усвояване на финансовите ресурси на Структурните фондове и Кохезионния фонд и други донорски програми, за което са необходими обща воля и публично съгласие за изпълнение;
-
да се съхранят, възстановят и използват ефикасно даденостите и традициите на природното и културното наследство на територията на общината като основа на националната идентичност и разширяване на ценностната система на населението към обединена Европа в съответствие с принципите на устойчивото и балансираното развитие на територията;
-
да се обогатят и развият принципите и ценностите на демократичното управление на общината и съседните общини на основата на общи инициативи и проекти, чрез максимално и ефективно използване на предимствата на ефективното стратегическо планиране.
Изпълнението на поставените задачи, тяхното обосноваване и дефиниране се извърши по предварително утвърден график и формирани комисии, като цялостната дейност премина през следните етапи:
1. Предварителни проучвания - включваха запознаване с нормативната база и документация, набирането и систематизирането на актуална емпирична статистическа информация, провеждане на анкетно проучване сред населението и ползването на външна експертна помощ;
2. Проучване и оценка на предимствата на ресурсния потенциал на
територията на общината и провеждане на обсъждания, консултации и
дискусии за неговото ефективно и природосъобразно усвояване;
3.Обсъждане на отделните раздели от Плана за развитие с партньорите на общината и всички заинтересовани граждани;
4. Формулиране и публично приемане на главните приоритети и цели за развитие на община Елхово до 2013 г. Специално внимание беше отделено на дефинирането и приемането на визията за развитие на общината.
При разработването на Плана за развитие на общината бяха приложени следните принципи:
-
устойчиво стратегическо планиране на регионалното развитие - обхващащо икономическото, социалното, селищното и екологичното развитие в общ структурен и функционален план на територията на общината;
-
публичност, партньорство и прозрачност - провеждането на анкетно проучване сред населението, информационни кампании и дискусии с широко участие на представители на институции, фирми, неправителствени организации и граждани на общината;
-
зониране на територията - поделяне на общинската територия на обособени зони в зависимост от обективно съществуващите пространствени различия на природния комплекс, пространственото разпределение на населението и селищната мрежа и формираната териториална структура и пространствена организация на общинската икономика;
-
принципа на клъстерната структуризация на икономическите дейности - формиране на икономически, технологични, образователни, обслужващи единства от стопански субекти, които са обединени на териториална и функционална основа.
Планът за развитие на община Елхово е отворен планов документ. Законовите процедури предвиждат регулярно провеждане на процедури по неговото изпълнение и актуализация.
При разработването на общинския план положително влияние оказа участието на експерти от общинската администрация в проекта на Министерството на международното развитие на Великобритания “Укрепване на общините и местния капацитет” реализиран от фирмата ITS. Община Елхово беше определена за участие в проекта, а проведените обучителни семинари и работни срещи подпомогнаха организацията, координирането и изпълнението на плана.
На база извършения анализ на ситуацията и ранжирането на основните проблеми /SWOT анализ/ бе формулирана визията за развитие на община Елхово:
“Община Елхово - привлекателно място за живот и работа, основано на устойчиво социално - икономическо развитие”
За постигането на желаната визия, бяха формулирани следните пет приоритета:
Приоритет І. Съживяване, стабилизиране и развитие на конкурентноспособна икономика. Устойчив икономически растеж на основата на икономика на знанието.
Приоритет ІІ. Укрепване на административния капацитет и създаване на по-добра институционална среда.
Приоритет ІІІ. Съхраняване и развитие на човешкия фактор. Подобряване качеството на живот на населението и повишаване на заетостта.
Приоритет ІV. Изграждане на нова и подобряване на съществуващата социална инфраструктура за постигане на устойчив растеж.
Приоритет V. Изграждане на нова и подобряване на съществуващата техническа инфраструктура и опазване на околната среда за постигане на устойчив растеж.
Последователността при подредбата на приоритетите е напълно условна. Тя не отразява степен на важност или значимост. Всички приоритети засягат различни страни на иначе общ процес на развитие на общината. Основните очаквания свързани с приоритите са насочени към преодоляване на ограниченията на социално-икономическата, екологичната, техническата и културната среда, от които в най-голяма степен зависи качеството на живот и развитието на икономиката. Ограничените ресурси - финансови, материално-технически, човешки и др. налагат средствата и възможностите да се концентрират към стимулиране на развитието на бизнес средата, повишаването на доходите, човешкото развитие, социалната и техническата инфраструктура. Фактори, които са в основата на бъдещото устойчиво развитие на община Елхово.
Разработеният План за развитие на община Елхово се осъществи в резултат на огромното съдействие и компетентни насоки и препоръки, формулирани от г-н Димитър Димитров - кмет на общината, от г-жа Катя Димитрова – експерт в община Елхово, а като външни експерти работи екип с ръководител доц. д-р Нено Димов - Софийски университет, доц.д-р Иван Марков - Великотърновски университет, доц.д-р Даниела Златунова - Софийски университет, д-р Румен Янков - Великотърновски университет, докторантите Косьо Стойчев и Христина Андонова.
Сподели с приятели: |