Доклад №0300000812 за извършен одит на развитието на електронното управление за периода от 01. 01. 2010 г до 30. 06. 2012 г. Ноември 2013 г
Липсват доказателства, подкрепящи връзката на прогнозните стойности на обществените поръчки и реалната им пазарна цена
Изтегляне 2.05 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3. Отчитане и докладване на напредъка на електронното управление
2.4. Липсват доказателства, подкрепящи връзката на прогнозните стойности на обществените поръчки и реалната им пазарна цена.В Mинистерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията не е налична документация от процеса по планиране на два от трите проекта по ОПАК, в т.ч. за формиране на бюджетите445 и определяне на прогнозните стойности на обществените поръчки по дейностите446. В архивираното досие на обществена поръчка № 00042-2010-0014 липсва анализ и мотивировка за прогнозната стойност и избраните критерии за подбор447,448. Посочените обстоятелства не дават достатъчна увереност, че прогнозните стойности на обособени позиции отговарят на пазарните цени за изпълнение на подобен вид услуги, предмет на възложените обществени поръчки449. За проекта за надграждане на централните системи на електронното правителство размерите на разходите за отделните дейности са определени въз основа на предварително представените десет оферти при кандидатстването пред УО на ОПАК450,451. По всяка от десетте дейности на проекта са обособени позиции на обществена поръчка, чиито прогнозни стойности съответстват на разходите по проекта. От десетте фирми предварително подали оферти, 3 впоследствие са избрани за изпълнители, като 2 от тях в консорциум (позиции № 2, 3 и 10). Една от фирмите, избрана за изпълнител на дейност 3, е спечелила с оферта на стойност 2 пъти по-висока от цената на предварителната си оферта, представена на етапа на подготовка на проекта452.
3.1. Не е въведена система за мониторинг на изпълняваните проекти и дейността за електронното управлениеДейността по мониторинг е непрекъснат процес на събиране на информация с цел наблюдение изпълнението на функции, дейности, проекти за текущо и систематично набиране и анализ на информация, която да се използва в процеса на по-нататъшно управление, контрол и вземане на решение. Мониторингът позволява да се направи оценка дали планираните и одобрени функции, дейности, проекти водят до постигане на очакваните резултати и цели. Това позволява и своевременно да се идентифицират ключовите проблеми и да се предприемат своевременни коригиращи мерки. В ДЕУ няма информация за реда за мониторинг на изпълнението на общата и на секторните политики.453 През целия период до месец юли 2012 г. няма изградена система, включваща механизми и единна и секторни отговорни институции/ звена за наблюдаване изпълнението и контролиране качеството на информацията по стратегическите и оперативни документи за електронно управление на национално и секторно ниво – Концепция за електронно управление (КЕУ), ОСЕУ, секторни стратегии, пътни карти и др. (утвърдени и в процес на одобряване) и предлагане на подходящи корективни мерки на отговорните органи за вземане на решения454. От МТИТС, респ. ДЕУ не е осъществявано периодично събиране и обобщаване на информация за дейността за електронното управление.455 Не е разработена процедура за мониторинг и докладване от ДЕУ (не е създаден ред и правила), в т.ч. отговорни структурни звена, действия, срокове, докладване и контрол456. Обсъждани са идеи за въвеждане на функции по системен контрол и мониторинг на изпълнението на дейностите по отношение на електронно управление, но не е осъществено поради липсата на административни и времеви ресурси на ДЕУ457. По дейност 3 на проекта за надграждане на централните системи на електронното правителство, който се изпълнява към момента на одита, следва да бъде разработена централна система за мониторинг. Цялостно наблюдение на развитието на електронното управление не е извършвано. Използва се системата за самооценка на държавната администрация, чиято информация се обобщава в Годишните доклади за състоянието на администрацията458, което не дава гаранция, че обобщаваните факти и обстоятелства са пълни, точни и надеждни и съответно, че взетите решения, които се взимат са правилни, обективни и ефективни. Въвеждането на система за мониторинг на изпълнението на дейността за електронно управление е съществена предпоставка за гарантиране ефективен контрол на дейностите за електронно управление и устойчивост на резултатите от изпълнение на целите. 3.2. Приета е Стратегия на риска на МТИТС, но не са проведени дейности за изпълнението на Плана за действие към нея459Управлението на риска е комплексна система и е от съществено значение за управлението на проектите за електронно управление. В Стратегията за електронното управление са дефинирани рисковете, свързани с електронното управление, но не са набелязани мерки за противодействие на рисковете. В МТИТС, както и в други министерства, има отговорни длъжностни лица, ангажирани с функции по оценката на риска, но липсва координация и взаимодействие 460. Липсва информация в ДЕУ какви действия са предприемани от отделните секторни министерства и общински администрации за управлението на риска за електронното управление461. В ДЕУ не са утвърдени процедури за управление на риска по отношение на електронното управление. Съгласно утвърдената Стратегията на риска на МТИТС, директорите на дирекции следва да са отговорни за управлението на рисковете в рамките на своите структурни звена462. В Плана за действие, приложение 3 към Стратегията за риска са идентифицирани редица рискове за електронното управление, свързани с липсата на приемственост и взаимозаменяемост на персонала, и нерегламентиране на процедура по предаване на документи, както и предаването на служебните задължения при заместването на един служител от друг; недостатъчен административен капацитет; недостатъчни финансови средства за развитие и поддръжка на технологична платформа на електронното управление; несъвместимост на използваните в рамките на държавната администрацията информационните системи; неспазване на условия от договори за развитие и поддръжка на електронното управление от страна на изпълнителите463. В Стратегията на риска на МТИТС и в основните рискове и изпреварващи действия, гл. 9 от ОСЕУ не са включени рискове, свързани с устойчивостта на изградената система за електронно управление, (в т.ч. изградената платформа – изградената информационна инфраструктура - хардуерна и софтуерна, както и комуникационната свързаност); избора на подходящ технологичен модел - архитектура на системите, ориентирани към услугите за реализиране на портфолиото от електронни услуги. Не са заложени рискове и мерки по отношение на осъществяването на адекватна методическа помощ, както и на контролни и мониторингови функции от органите, свързани с електронното управление464. Не са провеждани дейности по управлението на риска въпреки заложените срокове за извършване на заложените действия/мерки в Плана за действие на МТИТС до м.октомври – м.ноември 2012 г.465
Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 2.05 Mb. Сподели с приятели:
|