Д о к л а д за прилагането на закона и за дейността на прокуратурата и на разследващите органи

2. Съдебна фаза

През 2010 г. от прокуратурите в страната са внесени общо 45 598 прокурорски актове – 28 679 обвинителни актове(62,9%), 11 261 споразумения (24,7%) и 5 658 постановления с предложение за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание (12,4%). На съд са предадени 55 210 лица за извършени от тях 51 023 престъпления.

За сравнение, през 2009 г. прокуратурите в страната са внесли общо 45 147 прокурорски актове – 28 257 обвинителни акта, 11 356 споразумения и 5 534 постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание. На съд са предадени 52 883 лица за извършени от тях 50 462 престъпления.

През 2008 г. внесените в съда прокурорски актове са 43 418 – 27 785 обвинителни акта, 10 398 споразумения и 5 235 постановления за освобождаване от наказателна отговорност. Предадените на съд лица са били 52 149 за извършени от тях 49 199 престъпления.

Съпоставянето на данните за 2010 г. с тези от предходната година сочи за увеличаване на броя на внесените в съда прокурорски актове. Налице е увеличение на абсолютния брой на обвинителните актове – с 422 акта и на предложенията за освобождаване от наказателна отговорност – със 124 предложения.

За 2010 г. е увеличен и броят на предадените на съд лица – с 2 327 повече спрямо 2009 г., което е нарастване с 4,4%. Нараснал е и броят на разкритите престъпления – с 561 престъпления или с 1,1% повече от 2009г.

Увеличеният брой прокурорски актове се дължи на по-големия брой разкрити престъпления и по-качественото разследване. Съпоставянето на нарасналия брой предадени на съд лица, спрямо увеличението на броя на разкритите престъпления дава основание да се направи извод, че е увеличена груповата престъпност или престъпленията, извършени в съучастие. Запазването на абсолютния дял на приключените със споразумения или предложение за освобождаване от наказателна отговорност наказателни дела сочи на качествено разследване на престъпленията на досъдебното производство, водещо до бързо реализиране на наказателната отговорност на виновните лица.

През 2010 г. по внесените прокурорски актове в съда са образувани 46 010 дела. В тях се включват и внесените в края на предходния отчетен период прокурорски актове, по които делата са образувани през 2010 г.

Прокурорите от страната са участвали в разглеждането на 84 580 наказателни дела, по които са проведени 123 471 съдебни заседания.

Решените от съда дела за 2010 г. са 46 290, което представлява 101,5% спрямо внесените прокурорски актове през 2010 г. За 2009 г. решените дела са 105,2%, а за 2008 г. – 110,2%. По-големият брой решени дела се дължи на приключените през 2010 г. дела по внесени от предходния период обвинителни актове.

През 2010 г. съдилищата са разгледали и постановили съдебни актове по 30 367 обвинителни акта. С постановяване на осъдителна присъда по тях са приключени 14 858 дела, което е 49,0% от решенията по обвинителните актове. За 2009 г. приключилите с осъдителна присъда дела по внесени обвинителни актове са 16 196 или 51,0%. Със сключване на споразумение по реда на чл.384 НПК (до приключване на съдебното следствие) са приключени 11 167 дела, което представлява 36,8%, спрямо 33,7% за 2009 г. и 33,0% - за 2008 г. Прилагането на института на споразумението води до процесуална икономия при разглеждане на делата. Продължава тенденцията значителен брой дела да приключват със споразумение по чл.384 НПК, т.е. след внасяне на обвинителния акт в съда. Доколкото приключването на дела със споразумения, одобрени от съда, води до бързо реализиране на наказателната отговорност на виновните лица, наблюдаващите прокурори след приключване на разследването следва да извършват цялостна и задълбочена преценка относно наличието на предпоставки за сключване на споразумение преди изготвяне и внасяне на обвинителен акт. При предлагане на споразуменията, следва да се съобразява тежестта на извършените престъпления и личността на извършителите, за да не се стига до налагане на наказания, които не отговарят на целите на наказанията, предвидени в чл.36 НК.

Увеличаването на относителния дял на сключените споразумения след внасяне на обвинителния акт в съда, показва, че институтът на споразумението продължава да се прилага успешно и при наличието на възможността за приключване на съдебния процес при условията на съкратеното съдебно следствие. Изискването на закона, споразумението в съдебна фаза да се сключва само след съгласие на всички страни в процеса, сочи, че интересите на пострадалите от престъплението са защитени в по-голяма степен.

От внесените и разгледани 30 367 обвинителни акта, с решение за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по реда на чл.78а НК са приключени 913 дела, което е 3,0% срещу 2,6% за 2009 г. и 3,1% за 2008 г. Относителният дял на решените дела с налагане на административно наказание след внасяне на обвинителния акт в съда е запазен за последните три години. След приключване на разследването прокурорите трябва да извършват необходимата проверка както относно наличието на законовите предпоставки за приложението на чл.78а НК, тъй като прилагането й е задължително, така и относно наличието на предвидените в нормата ограничения, и делото да приключва с внасяне на мотивирано постановление в съда за реализиране отговорността на виновните лица по предвидения в закона ред.

За 2010 г. прекратените дела на основание чл.250 и чл.289 НПК са 281, което е 0,9% от внесените и разгледани 30 367 обвинителни акта. Прекратените на основание чл.250, ал.1, т.2 НПК наказателни производства – когато деянието, описано в обвинителния акт не представлява престъпление, са 34 или едва 0,1% спрямо внесените и разгледани обвинителни актове, при 1,2% за 2009 г. и 0,8% за 2008 г. Ниският абсолютен и относителен дял на прекратените дела не налага по-обстоен анализ на работата на прокуратурата по този показател.

През 2010 г. от съда са разгледани и решени общо 11 185 споразумения по реда на чл.381-382 НПК (внесени в съда след приключване на разследването), при 11 486 за 2009 г. и 10 379 споразумения за 2008 г. Спрямо 2009 г. е налице незначително намаление на броя на споразуменията – 301 по-малко. Институтът на споразумението запазва своето значение и след въвеждане на съкратеното производство по реда на чл.371-374 НПК. Качеството на работата на прокурорите при изготвяне на предложенията за споразумения е запазено на високо ниво – от внесените за 2010 г. 11 185 споразумения, от съда са одобрени 98,0% спрямо 97,6% за 2009 г. и 97,6% за 2008 г.

През отчетния период по реда на чл.375 НПК (освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание) са внесени и разгледани 5 545 предложения за освобождаване от наказателна отговорност, от които уважените са 4 738 или 85,4% спрямо 83,5% за 2009 г. и 85,5% за 2008 г. Данните сочат, че абсолютният брой на внесените предложения по реда на чл. 375 НПК е запазен, сравнено с тригодишния период. Относителният дял на предложенията по реда на чл.375 НПК намалява, което е обусловено от ограниченото приложение на разпоредбата на чл.78а НК за някои видове престъпления след законодателните изменения след 2006 г.

През 2010 г. са постановени 42 632 осъдителни и санкционни решения, което е 94,1% от разгледаните и решени дела и 95,5% от внесените прокурорски актове. От тях влезлите в сила са 39 403, което представлява 84,3% от решените дела и 85,0% от внесените прокурорски актове.

За 2009 г. осъдителните и санкционни решения (43 558) са 91,6% от разгледаните и решени дела и 96,4% от внесените прокурорски актове, влезлите в сила – съответно 84% от решените дела и 88,5% от внесените прокурорски актове.

За 2008 г. осъдителните и санкционни решения са 91,7% от разгледаните и решени дела и 101,0% от внесените прокурорски актове през годината, влезлите в сила – съответно 84,2% от решените дела и 93,0% от внесените прокурорски актове.

От посочените данни е видно, че относителният дял на влезлите в сила осъдителни и санкционни решения е запазен спрямо 2009 г., което показва, че работата на прокурорите по проучване на делата и внасяне на обосновани прокурорски актове е добра.

Осъдените и санкционирани лица на първа инстанция за 2010 г. са 50 392, от които с влязъл в сила съдебен акт - 46 609 лица. За 2009 г. осъдените са 49 745, от които с влязъл в сила съдебен акт - 45 839. За 2008 г. те са 51 562, от тях с влязъл в сила съдебен акт 47 604. Спрямо предадените на съд лица, осъдените и санкционирани на първа инстанция лица за 2010 г. са 91,2%, за 2009 г. – 94,0%, и 101,0% за 2008 г. Осъдените с влязъл в сила съдебен акт за 2010 г. са 84,4%, при 86,7% за 2009 г. и 91,3% за 2008 г.

Най-голям дял заемат осъдените лица: - по глава пета от НК „престъпления против собствеността” – 19 835 лица; по Глава девета от НК ”общоопасни престъпления” – 17 865 лица: – от тях по чл.343б НК – 9 589 лица; по глава шеста „престъпения против стопанството” – 2 879 лица; по глава втора „престъпления против личността” – 2 508 лица.

Наложените наказания на осъдените и санкционирани лица с влязла в сила присъда през годината са 56264. Броят им значително надвишава броя на осъдените лица (46609), тъй като на някои осъдени лица са налагани кумулативно повече от едно наказание. Най-голям е броят на наложенrтe наказания пробация - 15531, чийто дял спрямо общия брой наложени наказания съставлява 27,6%. Следват наказанията „лишаване от свобода” по реда на чл.66 НК (ЛС условно) - 14552, с дял от 25,9% спрямо общия брой наложени казания.Същите бележат ръст от 12,1% спрямо 2009 г. Наложените наказания „лишаване от свобода” ефективно са 9164, които имат ръст от 10,9% спрямо 2009 г. Относителния дял на ефективното ЛС спрямо общия брой наказания е 16,3%. Данните сочат, че пробацията и условното лишаване от свобода и през 2010 г. са били най-често налаганите наказания и съставляват общо 53,5% от всички наказания. Глобата, лишаването от права и другите по-леки наказания имат дял от 30,2 % от общия брой наказания.

Видове наложени наказания по влезли в сила присъди	2009 г.	2010 г.
Доживотен затвор	6	5
ЛС - ефективно	8267	9164
ЛС - условно	12978	14552
Пробация	16215	15531
Други	18237	17012

Независимо от увеличения брой наложени наказания „лишаване от свобода” ефективно, останалите наказания съставляват 83,7% от общия брой наказания, т.е. почти 3/4 от наказанията са различни от лишаване от свобода ефективно, което предполага, че те са наложени за по-леки престъпления. В случая обаче трябва да се отчете обстоятелството, че глобата /понякога/ и лишаването от права се налагат кумулативно, наред с лишаването от свобода. Данните отново налагат извода за необходимост от освобождаване на прокуратурата от ангажимент по леките престъпления, които по-бърлзо и ефективно могат да се наказват по администкративен ред с глоба, каквато напрактика е налагана за тях и по наказателните производства.