Отношение между понятията “длъжностно лице” и “орган на власт”

3.2.2. Отношение между понятията “длъжностно лице” и “орган на власт”

Възниква въпросът какво е точното разграничение между понятията орган и учреждение?

(1) На първо място органът не е организация (каквато е учреждението), няма членски състав. Затова орган на власт е президентът, а администрацията на президента е учреждение. Лицата на служба в това учреждение са длъжностни лица по смисъла на чл.93, т.1, б.”а” от НК, а Президентът е орган на власт¹³⁶. По-сложен е въпросът при колективните органи. Народното събрание е колективен орган на законодателната власт, съставен от народни представители. Народното събрание е самостоятелен орган, който е отделен от членовете му - народните представители. Администрацията на Народното събрание е учреждение, а лицата на служба в това учреждение са длъжностни лица по смисъла на НК¹³⁷.

(2) Органите на власт са или избираеми¹³⁸ или съставът им се формира от други органи¹³⁹, докато държавните учреждения като правни субекти възникват въз основа на акт на изпълнителната власт или въз основа на нормативен акт.¹⁴⁰

(3) Органът осъществява държавна власт, докато държавното учреждение е организация в системата на държавния апарат, която обслужва и подпомага дейността на даден орган. В тези учреждения се извършват дейности, които осигуряват административно-техническа помощ, свързана с властническите правомощия на някой от държавните органи. ¹⁴¹ Под ръководството на един орган могат да съществуват няколко учреждения – агенции, дирекции и др. Те са структурни подразделения на съответните ведомства, те са йерархично подчинени на съответния централен орган и са в състава на неговата административна, щатна и бюджетна структура¹⁴². Например за изпълнение на държавната политика в областта на социалното подпомагане се създава Агенция за социално подпомагане към министъра на труда и социалната политика, към която се създава инспекторат и териториални поделения - регионални дирекции и дирекции „Социално подпомагане”¹⁴³. Агенцията по вписванията е администрация към министъра на правосъдието, чл. 2 от Устройствения правилник на агенцията по вписванията¹⁴⁴, към Министерския съвет се създава Агенция за закрила на детето.¹⁴⁵

Когато става дума за орган на държавата, който развива властническа дейност, не говорим за права и задължения, както е при длъжностните лица, а за компетентност. ¹⁴⁶ Компетентността обхваща кръга от въпроси, с които органът е оправомощен да се занимава и правомощията, с които разполага за решаването на тези въпроси.¹⁴⁷ Компетентността на държавния орган обхваща правомощия по отношение на неопределен брой случаи. Действията на органите на власт пораждат правни последици и обвързват широк кръг лица. Лицата, които имат властнически правомощия имат право да обвързват с разпорежданията си не само служебно подчинените им лица (каквото право имат лицата с ръководни функции), но граждани, които не са в служебна зависимост от тях. Всъщност някои органи на власт могат въобще да нямат служебно подчинени длъжностни лица - например работата на съдиите, полицаите, експертите от данъчната администрация не е ръководна. Те нямат служебно подчинени лица, но това, че нямат властнически функции в учреждението, в което са на служба не означава, че не са органи на власт. Актовете, които тези лица издават имат задължителна сила за гражданите и ги обвързват в рамките на компетентността на органа на власт. Неизпълнението на актовете на тези органи може да бъде свързано с принудително изпълнение. Фактът, че някои от тези органи на власт не разполагат с властнически правомощия в рамките на вътрешната организация на учреждението, не означава, че те не са органи на власт по отношение на гражданите.

Органите на власт се различават и от длъжностните лица на служба в държавни учреждения, чиято работа е ръководна. Органите на власт разполагат с правомощия, които имат публичен, обществен характер, а не вътрешноведомствен за разлика от ръководителите на учрежденията¹⁴⁸. Обхватът на разпорежданията на ръководителя на едно учреждение е ограничена само в рамките на това учреждение, докато разпорежданията на органа на власт се разпростират по отношение на лица извън органа или учреждението. Подчинението, което гражданинът дължи на нарежданията на органа на власт трябва да се отграничи от подчинението, което длъжностното лице дължи на служебните заповеди на висшестоящите. Гражданинът е подчинен само на нарежданията, издадени въз основа и в изпълнение на закона. Тези актове подлежат на съдебно обжалване пред административното правосъдие. Подчиненото длъжностно лице няма право на обжалване по съдебен път. Властта, която упражнява началникът спрямо подчиненото длъжностно лице не е публичната власт, която служи за основа на административния акт, а е йерархическа власт.¹⁴⁹ Йерархическата власт се упражнява върху подведомствени. По силата на тази власт началник дава задължителни указания за изпълнението на службата, а подчиненото длъжностно лице трябва да изпълни тези нареждания. Неизпълнението на тези служебните заповеди води до дисциплинарна отговорност.