Център по юридически науки понятието „длъжностно лице” в българското наказателно право бургас 2010
Съдържание на понятието „орган на власт”
Изтегляне 1.77 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- “власт” или “публична власт” се разбират всички административни (държавни, окръжни и общински) съдебни и военни власти.
- “държавно управление”
- пораждат правни последици за неограничен, неопределен кръг от лица, които не се намират в служебна зависимост от него .
3.2.1. Съдържание на понятието „орган на власт”Понятието “орган на власт” в наказателното право не се различава съществено от същото понятие в административното и конституционното право.115 В българската правна литература този въпрос е разработван задълбочено от редица автори като проф. Ст. Баламезов, акад. Петко Стайнов и проф. Ангел Ангелов, проф. Борис Спасов. В Глава ХІ, Дял II от Наказателния закон от 1896 г. , озаглавен “За нарушенията и техните наказания” се съдържат разяснения върху някои думи, които се срещат в същия закон. Чл. 543 гласи, че под думата “власт” или “публична власт” се разбират всички административни (държавни, окръжни и общински) съдебни и военни власти. Според Н. Ников116 органи на власт на власт са всички, които са натоварени да упражняват длъжности в административните, съдебни и военни власти, както и лицата, натоварени в отделни случаи с публична служба или призовани на помощ от публичната власт. Това на практика са органите и лицата, които издават задължителни за държавата и гражданина волеизявления, санкционирани при нужда с принуда. 117. Съгласно чл. 93, т. 2 от действащия Наказателен кодекс органи на власт са: органите на държавна власт, органите на държавно управление, органите на съдебната власт, както и служителите при тях, които са натоварени с упражняването на властнически функции. Според чл. 8 от Конституцията държавната власт се разделя на законодателна, изпълнителна и съдебна118. Оттук следва и изводът, че органите на държавна власт са органите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.119 Според чл. 93, т. 2 органи на власт са органите на държавна власт и органите на държавно управление. Какво следва да се разбира под израза “държавно управление”? В съвременните учебници по административно право понятието “държавно управление” се разглежда в широк и тесен смисъл. 120 В широк смисъл то включва всички видове форми на държавновластническа дейност – към него спадат и законодателната, и изпълнителната и съдебната дейност, а в тесен смисъл под понятието “държавно управление” се разбира само изпълнителната власт на държавата.121 Именно на тази плоскост трябва да се търси разграничението между понятията „орган на власт” и „длъжностно лице”. Органите на изпълнителната власт осъществяват функциите на държавата като прилагат средства и способи, неприсъщи на други организации, а характерни именно за държавните органи – те имат възможност да издават властнически актове, чрез които едностранно да създават правила за поведение. 122 Упражняването на властнически правомощия е основна характеристика на всички държавни органи. Спецификата и същността на изпълнителната власт е в това, че при изпълнение на своите функции органите на изпълнителната власт издават юридически актове. Това е основното средство, посредством което те реализират своята компетентност и ангажират конкретни адресати. Властническият характер на административните актове се проявява в тяхната задължителност. Актовете на органите на власт пораждат правни последици за неограничен, неопределен кръг от лица, които не се намират в служебна зависимост от него. Актовете на тези органи са задължителни за техните адресати – организации или граждани, а в случай, че не бъдат изпълнени, може да се използва държавна принуда.123 Именно принудата е една от специфичните особености на държавната власт. Органи на съдебната власт са съдиите, прокурорите, следователите, съдиите по вписванията и държавните съдебни изпълнители. До приемането на Закона за нотариусите и нотариалната дейност124 и Закон за частните съдебни изпълнители125 нотариусите и съдебните изпълнители също бяха част от съдебната система и се считаха за органи на власт. По действащото законодателство те са лица, изпълняващи публични функции и като такива се считат за длъжностни лица. Със ЗИДНК (ДВ, бр. 43 от 2005г.) наименованието на Глава VІІІ бе променено на „Престъпления против дейността на държавни органи, обществени организации и лица изпълняващи публични функции”. В текста на чл. 269 от НК се предвижда наказание за лице, което използва сила или заплашване с цел да принуди орган на властта да извърши или пропусне нещо по служба, а във втората алинея на същия текст същото наказание се налага за деяние извършено спрямо частен съдебен изпълнител или помощник-частен съдебен изпълнител. Това показва, че законодателят разграничава лицата, изпълняващи публични функции от органите на власт и по смисъла на закона, те не могат да се причислят към органите на власт. Както отбелязахме по-горе126 органите на местното самоуправление изпълняват властническа дейност, но само на територията на съответната община и по въпроси от местно значение. В допълнение към казаното можем да добавим още един аргумент в полза на твърдението, че органите на местото самоуправление са органи на власт. С чл. 8 от Закона за нормативните актове се създава възможност за общинските съвети да издават наредби, с които да уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. 127 Тези нормативни актове са задължителни за гражданите. Поради това в определението за орган на власт по чл. 93, т. 2 към органите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт трябва да бъдат добавени и органите на местното самоуправление. Органи на власт в сферата на законодателната власт са народните представители, а в общините това са общинските съветници. В тази връзка трябва да се отчита факта, че органът на власт е самото Народно събрание, а не отделният народен представител. Народното събрание е самостоятелен орган, който е отделен от членовете му - народните представители. Но в наказателното право субект е винаги физическо лице затова считам, че народният представител е длъжностно лице, тъй като изпълнява публични функции, дейност в обществен интерес.128 В българското законодателство като синоним на понятието “изпълнителна власт” все по-често започна да се използва терминът “администрация”.129 Когато обаче терминът “администрация” се използва като синоним на “изпълнителна власт”, дейността на служителите трябва да има властнически характер. Такива са министрите, кметът на общината, органите на полицията, органите на НАП, митниците и др. Не са органи на власт служителите, от общата и специализираната администрация, които съгласно чл. 35 от Закона за администрацията подпомагат осъществяването на правомощията на органите на държавна власт като ръководител на съответната администрация и извършват техническите дейности по административното обслужване. Тези дейности имат материално-технически характер – напр. машинопис, компютърна обработка, поддържане на документация и архив. Според акад. П. Стайнов правомощията на държавните органи са свързани именно с упражняването на власт затова към органите на власт той причислява само тези служители, чрез които се формулират властнически волеизявления. Действително лицата, които не са натоварени с упражняването на властнически функции не биха могли да бъдат причислени към органите на власт и най-често те не са длъжностни лица. Посочените по-горе лица не бихме причислили към категорията на длъжностните, тъй като дейността, която извършват е по-скоро дейност само на мателиално изпълнение130 Каталог: files -> files files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я files -> Дебелината на армираната изравнителна циментова замазка /позиция 3/ е 4 см files -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София files -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо files -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо files -> 1. По пътя към паметник „1300 години България files -> Георги Димитров – Kreston BulMar files -> В сила oт 13. 05. 2005 Писмо мтсп обезщетение Неизползван Отпуск кт Изтегляне 1.77 Mb. Сподели с приятели:
|