Доклад за последваща оценка на общински план за развитие на община пазарджик 2007-2013

За целите на последващата оценка са приложени следните основни видове анализ:

• 
  Анализ на средата, преглед и оценка на първоначалните резултати от изпълнението на ОПР;
  
• 
  Анализ и оценка за степента на изпълнение, степента на постигане на заложените цели и индикатори
  
• 
  Анализ на промените в контекста на плана за развитие;
  
• 
  Анализ на положителните и отрицателните фактори при изпълнението на плана, чрез сравнение на данни, факти, показатели и резултати.
  
• 
  Анализ на финансовите ресурси спрямо предварително определените за постигане на определени цели и спрямо степента на постигане на целите с алокирания финансов ресурс- ефективност и ефикасност на използваните ресурси;
  
• 
  Анализ на въздействието на приложените интервенции.
  

За целите на последващата оценка са приложени следните методи за анализ:

• 
  Структуриране и съдържателно проучване на информация;
  
• 
  Проследяване на изменението на стойностите на индикаторите спрямо базовия сценарий при междинна оценка и спрямо междинния сценарий при последваща оценка и съпоставка с целевите стойности;
  
• 
  Идентифициране на тенденции по изследвани области;
  
• 
  Вторичен преглед на данни при идентифициране на противоречащи си тенденции/изводи или необходимост от детайлизиране;
  
• 
  Графично изобразяване на данни, факти, тенденции чрез геометрически изображения на функционална зависимост с помощта на линии на равнината за изобразяване на тенденции;
  
• 
  Експертни заключения относно изследваните области;
  
• 
  Дефиниране на слаби места и предложения за подобрение.
  

При осъществяването на последващата оценка са приложени гореописаните методи за събиране на информация и видовете анализ, като са покрити следните области:

• 
  Количествено определяне на целите – продукти и резултати;
  
• 
  Ефективност и ефикасност до момента и на очакваните социално-икономически въздействия – оценка на стратегията и използваните финансови въпроси;
  
• 
  Качество на организацията по изпълнение и наблюдение;
  
• 
  Добавена стойност – добавена стойност на публичния ресурс за постигане на целите;
  
• 
  Въздействие – изследване на ефекта от приложението на ОПР върху качеството на живот в общината.
  

1. 
   Стратегии, приоритети, цели за развитие на община Пазарджик, използвайки методиката и принципите на SWOT анализа
   
2. 
   Визия за развитие на община Пазарджик за периода 2007 - 2013 г.
   
3. 
   Предпоставки и условия за определяне на приоритетите и стратегията за реа­лизация
   
4. 
   Приоритети, секторни политики, отрасли и клъстери
   
5. 
   Стратегия за развитие на културата, работа с младежта и спорта.
   

Оценката на изпълнението на ОПР е следвала структурата на стратегическата част на плана. Разгледано е изпълнението по отделните приоритети, степента на постигане на целите и мерките, за да се оцени напредъкът по изпълнението на ОПР.

В стратегическата част на плана липсват ясно дефинирани и самостоятелно определени цели.

Целите на ОПР на Община Пазарджик 2007-2013 г. са:

Целите са посочени в точка 1.2. „Стратегически приоритети и законова и икономическа рамка. Цели и насоки“ от стратегическата част на плана.

Горната последователност не е спазена при описание мерките и дейностите, които да доведат до постигане на целите.

Липсва ясна структура при разписване на приоритетите на плана, тъй като самите приоритети и мерки са разпреде­лени в няколко отделни точки от част ІІІ на плана, като към някои от приоритети няма цели, а към други - има разписани стратегически цели или цели и инстументи, които логичес­ки не кореспондират или трудно се съотнасят с формулираните общи цели, в началото на стратегическата част.

Една част от приоритетите и мерките за в т. 3 от стратегическите част на плана:

3. ПРЕДПОСТАВКИ И УСЛОВИЯ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ПРИОРИТЕТИТЕ И СТРА­ТЕГИЯТА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ

Други приоритети и мерки са определени в следващата т. 4 от стратегическа­та част на плана:

4. ПРИОРИТЕТИ, СЕКТОРНИ ПОЛИТИКИ, ОТРАСЛИ И КЛЪС­ТЕРИ

4.1. Интегрирано развитие на селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост в общината

4.2. Развитие на индустриалното производство - отраслова структура на общинската икономика

4.2.1. Развитие на малките и средни предприятия

4.2.2. Създаване на регионални клъстери и мрежи

4.2.3. Развитие на туризма

4.3. Развитие на основните сектори от социалната сфера

4.3.1. Социални услуги

4.3.2. Здравеопазване

4.3.3. Образование

4.4. Подобряване на демографската структура, положителни изменения в демографските процеси

4.5. Стратегическо развитие на инженерната инфраструктура

4.5.1. Транспортната инфраструктура

4.5.2. Разширяване на газоснабдяването

4.5.3. Водопроводна и канализационна инфраструктура

4.6. Стратегии за обвързване на политиката за развитие на населените места с
политиката за териториално развитие и устройство.

Останалите мерки са определени в следващата т. 5 от стратегическа­та част на плана:

5. СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА КУЛТУРАТА, РАБОТА С МЛАДЕЖТА И СПОРТА

5.1. Мерки в сферата на културата

5.2. Мерки в сферата на младежта и спорта.

Между много от различните точки от плана има припокриване, няма ясно разграничение между мярка и/или дейност, по много от мерките не са предвидени дейности

Планът е имал за цел да обхване разнородни и всеобхватни дейности и аспекти от развитието на общината, което в рамките на средносрочния седемгодишен период на действие, прави плана в голяма степен труден за реализация и нереалистичен по отношение на някой сектори, които са извън компетентността на местната власт.
При извършване на оценката са покрити различни тематични области чрез изследване на приложимите оценъчни въпроси от изследваната информация.

За количественото определяне на целите – продукти, резултати е изследвана уместността на индикаторите, чрез които се осъществява количествено измерване на общите и специфичните цели.

Слабост на предвидените в плана индикатори за количествено измерване на постигнатия напредък в изпълнението е, че не всички съответстват на целите и мерките; има неизмерими индикатори или невалидни за общината; индикатори за които не се събира официална информация от никоя институция. Изводите за наличие или липса на изпълнение на заложените мерки и дейности по някои приоритети са затруднени от липсата на достатъчно надеждни индикатори за изпълнение.

Липсата на конкретни индикатори по всяка заложена мярка, както и липсата за заложени базови и целеви стойности не дават яснота до каква степен има напредък по изпълнението на целите.

Само по т. 4.2.2 - Създаване на регионални клъстери и мрежи са посочени очаквани резултати, като по тази точка няма заложени индикатори.

Посочените слабости до голяма степен възпрепятстват измерването на постигнатите резултати, използваните ресурси и съотношенията между тях.

Изследвани са резултатите и напредъкът по отношение на постигането на целите на ОПР във връзка с ефективността и ефикасността на очакваните социално-икономически въздействия, на политиката и на разпределението на финансовите ресурси.

По отношение на добавената стойност е изследвано кои аспекти в изпълнението на отделни приоритети на ОПР не биха се осъществили без подкрепа от публични източници - оперативни програми, целеви субсидии, правителствени програми и др.

Дейностите, предвидените в ОПР са обект на оценка по отношение на изследване какви и колко от тях са били осъществени през периода 2007-2013 г.

По отношение на извършените от община Пазарджик мерки и дейности, в изпълнение на заложените в ОПР приоритети са спазвани процедури възлагане и договориране при прилагане на националната нормативна уредба в областта на обществените поръчки и финансовото управление. Качеството на изпълнението на реализираните мерки и дейности е подсигурено чрез съдържанието на сключените договори и осъществявания контрол за тяхното изпълнение.

Изследвани са ефектите от прилагането на ОПР по отношение на продуктите, резултатите и въздействията по приоритетите – преките и непреките ефекти.

Изследван е успеха на публичната намеса чрез сравнителната ефективност за постигане на специфичните и общите цели на плана.

• 
  увеличаване на икономическия потенциал и развитие на производството в общината, насърчаване разрастването на малкия и средния бизнес, на локализиране на смесени предприятия и филиали (производствени и търговски вериги)
  
• 
  устойчив икономически растеж чрез приоритетно развитие на индустрията, земеделието (лозарство, животновъдство, зеленчукопроизводство, технически плантации и свързаната с тях хранително-вкусова промишленост, съгласно европейските стандарти;
  
• 
  стабилизиране на заетостта и подобряване качеството на работната сила;
  
• 
  подобряване качеството на живот и социалния статус на населението;
  
• 
  съхраняване и ефективно използване на ресурсната база на общината - на поземления фонд, горския фонд, биоразнообразието, природните забележителности и културноисторическите паметници;
  
• 
  създаване на регионална икономическа зона с дистрибуционни и информационни центрове, обслужващи стоковите, паричните потоци, движението на хората и услугите, съгласно изискванията и условията на ЕС;
  
• 
  подобряване финансовото състояние и укрепване финансовата автономност на общината, чрез разширяване на собствената приходна база и рационализиране структурата на общинските разходи;
  
• 
  създаване на условия за прилагане на единната европейска здравна и образователна система;
  
• 
  осигуряване на приходи чрез съвместни дейности с фирмите, проектите и програмите по линията на Европейския съюз;
  
• 
  намаляване на съществуващото замърсяване на въздуха, водите и почвите и осигуряване на устойчиви показатели за качеството на средата;
  
• 
  обвързване на развитието на отделните селища с общата политика за териториално устройствено развитие на общината и подобряване на физическата и градоустройствена структура;
  
• 
  укрепване на ролята на местната власт в тясно сътрудничество с гражданските организации, бизнеса и научно-техническите среди. Териториалният обхват на разработката е в административните граници на общината, но при формулирането на целите и задачите са отчетени и интеграционните връзки и възможности, съгласно Европейската регионална политика и ЗРР за интегриране с останалите общини в рамките на областта и Региона.
  

• 
  Превръщане на община Пазарджик в приятно място за живот и труд. Подобряване на условията за труд, образование, здравеопазване, култура, спорт и туризъм.
  
• 
  Създаване на условия за развитие на осигуряващите производствени звена и структури (стоки, строителство и транспорт), както и развитие на услугите.
  
• 
  Завършване на реформата в здравеопазването и образованието чрез отстраняване на проявилите се противоречия и диспропорции. Преустройство с цел приобщаване към стандартите, нормите и нормативите на Единната европейска здравна и образователна система (сроковете, дадени от Европейския съюз са края на 2007 г.).
  

За постигането на приоритетите са набелязани две цели на общината в областта на социалното развитие, свързани с:

• 
  Балансирано и всестранно развитие на населението в общината
  
• 
  Нарастване на доходите на населението
  

Целите са подкрепени с мерки и действия, които в своята съвкупност следва да допринесат за реализацията на приоритетите:

• 
  Рехабилитация на инфраструктурата, включване на НПО, на частния капитал и на местната общественост.
  
• 
  Популяризиране на приоритетите сред населението на общината и механизъм за мониторинг. Общината да организира и координира дейността чрез редовни срещи със заинтересованите организации и с местната общественост.
  

Няма заложени очаквани резултати от реализация на мерките и дейностите, което възпрепятства да бъде оценена тяхната ефективност и ефикасност.

Реализираните дейности по рехабилитация на инфраструктурата в общината са подробно описани в следващите части, но като обобщаващ може да бъде направен изводът, че благодарение на активната политика на общината няма инфраструктура, върху която общината има механизми за въздействие, която да не е претърпяла положително въздействие през разглеждания период.

Развитие, в по-голяма или по-голяма степен са претърпели техническата, образователната, социалната и здравната инфраструктури.

Основното положително въздействие се дължи на привлеченото значително безвъзмездно финансиране от фондовете на ЕС, както и на осигуреното общинското финансиране. В условията на продължаваща икономическа и финансова криза, община Пазарджик е успяла, доколкото е възможно приоритетно реализира мерки и дейности, които са важни, както за всестранно развитие на населението, така и за територията на общината като цяло.

Постигнатото развитие допринася за реализацията на приоритета за:

• Превръщане на община Пазарджик в приятно място за живот и труд. Подобряване на условията за труд, образование, здравеопазване, култура, спорт и туризъм.
Популяризирането на приоритетите сред населението на общината е осъществено, доколкото в процеса на реализация на различните проекти, изпълнени в периода 2007-2013 г. са били привлечени за участие заинтересовани страни, извършени са дейности за информация и публичност и е предоставяна всеобхватна информация чрез Интернет страницата на Община Пазарджик.

Срещи с местната общественост и със заинтересованите организации са се осъществили при обществените обсъждания на проекти и на различни нормативни и други документи, преди одобрението и приемането им от ОбС Пазарджик.

През по-голямата част от разглеждания периода не е прилаган механизма за мониторинг, не са изготвяни предвидените периодични доклади за изпълнение на Общинския план за развитие. За последните две години са изготвени отчети за изпълнение на Програмата за управление 2011 – 2015 г.
В условията на икономическа криза през по-голямата част от разглеждания период, частична реализация е постигната по приоритета за:

• 
  Създаване на условия за развитие на осигуряващите производствени звена и структури (стоки, строителство и транспорт), както и развитие на услугите.
  

Община Пазарджик предоставя различни административни услуги, за някои от които се използва автоматизирана система за електронно управление. Системата дава възможност някои от услугите да се извършват в кметствата и осигурява по-качествени услуги за по-голям брой граждани, осигурява развитие на благоприятна бизнес среда и допринася за повишаване удовлетвореността на потребителите на административни услуги.

Внедрени са 7 версии на програмния продукт Актуер (ActWare), 5 версии на локална база данни „Население“, както и приложна програма за регистриране на събитията раждане, брак и смърт и проследяване номерата на съставените актове по гражданското състояние.

Изграден е цифров еквивалент на семейните регистри на цялата община, поддържани до внедряването на ЕСГРАОН. Създаден е електронен еквивалент на регистрите по гражданското състояние. Цифровизацията обхваща всички актове на общината, съставени след 1911 г. Електронен каталог, който показва мястото на съхранение на всеки документ и предоставя възможност за много по-бърза работа на администрацията. Обвързването с изградената електронна система за управление улеснява значително обслужването на гражданите и бизнеса.

Въведена е нова информационна система за събиране на местни данъци и такси в общината - програмен продукт „ИМЕОН“, обслужващ отдел МДТ. Работата със системата е повишила събираемостта на приходите и е постигната по-добра пряка връзка чрез интернет от общината към кметствата и изнесения център за обслужване на гражданите. Информационният продукт е web базиран, което е позволява системата да се разширява с изнасяне на допълнителни работни места, функциониращи онлайн. Изградена е връзка за обмен на данни за задълженията по местните данъци и такси. Това е осигурило възможност за по-бързо и по-качествено обслужване на данъкоплатците и повишаване на събираемостта.

В общината е внедрената и ефективно действа система за управление на качеството по европейския стандарт БДС ЕN ISO 9001:2000, чрез която общинската администрация цели постигане на подобрение в дейността си и удовлетворение на своите клиенти.

От Интернет страницата на Община Пазарджик, чрез електронна справка в електронното деловодство гражданите могат да получат информация от деловодната система на общинската администрация за съответна преписка - информация за регистрирането на документ, определеният срок, контрол по него и отговорните за изпълнението лица, всички движения на документа в общината и резултата от тях.

Чрез електронни справки за проверка на задължения се дава възможност на физически лица, еднолични търговци и юридически лица да получат обобщена информация за финансовото си състояние от регистрите с финансова информация, подържани от общината. Подробна справка за финансовото състояние може да бъде получена от лица и институции, притежаващи удостоверение за електронен подпис, като и от всички други лица, при направена регистрация, с потребителско име и парола.