На територията на Община Бургас са разположени един поддържан резерват, три защитени местности и три природни забележителности

На територията на Община Бургас са разположени един поддържан резерват, три защитени местности и три природни забележителности.

В езерото гнездят, хранят се, почиват или зимуват десетки редки и застрашени от изчезване видове птици от национален, европейски и световен мащаб. Резерватът е включен в Рамсарската конвенция, като влажна зона с международно значение най – вече заради голямото количество зимуващи бели ангъчи. Тук могат да бъдат наблюдавани някои от световно застрашените видове като къдроглав пеликан, белоока потапница, малък корморан, тънкоклюн свирец, ливаден дардавец. По време на прелетите могат да се видят над 200 000 щъркели, 25 000 малки кресливи орли, 30 000 розови пеликани, десетки ястреби, блатари, кани, жерави, саблеклюни, кокилобегачи, блатни лястовици, малки, речни и гривести рибарки и др.

В езерото се срещат повече от 20 вида риби, голяма част от тях, като деветигла бодливка, атерината и кавказкото попче са включени в Червената книга на България като застрашени от изчезване. В Червената книга е вписан и най – малкия бозайник видрата, който се среща в границите на резервата.

Влажната зона “Пода” е обявена за защитена местност сьс Заповед N 433 от 20.04.1989 г. на КОПС при МС. Разположена на изхода на гр. Бургас, от ляво на пътя за Созопол, защитената местност обхваща 100.7 ha сладководни и солени водни площи. Близостта на Черно море допринася за голямото разнообразие от местообитания и свьрзаните с тях ценни растителни и животински видове. На сравнително малката територия на защитената местност са открити повече от 200 растителни вида и се срещат 240 вида птици. Четири от растителните и 14 вида от орнитофауната са включени в Червената книга на Бьлгария.

Сьс Заповед N 3751 от 30.11.1973 г. за защитена местност е обявена западната част на езерото “Вая”, разположено в землището на кв. Долно Езерово с площ 75 ha. През 1997 г. сьс Заповед N РД-405 от 04/12/1997 г. на МОСВ площта на защитената местност е разширена на 379.354 ha, с цел вьзстановяване на гнездовите колонии от корморани, чапли, ибиси и лопатари. На територията са установени около 50 вида растения, 10 от които са включени в Червената книга на Бьлгария и се срещат общо 254 вида птици, от които 10 са глобално застрашени. Езерото е от международно значение за концентрацията на почиващи и преминаващи водолюбиви, грабливи и пойни птици от източната част на европейския континент през периода на миграциите и зимуването. Заедно с другите две езера от района (Атанасовско и Мандренско) езерото Вая е най – значимото място в Европа за мигрирането на къдроглавия и розовия пеликан. От амфибиите и влечугите, които се срещат в границите на резервата има два вида от Червената книга на България и 1 от Международната Червената книга.

“Ченгене скеле” е обявено за защитена местност със Заповед N РД-419 от 14/11/1995 г. на МОС. Разположено е в землищата на кв. Крайморие и с.Маринка. Тази защитената местност е уникална с това, че е една от малкото, които включват и морска акватория. Тук са открити няколко редки вида риби като деветиглата и трииглата бодливка, кавказкото и мраморното попче. На териториятя на местността са наблюдавани 121 вида птици. Тя е и един от малкото в България биотопи, обитаван по време на миграция и зимуване от тънкоклюнния свирец, една от изчезващите в света птици.

Със Заповед N 174 от 09/03/1983 г. и Заповед N 775 от 28/03/1962 г. на КОПС при МС на територията на Община Бургас са обявени за природни забележителности следните вековни дървета:

- Чинар на ул. ”Г.Кирков” №1 с височина 23 m, диаметър 0.45 m и възраст 70 г.

- Ливански кедър – 2 бр. на ул. ”Софроний” № 18 с височина 25 m и 21 m, диаметър 0.48 m и 0.45 m и възраст 100 г.
6. Лечебни растения

На територията на Община Бургас се срещат 46 вида лечебни растения по данни от “Хорологичен атлас на лечебните растения в България”. Между тях са видове с ограничено разпространение в страната и такива обитаващи специфични хабитати. Състоянието на природните им популации изисква строг контрол върху изземването на растителна маса и допълнителни мерки за възстановяването им. Три вида (Лечебната ружа, Залист и Сантонинов пелин), са поставени под закрила на закона и са изцяло изключени от стопанско ползване.

В Приложение към Програмата за всеки вид са представени:

• 
  Кратко диагностично описание;
  
• 
  Екологична характеристика;
  
• 
  Данни за разпространението и за основните запаси на съответния вид;
  
• 
  Данни за биологичните особености и размножаването на видовете;
  
• 
  Данни за възможностите за черпене и ротация на естествените находища;
  
• 
  Данни за охрана на генофонда и препоръки за защитни мерки;
  

Националната стратегия относно ограничаване или унищожаване вредното въздействие на шума в околната среда с цел подобряване качеството на живот на населението трябва да бъде обединена около изграждане на действаща национална система за управление на акустичното състояние на ОС и създаване на механизми за координиране на дейностите на всички институции, имащи отношение към проблемите с шумовото замърсяване в околната среда.

Шумът в околната среда, причинен от транспортните, индустриалните и ремонтните дейности, е един от главните екологични проблеми в урбанизираните райони и е източник на нарастващите възражения на населението. Недостатъците в градоустройствените и в транспортно-комуникационните планове, както и несъобразената с околната среда организация на движение, са фактори които допълнително утежняват акустичния климат в населените места. Анализът на съвременната акустична картина показва, че най-голямо въздействие на шумовия фактор се наблюдава в големите градове на страната с население над 100 000 жители.

Данните, отнасящи се до шумовата експозиция в околната среда са относително по - бедни в сравнение с тези, свързани с другите екологични проблеми. Много често дори наличните данни е трудно да бъдат сравнени поради различните измервателни методи и методите за оценка, използвани от различните институции /РИОСВ, ХЕИ/, имащи отношение към проблемите свързани с шумовото замърсяване.

Идентифицирането на районите с висока шумова експозиция позволява воденето на борба с шумовото замърсяване. Пътищата за това са два – първо, елиминиране на източника на шум напр. обособяване на пешеходни зони, обходни пътни отсечки и др., и на второ място ако не е възможно премахването на източника се търсят начини за намаляване нивата на шума по пътя на тяхното разпространение чрез различни типове шумозащитни съоръжения.

Във функционално отношение мониторинговата дейност в страната обхваща контрола на транспортния шум, промишлен шум и шум от търговски и подобни на тях дейности.

Транспортен шум

През 1990 г. е изградена контролна мрежа от пунктове в системата на МЗ – ХЕИ. Основните задачи са насочени към мониторинг на транспортния шум в населените места. Изготвяне на оценки, анализи и прогнози за шумовото замърсяване с цел ограничаване или премахване на вредното въздействие на шума върху околната среда и подобряване качеството на живот на населението е следващата цел преследвана от мрежата за мониторинг.

Авиационен шум

За разлика от шума, създаван от моторните превозни средства, който е комплекс от шумове, разпространяващи се върху цялата транспортна инфраструктура на населеното място, авиационният шум въздейства само на отделни територии. Оценката му е значително облекчена от факта, че той може да бъде локализиран. Авиационният шум е основен дразнител за обитателите на жилищни райони, разположени в непосредствена близост до летищата. За територията на Община Бургас това е кв. Сарафово.

По отношение на акустичния анализ за състоянието на промишлените обекти източници на шум най-често срещаните проблеми при оценката на въздействието на тези обекти върху околната среда са грешки в градоустройственото планиране. За голяма част от промишлените предприятия, в границите на хигиенно-защитната им зона попадат обекти с повишени изисквания за шумозащита - жилищни сгради, здравни или учебни заведения и др. Дори при доказано негативно акустично въздействие върху околната среда от страна на промишления обект в българското законодателство не е точно регламентирано чия е отговорността за акустична защита на потърпевшите.

Сериозен проблем е и шумът от търговски и др. подобни обекти, намиращи се в жилищни сгради или в непосредствена близост до тях. След 1998 г. при преценка влиянието на т.нар. малки обекти върху околната среда, съгласно изискванията на Наредба N 1 на МОСВ от 04/12/1997 г., Комисията към Община Бургас поставя ограничително условие: разработване и изпълнение на проекти за обезшумяване и задължителни замервания за шум при пуска на обекта в експлоатация. Тук е необходимо да се отбележи фактът, че различни и многобройни са институциите, извършващи контрол и оценка при наблюдаване на шума в населените места. Не добре дефинираните административни отговорности са довели до неясноти по отношение компетенциите на институциите, най – вече между РИОСВ, ХЕИ и общината.

Община Бургас не подценява проблема с шума и осъзнава, че това е един силно депресиращ населението фактор предвид общата акустична характеристика в Бургас.

ХЕИ – Бургас контролира нивата на шума в пунктове с различно местоположение съобразно изискванията на Наредба N 0-64 на МНЗ и МСА – в съществуващи градски части, в съществуващи градски части до главни артерии, централни градски части, в промишлени територии и зони, в райони за обществен и индивидуален отдих, в терени за болници и санаториуми и в зони за учебна дейност.

За периода 1992 – 2000 г. във всички пунктове са регистрирани еквивалентни нива шум, които значително превишават допустимите норми. По главните вътрешноградски магистрали и кръстовища средните нива на шума поддържат постоянни стойности около 75 dB/А/, което превишава нормите с 15 dB/А/, а в районите за обществен и индивидуален отдих превишението достига и до 20 dB/А/. И децата не са пощадени от общата шумова агресия – в зоните за учебна дейност шумът е с 25 – 30 dB/А/ по – висок от допустимите хигиенни норми.

Причините за високите шумови нива трябва да се търсят в интензивното движение на МПС, неправилното разположение на дълги жилищни блокове успоредно на едни от най – натоварените улици в града, неподходящо вътрешно архитектурно планиране на сградите, липсата на допълнителни екраниращи съоръжения и не на последно място плътната застроеност на отделните парцели.

Към момента няма ясно дефинирана общинска политика за връзката между акустичното състояние на населените места и мерките за намаляване или отстраняване на шумовото замърсяване.

Община Бургас обръща специално внимание на екологичното образование на местното население и повишаване ролята на обществеността при решаване на екологичните проблеми.

Екологичното образование, като основен инструмент за развитие и обогатяване на ценностната система на обществото като акцентира върху проблемите, свързани с околната среда.

Дългосрочната цел на този съществен дял от политиката за околна среда на общината, е да се развие екологичната култура на гражданите от различните възрастови групи на територията на Община Бургас. С това да стартира систематичен процес за получаване на знания и умения, ценностни ориентации на местното население в областта на околната среда и активна дейност за нейното опазване и подобряване.

Общинската администрация като главен инициатор на този род дейности осъществява работата с обществеността в няколко групи дейности, които са насочени към:

• 
  навременно информиране на гражданите относно проблемите на околната среда (замърсяването на въздуха, проблеми с битовите и строителни отпадъци на територията на общината, цялостно състоянието на околната среда);
  
• 
  повишаване на общественото съзнание чрез получаване на екологично образование;
  
• 
  включване на обществеността при вземане на решения, касаещи околната среда;
  
• 
  осъществяване на ползотворно сътрудничество между местните власти, обществеността и неправителствените организации.
  

Повишената осведоменост е важен елемент за осмисляне на местните екологични проблеми от страна на обществеността и обуславя адекватни и отговорни действия за подобряване на околната среда.

Обществена анкета на регионалния радиовъзел сочи, че жителите на общината са твърде чувствителни по отношение чистотата на града и по-специално на въздуха и на жилищните територии.

В тази връзка Община Бургас създаде система за регулярно информиране на обществеността за състоянието на околната среда. Тази система включва механизъм за периодично предоставяне на информация както и за информационен обмен между местните организации. Периодичното предоставяне на информация се осъществява посредством:

• 
  Издаване на Седмичен Еко-Бюлетин на Община Бургас
  
• 
  Информационно светлинно табло
  
• 
  “Зелен” телефон
  
• 
  Ежегодно издаване на Доклад по мониторинг за състоянието на околната среда
  
• 
  Функциониране на Географска Информационна Система
  
• 
  Публикации и медии
  
• 
  Обществени обсъждания
  
• 
  Екологични кампании, “Дни на Екологията”
  

Ежеседмичният Еко-бюлетин за качеството на въздуха и питейната вода, се изготвя от експерти на общината, въз основа на данни, подадени от специализираните служби (РИОСВ, ХЕИ, ХМС, “ВиК” ЕАД).

Този бюлетин е достъпен за цялата общественост. Той се представя на информационното табло на Община Бургас, чрез медиите и е поместен в Интернет страницата на общината.

Община Бургас обяви отворена телефонна линия, наречена “Зелен Телефон” за сигнали на граждани, касаещи възникнали проблеми по околната среда. Чрез тази гореща телефонна линия експертите от общинската администрация получават възможност своевременно да реагират за решаване на проблема.

Община Бургас реализира успешно инициатива за издаване на Доклад по Мониторинг, включващ обработени и анализирани данни за състоянието на околна среда за период от няколко години, стартирайки от 1992. Този Доклад по Мониторинг се актуализира и издава всяка следваща година, като последните данни описват тенденциите, касаещи околната среда от предходната година. Издадени бяха Доклад по мониторинг на околната среда (1992-1999) и Доклад по мониторинг на околната среда 1992-2000г.

Община Бургас въведе комплексни инструменти за регулиране потока от информация за околната среда, които се базират както на високотехнологични методи за база данни-Географски Информационни Системи, така и адекватен обмен между медиите и обществените организации. За отделните аспекти на околната среда Община Бургас е провела тематични обществени обсъждания, издадени са публикации и реализирани отделни кампании в т.ч. широко мащабната инициатива “Дни на Екологията”.

Дейностите, свързани с екологично образование на обществеността бяха реализирани както в рамките на регулярната програма на общината, така и като част от съвместните международни проекти.

Така в рамките на двегодишният българо-холандски проект “Зеленият Бургас” стартира специализирана програма за екологично образование на обществеността, която е актуална и на даденият етап и продължава да се развива.

Тази програма включва съвместни инициативи на експерти от Община Бургас, училищата и неправителствените организации. Създаването на методически пособия за екологично образование за училищата на град Бургас и образователни материали за различните възрастови групи създаде база за провеждане на специализирани занятия, семинари и кампании както между ученици така и между граждани.

Съществена част от системата за екологично образование са проведените тематични форуми по околна среда, засягащи въпроси на Евро-интеграцията, Черноморските градове, Системи за Управление на Околната среда и др. Тематичните форуми протичат с участие на повечето от институциите, занимаващи се с проблемите на околната среда и представители на обществеността, неправителствени екологични организации и медиите.

Висока активност се отбелязва по отношение участието на неправителствените организации (НПО) с екологична насоченост в дейности за екологично образование. Община Бургас подпомогна 12 проекта на НПО, финансирани с помощта на международни проекти и чрез Общинския фонд за опазване на околната среда. Някои от реализираните проекти са:

“Зелен туризъм” на Бургаската асоциация за екологичен туризъм;

“Провеждане на образователна програма за опазване на околната среда на Дружество SOS;

“Личното участие в подобряване на екологичната ситуация в областта-приоритет за всеки гражданин” на Дружество “Знания за всички” и други.

Същевременно бяха издадени 15 публикации на училища, неправителствени организации и на Община Бургас. От своя страна училищата и детските градини в Бургас станаха инициатори на свои пилотни програми за екологично образование. В тази връзка бяха проведени открити уроци в училищата, изложби, концерти и викторини.

Участието на обществеността в процеса на опазване на околната среда Община Бургас осъществи чрез провеждането на ред екологични кампании, обществени допитвания и дискусии. Важно събитие за изтеклият период бе инициирането на широко мащабна кампания “Дни на екологията”.

“Дни на Екологията” е вече традиция в Бургас. Те включват ежегодно организиране на серия от мероприятия, придобиващи все по-голямо значение във времето. През “Дни на екологията” в Бургас обществото, властите, НПО, училищата и бизнеса се събират заедно и отдават своя принос за подобряване на околната среда. Главни събития по време на “Дни на екологията” са проведените кампании за почистване, тематични конференции включително обмен на опит в международен аспект, детски и младежки хепънинги, публични дебати. Те имат за цел да повишат общественото съзнание и създадат условия за вземане на решения, зачитайки общественото мнение.

Акциите за почистване, включени в “Дни на екологията” осигуряват участие на обществеността в управлението на отпадъците и са насочени към включване на предприятията и училищата на територията на Общината в дейности по почистване и поддържане на чистотата на прилежащите територии.

Реализацията на “Дните на екологията” се обезпечава финансово чрез съществуващия до 2001 год. Общинския фонд за ООС, както и от екологични проекти, спечелени от Община Бургас и реализирани с финансовата подкрепа на международни институции – Регионален Екологичен Център за Централна и Източна Европа, Международния Съвет за Местни Екологични Инициативи, Комисията на Обединените нации, Американската агенция за международно развитие и др. организации, администриращи предприсъединителните фондове.

“Дни на екологията” са приветствани от гражданите на Бургас. Наситени с многобройни мероприятия, те създават атмосфера за ползотворно сътрудничество между всички местни институции и местното население за осъществяване на политика по околна среда. Съпроводени от многобройни инициативи, изложби, концерти и др. “Дни на Екологията” се превръщат в своебразен празник за града. Най - въодушевени по време на еко-дните са децата.Това определено се отчита за успех, предвид фактът, че екологично съзнание се изгражда от най -ранна възраст.

Днес вече може да се твърди, че “Дни на екологията” отбелязват рекорд по брой участници, и това което е по-важно, че традицията се превръща не в клише, а във “визитната картичка” на Община Бургас за повишаване на екологичното съзнание на бургазлии и на децата на Бургас.

В допълнение към “Дни на екологията”, ежегодно Община Бургас провежда пролетно почистване, в което активно се включват училищата, военните поделения и някои предприятия. Основната работа се извършва от фирмите, поддържащи чистотата и зелените площи.

През м. септември Община Бургас участва и в Международната инициатива “Почистете света” с координатор за България - Национално движение “Син флаг”. Отново инициативата се подема главно от училищата, неправителствените и скаутски организации, въпреки сериозната подготовка на тази кампания - уведомителни писма, плакати, анкетни карти и др. материали.

Като придобиване на известен опит се отчита работата по проектите за почистване на отпадъци и озеленяване, финансирани от МОСВ в рамките на организираните конкурси към Националната кампания “За чиста околна среда”.

Новост в подхода на информиране на обществеността бе инициативата на частно радио “Гларус” - “Чист град”, за съвместна работа с Общината по проблемите на чистотата на града. По време на тази инициатива са разработени рекламни образователни и агитиращи материали (плакати, обръщение към гражданите), и беше създаден фонд в общината за набиране на средства, подпомагащи провеждането на инициативата в бъдеще.

Сътрудничество между местните власти, обществеността и НПО

В дейността си по опазване на околната среда Община Бургас осъществи ползотворно сътрудничество с други местни институции и заинтересовани страни. При провеждане на конкретни екологични проекти или мероприятия Община Бургас призова за свои партньори както неправителствения сектор и обществеността, така и организации на местно, регионално и национално ниво. От друга страна това партньорство се реализира и с подпомагане на инициативи на местни организации включително училищата, индустрията и бизнеса, като участва с методическа, техническа или финансова подкрепа.

Като оценка на постигнатите резултати в сферата на околната среда, Община Бургас получи престижна европейска награда “Град изпълняващ критериите за околна среда на ЕС”. Инициативата се реализира чрез Регионалния Екологичен Център за Централна и Източна Европа. Предложената схема за кандидатстване в конкурса е създадена от Европейската комисия, Генерална Дирекция ХІ “Околна среда, ядрена безопасност и гражданска защита”. С тази награда Община Бургас е отличена не само за усилията за приближаване към стандартите на ЕС, но и степента на ангажираността на града да идентифицира екологичните проблеми , както и желанието да се разработи последователна стратегия за разрешаването им.
9. Управленски

В структурата на Община Бургас като орган на изпълнителната власт звеното, пряко ангажирано с дейностите по опазване на околната среда е направление “Екология” при Дирекция “Екология, социални дейности, спорт и туризъм”. Към направлението са назначени:

Старши експерт “Екология” – 2 бройки;

Старши инспектор “Чистота” – 2 бройки.

Към Общински съвет - Бургас като орган на местното самоуправление, е създадена Постоянна комисия по околна среда, състояща се от 7 члена. На заседания комисията разглежда представените материали или докладни записки и приема становища, които се представят на Заседание на Общинския съвет.

Общинският съвет е този, който обсъжда и взема решение за определяне размера на местните данъци и такси, в това число и на такса ‘битови отпадъци’ по Закона за местните данъци и такси.

Няма разработена общинска Наредба, която да третира проблемите на околната среда.

Законът за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда изисква Общинските съвети да приемат специализирана наредба за управлението на отпадъците на своя територия. С решение от заседание на Общински съвет Бургас по т.3 от Протокол 33 от 10/04/2002 г. е приета Наредба по управление на отпадъците и поддържане на чистотата на територията на Община Бургас. В нея са уредени правата и задълженията на физическите и юридическите лица, учрежденията и организациите и взаимоотношенията между тях при управлението на отпадъците. Регламентирани са редът и условията за изхвърлянето, събирането, транспортирането, оползотворяването и обезвреждането на твърдите битови, строителните, производствените и масово разпространените отпадъци, както и финансовото осигуряване на дейностите и контрола по изпълнението на разпоредбите. От друга страна тази наредба напълно подкрепя изпълнението на утвърдената Общинска програма за управление на отпадъците.

Проблемът с изчерпване капацитета на съществуващото депо за ТБО Братово и политиката на МОСВ по управление на отпадъците на национално ниво за регионален принцип при изграждане на нови депа постави като приоритетен за общините от региона проблемът за изграждане на ново регионално сметище. В тази връзка и на база разработен “Бизнес план за изграждане на регионално депо за ТБО” /разработен по подпроект “Управление на отпадъците към проект “Зеленият Бургас”/ на 15/06/1998 г. между общините Бургас, Камено, Средец, Созопол и РИОСВ – Бургас е подписан Протокол за намерения относно изграждане на регионално депо, което ще задоволи нуждите и на четирите общини.

Законът за Държавния бюджет на Република България за 2002 г. с Параграф 10, по т.7 на Приложение 8, закрисчитано от 01/01/2002 г. общинските фондове за опазване на околната среда. Наличните остатъци към 31/12/2001 г. се превеждат по съответните общински бюджети, но ограничените финансови ресурси на общините и натрупаните неразплатени средства за извършени дейности / какъвто е случая и с община Бургас/ ще доведат до изразходване на средствата за опазване на околната среда не по предназначение, т.е. за покриване на дефицитите и изпълнение на приоритетите /заплати, социално осигуряване, здравеопазване, образование/. Още при разглеждането на проекто – бюджета на Р.България , Община Бургас реагира и не остана безучастна към този акт на незачитане сериозността на проблема Опазване на Околната Среда. Чрез активна и настойчива кореспонденция между Община Бургас и правителствените и непрвителствените институции – Министър Председателя на Р.България, Министерство на финансите, Министерство но околната среда и водите, Министъра на държавната администрация, Националното сдружение на общините в РБългария , Община Бургас първа и многократно сезира отговорните институции за проблемите , които ще настъпят в следствие закриването на общинските фондове. Като частично решение дойде отговорът на финансовото министерство относно поставения на дневен ред въпрос : Единната бюджетна класификация за 2002 г., утвърдена в съответствие с разпоредбите на чл.2 ал.7 от Закона за устройството на държавния бюджет съдържа специална дейност – 621 – “Управление, контрол и регулиране на дейностите по опазване на околната среда” към функция VI “Жилищно строителство, благоустройство, комунално стопанство и опазване на околната среда”. По тази специална дейност следва да се извършва планирането и отчитането на разходите, предвидени за опазване на околната среда в общините по пълна бюджетна класификация. В съответствие с това, Община Бургас изготви Правилник за разходване и контрол на средствата по дейност 621 “Управление, контрол и регулиране на дейностите по опазване на околната среда”, който предстои да се приеме от Общински съвет Бургас. По този начин ще бъдат гарантирани до известна степен минимума необходими средства , за да бъдат реализирани и в бъдеще основните дейности по опазване на околната среда в Община Бургас, залегнали в Програмата и Общинската Стратегия за развитие.

III. Екологични проекти на Община Бургас