ІV. Изводи и препоръки за разработване на ОПР за следващия програмен период

Основните изводи в последващата оценка целят да характеризират провежданата местна политика по реализацията на ОПР.

Положителните страни и слабите моменти, констатирани в процеса на изпълнение на ОПР на община Пазарджик 2007-2013, могат да бъдат отчетени при изготвянето и реализацията на плана за периода 2014-2020 г.
Обобщени изводи от извършената последваща оценка:

Силни страни:

• 
  ОПР на община Пазарджик 2007-2013 се е утвърдил като основен документ за провеждане на интегрирана местна политика за устойчиво развитие;
  
• 
  От извършената оценка на плана може да се заключи, че е изпълнен добър напредък по реализацията на плана според соционално-икономическия контекст;
  
• 
  Постигнато е развитие и изпълнение на целите по повечето от приоритети в плана;
  
• 
  Много от мерките за постигане на специфичните цели и приоритетите от плана са изпълнени;
  
• 
  Като най-успешни могат да се откроят реализираните мерки по Приоритети 3.3; 4.3.1; 4.3.3; 4.5.3 и 5.2.
  
• 
  Значителен напредък се наблюдава в социалните услуги; в сферата на образованието; в извършените дейности за обновяване и саниране на обществени сгради и културни обекти; в изграждане на детски и спортни площадки и общо благоустрояване; в ремонт на улици и пътища; в подобряване на ВиК мрежи, пречиствателни съоръжения и др.
  
• 
  Вследствие на изпълнение по отделните приоритети, условия за живот в общината са подобрени, включително на уязвимите групи;
  
• 
  Община Пазарджик е изградила добра институционална организация и е повишила капацитета си в процеса на изпълнение на планираните и реализирани проекти;
  
• 
  Финансовите ресурси, използвани за изпълнение на приоритетите на плана са от Общинския бюджет, Националния бюджет, Фондовете по програми на ЕС;
  
• 
  Използвани са в значителна степен възможностите на оперативните програми и други източници за предоставяне на БФП в търсене на ефективност и ефикасност при изпълнение на целите на ОПР на община Пазарджик 2007-2013 г.;
  
• 
  Публичните средства са насочвани приоритетно и балансирано за решаване на съществени проблеми и задоволяване на нуждите на населението;
  
• 
  Съществени успехи има в създаване на предпоставки за интеграция и подпомагане на уязвимите групи в обществото и за осигуряване на заетост;
  
• 
  Използване на ПЧП при реализация на проекта за изграждане на нова автогара в град Пазарджик.
  

• 
  Непоследователност при структуриране на стратегическата част на ОПР – цели, приоритети, мерки и т.н;
  
• 
  Несъответствие на някой индикатори с целите и мерките; неизмерими индикатори или невалидни за общината; индикатори, за които не се събира официална информация от никоя институция; индикатори без посочени базови и целеви стойности;
  
• 
  По-слабо изпълнение и напредък бележат съответно Приоритети 4.2.2 и 4.5.2;
  
• 
  Извън сферата на социалните дейности, по останалите приоритети е недостатъчно присъствието на неправителствения сектор;
  
• 
  Недостатъчно сътрудничество и партньорство с бизнеса;
  
• 
  Липсва програма за реализация на заложените в плана приоритети и мерки.
  

Община Пазарджик е създала предпоставки за ефективно реализиране на голяма част от целите по отделните приоритети на плана, като някои от тях са твърде амбициозни и извън възможностите на въздействие на общината. По този вид цели и приоритети е реализирано по-слабо изпълнение на плана.

Ефективността на човешките ресурси може да бъде измерена, ако се отнесе количеството вложен труд като човекодни, човекочасове и пр. към получените резултати от реализацията на целите, заложени в плана.

Предвид това, че за измерване на резултатите са заложени различни индикатори, в различни несъпоставими мерни единици, то точна оценка не може да бъде направена дори и по отношение на наличните в плана индикатори.

Не е правен ежегоден мониторингов доклад за изпълнението на ОПР. Липсва систематизирана и целева информация в общината относно изпълнението и контрола на целите, приоритетите, мерките на ОПР и на постигнати индикатори.

Препоръки, отнасящи се до приемствеността между целите, приоритетите и мерките на плановете за развитие на община Пазарджик за двата последователни програмни периода

Визията на развитие на община Пазарджик, посочена в ОПР 2007-2013 г. е „Устойчиво икономическо развитие - утвърждаване на интензивно и екологично земеделие; прилагане на високите технологии в индустриалното про­изводство; създаване на привлекателна инвестиционна и иновационна следа; уве­личаване жизнения стандарт на населението в общината“.

Така формулираната визия не е систематизирана и в достатъчна степен обобщаваща.

Според направения анализ за оценката, целесъобразно е визията за развитие на община Пазарджик за периода 2014 – 2020 г. да съдържа ясно послание за бъдещото развитие на общината и да бъде обвързана с извършения SWOT анализ на община Пазарджик.

При структурирането на плана е необходимо е да се формулират обща цел, стратегически цели и приоритети, въз основа на изготвения социално – икономически анализ на общината, които да произтичат от SWOT анализа. Следва да бъде избегнат елементът на непоследователност в структурата на стратегическата част на плана, като важните за общината тематични области бъдат надградени и адаптирани.

Следва да бъдат прецизирани мерките към плана. В ОПР на община Пазарджик 2014 – 2020 г. следва да бъдат заложени мерки, които имат значение за развитието на общината.

Индикатори

Индикаторите в ОПР на община Пазарджик 2007-2013 г. не са осигурени със съответните измерители - базови и проекти числови стойности за всеки индикатор. Липсата на такива числови стойности е пречка за използването на индикаторите като реални измерители на изпълнението на отделните цели на плана. Количествени индикатори, за които няма конкретни стойности няма как оценят постигането на желания резултат и да покажат напредъка в изпълнението. В ОПР на община Пазарджик 2014 – 2020 г. следва да бъдат прецизирани индикаторите. Необходимо е индикаторите да бъдат в съответствие с предвидените цели, приоритети и мерки, подходящо е да бъдат разграничени индикатори за резултат и индикатори за въздействие, което ще доведе до по-обективна оценка при анализ на ефективността и ефикасността при реализиране на общинския план за развитие и други секторни стратегии и документи изпълнявани от общината.

Индикативната финансова таблица на ОПР на община Пазарджик 2014-2020 г. следва да се изготви в съответствие с Методическите указания на МРРБ, като бъдат заложени мерките, предвидени за реализация на целите и приоритетите така, както са заложени в съдържанието на ОПР, размера на необходимия финансов ресурс, източниците на финансиране, както и срока за реализация на съответната мярка (проект или програма) и др.

Програма за реализация

Програма за реализация на ОПР на община Пазарджик 2007-2013 г. липсва. В съдържанието на ОПР за периода 2014 – 2020 г. този пропуск е необходимо да бъде коригиран. Програма за реализация трябва да съдържа пакета от мерки и проекти за изпълнение на целите и приоритетите, необходимите финансови ресурси, отговорните административни институции и звена и дейности по мониторинг, контрол и оценка, индикатори за цялостното изпълнение на програмата, комуникационен механизъм за осигуряване на информация и публичност.

Система за наблюдение, анализ и оценка

В случая системата не изпълнява функцията си, липсват механизъм за наблюдение, анализ и оценка на изпълнение както и индикатори за измеримост на извършените дейности.

Отчетността за изпълнението и контрола трябва да бъде извършвана чрез годишни доклади, като това не е осъществено, поради което не може адекватно да бъде преценено изпълнението. Контролът не е достатъчен и практически липсва вътрешна система за наблюдение и периодично актуализи­ране на плана.

В ОПР за следващия планов период е необходимо да бъде изготвена изчерпателна система за наблюдение, контрол и оценка с разпределение на дейностите във времето и сред отделните участници.

Заключение, произтичащо от последваща оценка на ОПР на община Пазарджик (2007 - 2013)

ОПР на община Пазарджик 2007 – 2013 г. се реализира при неблагоприятни социално – икономически условия в следствия на настъпилата икономическа криза. Вследствие извършения анализ е необходимо да бъдат изведени основните теми за развитието на общината до 2020 г.

Много от приоритетите на ОПР на община Пазарджик 2007- 2013 г. продължават да бъдат актуални и към настоящия момент, но е необходимо те да бъдат преработени според идентифицираните проблеми и нужди, и изведените за новия планов период възможности за развитие.

За отчитане напредъка на местната политика се препоръчва изготвянето на годишни доклади за наблюдение и изпълнение на ОПР на община Пазарджик. Ежегодното наблюдение на изпълнението на ОПР ще позволи точна и обективна оценка на това изпълнение, на ефективността на интервенциите и на ефикасността на разходените средства.

Общински план за развитие за периода 2014-2020 г. е необходимо да бъде разработен в контекста на новите изисквания и стратегически насоки на ЕС в областта на регионалната политика, както и на националната нормативна и стратегическа рамка за регионално планиране.

Структурата и съдържанието на ОПР следва да бъдат оптимизирани в съответствие с новите стратегически документи от по-високо стратегическото ниво, съответните оперативни програми, по които община Пазарджик е бенефициент и промените, настъпили в социално-икономическото развитие на общината. Планът трябва да спазва „Методическите указания на МРРБ за изработване на общински планове за развитие”. Необходимо е да се води постоянен ежегоден мониторинг на изпълнението на ОПР.

Необходимо е укрепването на административния и експертния капацитет за планиране, наблюдение и контрол на ОПР в партньорство със заинтересованите страни – НПО, бизнеса и др.

Необходимо е изготвяне на програма за реализация на ОПР, в която се конкретизират проектите за неговото изпълнение, съответните финансови ресурси и звената за изпълнение на проектите.

Приложение 2 – Инвестиции във връзка с РАЗВИТИЕ И ПОДОБРЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНОТО СЪСТОЯНИЯ,ОПАЗВАНЕ НА ПРИРОДНАТА СРЕДА И СЪХРАНЯВАНЕ НА ПРИРОДНИЯ КОМПЛЕКС и др. свързани дейнсоти, ПО ПРИОРИТЕТ 3.3., съгласно ПОИМЕННИ СПИСЪЦИ НА РАЗХОДИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ;

Приложение 3 – Инвестиции във връзка със СОЦИАЛНИ УСЛУГИ, ПО ПРИОРИТЕТ 4.3.1, съгласно ПОИМЕННИ СПИСЪЦИ НА РАЗХОДИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ;

Приложение 4 – Инвестиции във връзка със ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ, ПО ПРИОРИТЕТ 4.3.2, съгласно ПОИМЕННИ СПИСЪЦИ НА РАЗХОДИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ;

Приложение 5 – Инвестиции във връзка с ОБРАЗОВАНИЕ, ПО ПРИОРИТЕТ 4.3.3, съгласно ПОИМЕННИ СПИСЪЦИ НА РАЗХОДИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ;

Приложение 6 – Инвестиции ТРАНСПОРТНА ИНФРАСТРУКТУРА /във връзка с улици, пътища, улично движение, пешеходни пространства, улично осветление, транспортни средства, спирки и др./, ПО ПРИОРИТЕТ 4.5.1, съгласно ПОИМЕННИ СПИСЪЦИ НА РАЗХОДИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ;

Приложение 7 – Инвестиции във връзка с ВОДОПРОВОДНА И КАНАЛИЗАЦИОННА ИНФРАСТРУКТУРА,ПО ПРИОРИТЕТ 4.5.3, съгласно ПОИМЕННИ СПИСЪЦИ НА РАЗХОДИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ;

Приложение 8 – Инвестиции във връзка с КУЛТУРАТА, ПО ПРИОРИТЕТ 5.1, съгласно ПОИМЕННИ СПИСЪЦИ НА РАЗХОДИТЕ ЗА ФИНАНСИРАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИ;