Доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район

През 2013 г. са организирани и проведени пет заседания на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район, от които едно неприсъствено и две съвместни с Регионалния координационен комитет към РСР на Северозападен район.

В заседанията на РСР на СЗР са взели участие представители на министерства, областните управители на областите Видин, Монтана, Враца, Плевен и Ловеч, представители на общините от петте области в Северозападен район, представители на организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище и представители на юридически лица, имащи отношение към регионалното развитие– лично или с упълномощени представители.

В Регионалния съвет за развитие на Северозападен район са представяни и обсъждани предложения, становища, доклади и оценки и са взети решения по тях.

През м. януари 2013 г. на заседание за неприсъствено приемане на решение на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район, на основание чл.19, ал.1, т.1 от Закона за регионалното развитие, членовете на РСР на СЗР одобриха Проекта на Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г.

На проведеното на 21 март 2013 г. съвместно заседание на РСР и РКК към Съвета е представена и обсъдена предварителната оценка на плана, която включва оценка на социално-икономическото въздействие и екологична оценка. Издадено е Становище по екологична оценка №4-2/2013 г., с което Министерство на околната среда и водите съгласува Проекта на Регионален план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г. Мерките и условията за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от прилагането на плана, както и мерките за наблюдение и контрол при прилагането му, са отразени в Проекта на РПР на СЗР за периода 2014-2020 г.

На заседание на Съвета, проведено на 29 май 2013 г. в гр. Враца, Регионалният съвет за развитие одобри Проекта на Регионален план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г. в съответствие със Становище по екологичната оценка на Министерството на околната среда и водите, на основание чл.49, т.4 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие.

Представени бяха ключови приоритети в областта на социалната политика на територията на Северозападен район до 2020 г.

Регионалният съвет за развитие на Северозападен район определи свои представители в тематичните работни групи за разработване на оперативна програма „Добро управление” и оперативна програма за наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020 г.

Членовете на Съвета обсъдиха и съгласуваха проект на Актуализиран документ за изпълнение на Областна стратегия за развитие на област Монтана - 2013 г., съгласно чл.19, ал.1, т.2 от Закона за регионалното развитие.

На заседание на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район, проведено на 29 май 2013 г. в гр. Враца, членовете на Съвета обсъдиха и одобриха Годишен доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие за 2012 г.

На същото заседание бяха представени, обсъдени и съгласувани проектите на Областна стратегия за развитие на област Видин за периода 2014-2020 г.; Областна стратегия за развитие на област Монтана за периода 2014-2020 г.; Областна стратегия за развитие на област Враца за периода 2014-2020 г.; Областна стратегия за развитие на област Ловеч за периода 2014-2020 г. и проекта на Областна стратегия за развитие на област Плевен за периода 2014-2020 г., съгласно чл.19, ал.1, т.2 от Закона за регионалното развитие.

Регионалният съвет за развитие определи свои представители за участие в Обществен съвет към Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

На заседание на Съвета, проведено на 06 декември 2013 г. в гр. Плевен бяха актуализирани представителите на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район в Комитетите за наблюдение на Оперативните програми за периода 2007-2013 г. и представителите на РСР в тематичните работни групи за разработване на Оперативните програми за периода 2014-2020 г.

В изпълнение на чл.49, т.15 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие, Регионалният съвет за развитие на Северозападен район прие Годишна индикативна програма за дейността си през 2014 г.

Във връзка с включването на Северозападен район в Споразумението за партньорство като пилотен район, в който да се прилага модела на интегрираните териториални инвестиции, членовете на Съвета обсъдиха предложения относно подготовката на Интегрирана стратегия за развитие на Северозападен район.

На следващото свое заседание през декември 2013 г., членовете на Регионалния съвет за развитие обсъдиха предприетите мерки относно подготовката на Интегрирана стратегия за развитие на Северозападен район. Представени бяха и ключови приоритети в областта на транспортната политика на територията на Северозападен район за периода 2014-2020 г.

Като част от действията, свързани с подобряване на дейността на Регионалния съвет и осигуряване ефективност и ефикасност при изпълнението на РПР, на проведените през 2013 г. заседания на РСР на СЗР бяха представени и обсъдени:

√ Резултати от анализа на градското развитие в България (етап от проект „Разработване на социално-икономически анализ за нуждите на Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г.”);

√ Втори финален проект на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г.;

√ Доклад относно оценка на въздействието на законодателството за регионално развитие – Закон за регионалното развитие и Правилник за прилагане на Закона за регионално развитие;

√ Обобщени резултати и конкретни предложения от членовете на регионалните съвети за развитие от шестте района от ниво 2 по зададени референтни теми за промени в текстовете на Закона за регионалното развитие и Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие;

√ Актуална информация относно Стратегията на Европейския съюз на Дунавския регион;

√ Информация за присъединяване на област Враца към Програмата за трансгранично сътрудничество България - Сърбия за програмен период 2014-2020 г.;

√ Актуална информация за напредъка по изпълнението на операциите по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, на територията на Северзападен район.

3.1. Мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни

През 2013 г. се проведоха две заседания на Регионалния координационен комитет към Съвета, на които представителите на Управляващите органи на оперативните програми съфинансирани от фондовете на ЕС представиха за обсъждане актуална обобщена информация по отношение изпълнението на съответните оперативни програми и програмите за териториално сътрудничество на територията на Северозападен район. С оглед на това, че основните финансови инструменти за постигане на целите и приоритетите на регионалния план са именно оперативните програми, периодичното подготвяне от членовете на РКК, представянето и обсъждането на информация относно хода на операциите, има голямо значение за процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на района. Анализирането на информацията дава възможност за очертаване на тенденции в хода на реализиране на оперативните програми, идентифициране на силни страни и слабости и формулиране на заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

Териториалното звено на Министерството на регионалното развитие за стратегическо планиране и координация на регионалното развитие осъществява координация и взаимодействие с централните и териториалните структури на изпълнителната власт за изпълнение на Регионалния план за развитие. Изготвя периодични справки за изпълнените и текущите проекти по оперативните програми, програмите за териториално сътрудничество на територията на Северозападен район. Тези справки са изготвени въз основа на публикуваната в Информационната система за управление и наблюдение на структурните инструменти на Европейския съюз информация за проектите на територията на Северозападен район, на предоставените от членовете на РКК тримесечни и годишни справки за напредъка по изпълнението на операциите по съответните програми.

3.2. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми

В процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Северозападен район и при събирането и обработването на данните за изготвянето на настоящия годишен доклад, основните проблеми са липсата на статистическа информация на регионално ниво за очертаване тенденциите в изменението на някои индикатори, които определят напредъка по изпълнение на приоритетите на Регионалния план. За получаване на необходимата информация са изготвени писма до НСИ, МИЕ, ИПА, ГД УТС на Министерство на регионалното развитие. Получените данни са включени и анализирани към съответния раздел в Годишния доклад.

С писмо на Председателя на РСР на Северозападен район е изискана информация за изготвените Годишни доклади за изпълнението на Общинските планове за развитие на общините в СЗР за 2013 г., както и подробна информация за реализирани или в процес на реализация проекти на територията на общините в района, с финансови източници извън оперативните програми през периода 2013 г., с цел проследяване на въздействието на всички източници за финансиране изпълнението на РПР. Информацията е предоставена в Секретариата на РСР на СЗР чрез областните управители и кметовете на общините в района.

В изпълнение на действащото законодателство, подобрената съгласуваност между всички органи на управление на регионалното развитие ще гарантира ефективност и ефикасност, както при изготвяне, приемане и актуализиране на стратегическите планови документи за региона, така и при наблюдението и оценката на тяхното изпълнение.

С цел осигуряване на информация и публичност на дейността на Регионалния съвет за развитие на Северозападен район, за всяко заседание на РСР и РКК и за приетите решения се подготвя проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, се предоставя за разпространение. Протоколите от проведените заседания на РСР и РКК на СЗР се публикуват на интернет страницата на Министерство на регионалното развитие и на официалните интернет страници на Областните администрации в Северозападен район и се изпращат с материалите - обект на разглеждане на заседанието по електронната поща до всички членове на Регионалния съвет за развитие.

За осигуряване на публичност Годишните доклади за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2007-2013 г.) са публикувани на сайта на Министерство на регионалното развитие.

Осигурена е своевременна пълна информация и публичност за процеса на разработване на проекта на Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г. С Решение на Министерския съвет №459 от 01.08.2013 г. е приет Регионалният план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г. РПР на СЗР е публикуван на официалната интернет страница на Министерство на регионалното развитие.

Актуализираният документ за изпълнение на Регионалният план за развитие на Северозападен район за периода 2011 – 2013 г., както и Регионалният план за развитие на СЗР за периода 2014-2020 г. са разработени в съответствие с предвижданията на основните европейски и национални документи за стратегическо планиране, както и с целите и приоритетите, заложени в структуроопределящите секторни стратегии, програми и планове.

В Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г. са формулирани цели и приоритети, допринасящи за постигането на целите на Стратегия „Европа 2020” и на Националната програма за развитие „България 2020”, която е основният стратегически документ, определящ целите и приоритетите за развитието на страната до 2020 г. и по-конкретно, на нейния Приоритет 3 „Постигане на устойчиво интегрирано регионално развитие и използване на местния потенциал“. РПР на СЗР 2014-2020 г. е пряко обвързан с Националната стратегия за регионално развитие за периода 2012-2022 г., приета с Решение № 696/24.08.2012 г., която дефинира стратегическата рамка на държавната политика за постигане на балансирано и устойчиво развитие на районите в страната и цялостната стратегическа ориентация на процеса на планиране на регионално и местно ниво.

При изготвянето на РПР на СЗР 2014-2020 г. са взети предвид резултатите, отчетени в Междинната оценка и Междинния доклад за изпълнение на НСРР 2005 – 2015 г. и резултатите, отчетени в документите Междинна оценка и доклад за резултатите от междинната оценка на Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2007-2013 г. Взети са предвид и стратегическите насоки за разработване на РПР, съдържащи се в НСРР за периода 2012-2022 г.

В плана са разгледани и тенденциите в пространственото развитие на района и са направени предложения за организация и развитие на територията, на основата на политиките, заложени в Националната концепция за пространствено развитие на Република България за периода 2013-2025 г. и други европейски документи в областта на пространственото и градско развитие. Взети са под внимание и стратегическите аспекти на Дунавската стратегия на ЕС.
3.5. Мерките за прилагане принципа на партньорство

При изпълнението на Регионалния план за развитие, в процеса на наблюдение, Регионалният съвет за развитие осигурява участието на органите на централната и местната власт, други организации, физически и юридически лица, като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

През 2013 г. е осъществена добра координация и взаимодействие между членовете на Регионалния съвет за развитие, членовете на Регионалния координационен комитет и Секретариата на РСР. Подобрено е взаимодействието с централните и териториалните структури на изпълнителната власт при изпълнението на решенията на Регионалния съвет за развитие.

Принципът на партньорство бе водещ принцип и при разработването на проекта на РПР на СЗР за периода 2014-2020 г. При обсъждането на проекта на документа взеха участие широк кръг заинтересовани страни – министерства, областни управители, местни власти (всички 52-ма кметове на общини в СЗР), социално-икономически партньори и неправителствени организации.

С проведените съвместни заседания на РСР и РКК е подобрена координацията между областите, общините, министерствата и социално-икономическите партньори за ефективно и ефикасно провеждане на държавната политика на територията на района, посредством адекватно планиране, изпълнение, наблюдение и оценка на стратегическите и планови документи на национално, регионално и местно ниво, касаещи регионалното развитие и опазването на околната среда в Северозападен район.

3.6. Резултати от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на съответната година

Отдел „Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Северозападен район - Видин” изготви Доклад по наблюдението и контрола при прилагането на Регионалния план за развитие на Северозападен район 2007-2013 г. и на Aктуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район (2011-2013 г.) за 2013 г., включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на Плана. Докладът е в съответствие със Становище по ЕО № 3-2/2005 г. на Министъра на околната среда и водите и Решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка № ЕО-3/2010 на Министъра на околната среда и водите.

Наблюдението на изпълнението и напредъка по реализацията на стратегическите цели и приоритети са определени на база на комплекс от индикатори за наблюдение. Част от индикаторите са посочени в стратегическата част на Регионалния план за развитие на Северозападен район 2007-2013 г. и Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЗР 2011-2013 г., а друга част са определени допълнително така, че да може да се определи въздействието върху района, в резултат на изпълнението на плана.

Годишният доклад за наблюдение на изпълнението на РПР на СЗР е изготвен на основата на анализ на социално-икономическото развитие в района и приоритетите за развитие. Анализът на отделни показатели характеризира различни аспекти от развитието на района и различията между отделните области.

Отчетен е приноса на оперативните програми като основен финансов инструмент за постигане целите и приоритетите на Регионалния план за развитие.

Делът на изплатените средства от всички договорени средства по оперативните програми в Северозападен район е 47.21 %, по данни от ИСУН към май 2014 г. Най-висок е процента на договорените ресурси за изпълнение на специфичните цели на Приоритет 1 „Развитие на транспортната, техническа и екологична инфраструктура” и Приоритет 3 „Подобряване привлекателността на жизнената среда и условията за живот в населените места на Северозападен район, в чиито обхват попадат основните инфраструктурни проекти, и тези свързани с развитието на екологичната инфраструктура и градското развитие и прилежащите територии. Най-нисък е процента на договорените средства по Приоритет 2 „Повишаване на конкурентноспособността на регионалната икономика” на АДИ на РПР на Северозападен район.

Финансовият принос на 7-те оперативни програми (ОПРР, ОПРКБИ, ОПРЧР, ОПТ, ОПОС, ОПАК, ОПТП) на Северозападен район към май 2014 г. е представен на фигура 16.

Данните показват, че най-голям е размерът на договорените финансови средства по ОПОС (44,82%) и ОПРР (32,62%), следвани от ОПРКБИ (11,26%), ОПТ (6,04%), ОПРЧР (4,27%), ОПАК (0,79%) и ОПТП (0,20%).

По отношение на дела на изплатените средства по договорените проекти по оперативните програми, с най-голям дял е усвояемостта по ОПРР – 50,04% от всички изплатени средства за района, следван от ОПОС – 31,48%, ОПРКБИ – 9,52%, ОПРЧР – 5,82%, ОПТ – 1,56%, ОПАК – 1,27% и ОПТП – 0,3%.

Финансовият принос на оперативните програми с вложени инвестиции на човек от населението в Северозападен район е представен на Фигура 17.

Договорените средства по изпълняваните до май 2014 г. проекти (ИСУН), средно на човек от населението на СЗР са 1 469 лв./човек, от които БФП е 1 346 лв./човек и са реално изплатени 694 лв./човек от нея (47,2%). Най-много инвестиции са договорени по ОПОС – 658,46 лв./човек и по ОПРР – 479,11 лв./човек, като концентрацията на ресурсите по тях е най-голяма. Следват ОПРКБИ с договорени средства в размер на 165,45 лв./човек, ОПТ –88,73 лв./човек, ОПРЧР –62,6 8 лв./човек, ОПАК –11,57 лв./човек и ОПТП – 2,96 лв./човек.

Най-голям размер средства са изплатени по ОПРР – 347 лв./човек и ОПОС – 218 лв./човек. Следват ОПРКБИ – 66 лв./човек, ОПРЧР – 40 лв./човек, ОПТ – 11 лв./човек, ОПАК – 9 лв./човек и ОПТП – 2 лв./човек.

Разпределението на договорените ресурси по оперативните програми на областно ниво показва най-висока концентрация на средства в област Враца (29,42%), следвана от област Плевен (25,44%). Областите Ловеч и Монтана са съответно с дялове - 19,32% и 13,96%, като най-малък е делът в област Видин – само 11.85% от тези за района (Фиг.18).

На областно ниво най-голям размер средства по оперативните програми към май 2014 г. са изплатени на област Ловеч – 838.95 лв./човек, следвана от област Враца 814.41 лв./на човек. Изплатените средства за област Видин на човек от населението са 567.68 лв., област Монтана – 425.86 лв./човек и на последно място е област Плевен с изплатени 407.26 лв./човек от населението (Фиг. 19).

Най-голям размер средства са договорени по ОПОС – с относителен дял 246.25% от индикативните средства за ОПОС, определени в АДИ на РПР на СЗР, следвана от ОПРР – 200.85% и ОПРКБИ – 95.56%. Следват ОПАК с договорени 42.95% от определените индикативни средства, ОПТП – 35.02 %, ОПРЧР – 34.66% и ОПТ 29.84%. Общо за СЗР по оперативните програми са договорени средства, които съставляват 123.16% от определените индикативни средства за района за периода 2007-2013 г.

От размера на данните за договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) за Северозападен район –1 190 473 478,25 лв. може да бъде направен извод, че общият размер на средствата за реализация на РПР на СЗР за периода до 2013 г. надвишава този, определен в индикативната финансова таблица в Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЗР 2011-2013 г. и може да бъде направена оценка, че изпълнението на плана е напълно финансово осигурено.

Общият напредък по изпълнението на целите и приоритетите на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Северозападен район може да бъде определен като напредък с бавни темпове, тъй като и през 2013 г. районът изостава по основните социално-икономически показатели от средните за страната. По-всяка една от целите е констатиран напредък, като по-съществени положителни промени се наблюдават в областите, обхванати от Приоритет 1 „Развитие на транспортната, техническа и екологична инфраструктура” и Приоритет 3 „Подобряване привлекателността на жизнената среда и условията за живот в населените места на Северозападен район, където изпълнението на мерките може да бъде определено като активно.

По Приоритет 2 „Повишаване конкурентноспособността на регионалната икономика” голямо предизвикателство е реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите, където е констатиран напредък с по-бавни темпове и са необходими допълнителни и целенасочени усилия за изпълнение на планираните мерки.

На база на извършения анализ може да се направи извод, че икономическото и социално развитие на Северозападен район изостава по основните социално-икономически показатели спрямо останалите райони в страната и районите в Европейския съюз. Задълбочаващите се процеси на депопулация - само за последните 4 години населението на района е намаляло с 76 510 души, високата отрицателна стойност на естествения прираст, миграцията, влошената възрастова структура и ниската покупателна способност на населението, ниското ниво на икономическа активност, малкият обем на инвестициите и лошото състояние на транспортната и техническата инфраструктура, са едни от основните проблеми в Северозападен район, на които следва да се обърне особено внимание и да се вземат решения за смекчаване на негативните последици. Значим напредък в преодоляването на вътрешнорегионалните различия в Северозападен район за периода до 2013 г. не се наблюдава. Запазват се различията в заетостта, а тези по отношение на произведената продукция на глава от населението и размера на средна годишна заплата на наетите лица по трудово и служебно правоотношение, се увеличават. По-активното прилагане на инструментите за социално-икономическо сближаване в рамките на района ще доведе до преодоляването на вътрешнорегионалните различия.

Необходимо е да се приложат нови иновативни подходи на регионалната политика за решаването на демографските и икономическите проблеми на Северозападен район, с цел да се стабилизират процесите на развитие. Чрез инструментите за подпомагане на регионалното развитие възниква необходимост да се подпомогне преструктурирането на икономиката и да се повиши конкурентоспособността на Северозападен район.

Направеният анализ на изпълнението на Регионалнияп план за развитие на Северозападен район показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в района като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. Същевременно е необходимо и през програмния период 2014-2020 г. да продължат усилията за по-конкретно адресиране на бъдещите мерки към специфичните икономически и социални проблеми на района, в контекста на общите структурни предизвикателства пред развитието.

Необходимо е и допълнително усъвършенстване на координационните механизми, свързани с реализацията на политиката за регионално развитие, включително по-ефективно използване на правомощията на Регионалния съвет за развитие, свързани с идентифициране на проблемите на района и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти.

За наблюдението на реализацията на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие е необходимо ефективно осъществяване на регионална координация при изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, оказващи въздействие върху развитието на района. РСР могат да допринесат за повишаване ефективността на европейската регионална политика и по-добро усвояване на фондовете на Европейския съюз.

За подобряване на резултатите от наблюдението, е необходимо обвързване на системата за наблюдение на изпълнението на плановите документи за регионално и местно развитие със системата за наблюдение на изпълнението на оперативните програми, с цел по-точна оценка на въздействието на всяка от програмите върху промените в икономическото, социалното и инфраструктурното развитие на районите и общините в страната. След приемане и одобряване на оперативните програми за периода 2014-2020 г. от Европейската комисия, с първия Годишен доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северозападен район за периода 2014-2020 г. е необходимо да се установи съответствието на стратегическата рамка за развитие на района с тематичните области на интервенции по Оперативните програми за следващия програмен период. При установено несъответствие между възприетата стратегия в РПР на СЗР 2014-2020 г. и Оперативните програми, следва да бъдат предприети необходимите действия за актуализация, с оглед постигане на ефективност и ефикасност на изпълнение на целите на регионалната политика и усвояване на средствата от структурните инвестиционни фондове на ЕС.

Засилването на взаимодействието между Регионалния съвет за развитие на Северозападния район и останалите Регионални съвети за развитие, както и между РСР и Областните съвети за развитие на областите от района, би спомогнало за обмена на информация, сравнителен анализ на развитието на съответните нива, обсъждането на общи проблеми и предприемане на действия от един по-широк кръг от заинтересовани лица, свързани с изпълнението и наблюдението на Регионалния план за развитие и през периода 2014-2020 г., както и за иницииране на интегрирани проекти за развитие на целия район с важно значение за всички области и общини.

За повишаване ефективността на политиката за регионално развитие и през плановия период 2014-2020 г. е необходимо мобилизиране на потенциала и осигуряване на ефективни управленски правомощия за изпълнение на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие на Северозападен район. Необходимо е подобряване на механизмите за хоризонтална и вертикална координация по отношение на изпълняваните мерки и активно предоставяне на информация и публичност, провеждане на процедури за консултиране с всички заинтересовани страни, предвид тяхната значимост в процеса на регионално развитие

.