Проблеми, предложения за решаването им и приоритети

С оглед посочения обем на работа и натовареност, след създаването на отдел “ИАМР” при ВАП обаче продължава да стои нерешен въпросът с неговата кадровата обезпеченост. При така очертаните функции по получаване на информацията, нейния анализ и осъществяването на методическо ръководство, дейността на отдела би следвало да се фокусира в две направления – информационно-аналитично и методическо ръководство. Това предполага предоставянето на две щатни прокурорски бройки по посочените направления. До края на отчетния период отделът се състои само от прокурор, завеждащ отдел и съгласно заповедта на заместника на Главния прокурор при ВАП, същият е със сто процента натовареност в работата чрез въведената специална компютърна програма на принципа на случайния подбор. Това налага предприемането на конкретни мерки по решаването на въпроса за кадровото подсигуряване с необходимия брой прокурори. Прозрачността и отчетността на Прокуратурата на РБ пред обществото и в този смисъл необходимостта от постоянна информираност придобива все по-голямо значение. Това е другата причина за укрепване на отдела с квалифицирани кадри, обективно отразяващи дейността на ВАП по административния надзор съгласно законовите изисквания.

– подобряване качеството и срочността при събиране, обработване и предоставяне на необходимата служебна информация с оглед нейното използване при вземане на конкретни управленски решения и за повишаване ефективността на прокурорската дейност по административния надзор

– усъвършенстване на организационните и структурни условия за успешното реализиране на информационно-аналитичната дейност. В този смисъл апелативните прокурори следва да предприемат мерки за определяне на прокурор от състава на съответната апелативна прокуратура, който да отговаря за информационно-аналитичната дейност на прокуратурите от района

– стриктно спазване изискванията на Указание И-301/27.12.2007г. на Главния прокурор на РБ при условията на оперативност и бързина по изпълнението на информационната дейност, съчетани с максимална точност и качество, като съдържанието на информацията бъде в рамките на изрично регламентирания обем

– спазване на задължението от апелативните и окръжните прокурори да изпращат копия от доклади, информации, становища и резултати от проведени конференции, както и материали от участия на прокурори в други форуми от съответния район по въпроси, свързани с утвърждаване на положителния опит в работата по извънсъдебния и съдебния надзори за законност. Отделът ще осъществява тяхното събиране и ще осигурява ползването им чрез компютърната мрежа на прокуратурата

– предложения за допълване на използваните статистически образци за отчета на дейността по надзора за законност и по административно-съдебния надзор от апелативните и окръжните прокурори чрез ръководителите на административните отдели по предварително изготвена преценка и мотивирани съображения

– изпълнение на принципа за прозрачност с оглед предоставяне на необходимите данни за компютърната информационна система и интернет страницата на Прокуратурата на РБ за движението на конкретни преписки и дела със завишен държавен и обществен интерес

– изследване на закононарушенията и повтарящите се случаи на издадени незаконосъобразни административни актове, характерни за съответния апелативен район с цел провеждане на квалификационни мероприятия по конкретни отрасли на правото за реална специализация на прокурорите и повишаване на техния професионализъм

– предприемане на мерки за въвеждане на Унифицираната информационна система (УИС) с оглед осигуряване на данни за движението на преписките и делата във ВАП и получаване на помощ при обучение на потребителите при работа със системата и преодоляване на евентуални проблеми

Реформирането и модернизирането на Прокуратурата на РБ в първите години от пълноправното членство на Република България в Европейския съюз е свързано с необходимостта от максимална прозрачност, предвидимост и отчетност в нейната дейност. Тези процеси утвърждават още повече ролята и повишават значението на отдел “ИАМР” в системата на ВАП и на прокуратурата като цяло. Така очертаните в изложението функции и правомощия на отдел “ИАМР” при ВАП, набелязаните цели и приоритети представят специфичните моменти в работата му и поставят сериозни предизвикателства и задачи пред него. Наред с цялостната информационно-аналитична дейност, отделът ще има ангажимент да бъде информиран и да съдейства за активизиране работата на различните държавни контролни органи с цел по-пълноценно използване на предоставените им правомощия. По този начин още по-успешно ще се утвърждава ролята на прокуратурата като координатор и коректив на дейността на контролните институции, насочена към защита на законността и правата на гражданите.

Открито, прозрачно и отговорно за прокуратурата – това е принципът на работа на служителите от отдел “Връзки с обществеността” към администрацията на главния прокурор. Той се реализира чрез постоянно и коректно взаимодействие с медиите, с цел повишаване доверието на обществото, чрез предоставяне на своевременна, обективна, актуална и в рамките на закона информация. Ефективността на прокурорската работа зависи от съчетанието между висок професионализъм и доверието на българските граждани. Естественият посредник в тази нелека задача са журналистите, които в голяма степен влияят върху формирането на общественото мнение. Въпроси се задават всеки ден без изключение. Отговорите не закъсняват.

Преглед на печата, интернет страницата на прокуратурата, писма по електронната и обикновената поща, телефонни разговори, отчети, съобщения, семинари, пресконференции, брифинги, интервюта, филми с насочена тематика, постоянен контакт с електронните медии, формални и неформални срещи, поддържане на медиен архив на прокуратурата – това е нашето ежедневие. И то не може да се осъществи без приетата Медийна стратегия на Прокуратурата.
I. Преглед на печата

1. Всекидневно се прави преглед на централни ежедневници, седмични издания, следят се електронни агенции, радия, телевизии, а при необходимост и на някои регионални медии.

Прегледът на печата съдържа публикации, свързани с дейността на прокуратурата; интервюта и изказвания на прокурори; разследващи журналистически материали; публикации, засягащи съдебната система; законодателни промени и предложения; публикации за други институции, имащи отношение към дейността на прокуратурата; както и информация за текущата обществено-политическа динамика.

Прегледът на печата е достъпен за всички прокурори и служители на прокуратурата от страната на специално създаден за целта интернет. От началото на 2007 г. отделът поддържа електронен архив на прегледа на печата.

2. Целодневно проследяване на информацията от електронните агенции и информиране на ръководството за текущите събития

Съвременните технологии позволяват бързо разпространение на информационния поток, което налага необходимостта от адекватна и своевременна реакция. Поради това служителите в отдела целодневно следят новините, отнасящи се до дейността на прокуратурата в някои електронни агенции.

При наличие на сериозни и аргументирани констатации, отделът информира компетентната прокуратура за евентуално самосезиране. В тези случаи медията и съответният автор се информират, за да се признае и поощри значимостта на ролята им в обществения живот.

При установяване на некоректно отразяване на дейността на прокуратурата, отделът подготвя аргументирано опровержение.

Това е начин да се предостави актуална информация директно на обществото и медиите.

На страницата се публикуват прессъобщения по различни информационни поводи, като съдържанието им отговаря на общите изисквания, залегнали в Медийната стратегия на Прокуратурата, която е публикувана в сайта на прокуратурата. За отчетния период са публикувани 86 съобщения.

Освен текущите съобщения, интервюта, документи и статистически данни, на страницата на прокуратурата на всяко тримесечие и веднъж годишно се публикуват отчетите, свързани с дейността на всяка една от прокуратурите в страната, както и годишния доклад на главния прокурор. За периода са публикувани над 120 отчета.

До този момент страницата на прокуратурата е била посетена 252 568 пъти.
ІІІ. Работа с говорителите на прокуратурите в страната

Във Върховната административна прокуратура, всички апелативни, военно-апелативна, окръжни, в т.ч и във военно-окръжни, както и в 2 районни прокуратури има прокурори, които изпълняват функцията на говорител на съответната прокуратура. За да бъде улеснена връзката на гражданите и медиите с говорителите, техните имена и телефони са публикувани в интернет страницата на прокуратурата.

Специално внимание се обръща на квалификацията и обучението на говорителите на прокуратурата и изграждането на добри отношения с медиите. В тази връзка през 2007 г. са организирани семинари и работни срещи.

19 - 22 март 2007 г. в Учебната база – яз. Батак семинар на тема Правосъдие и медии, организиран с финансовата подкрепа на немската Фондация за международно правно сътрудничество.

В семинара участваха всички прокурори, определени за говорители.

Акцентът на обучението засегна границите при даването на информация, отговорност при изнасянето на поверителна или невярна такава в медиите и възможностите на медиите да съдействат на органите на наказателното преследване.

На 1 и 2 юни 2007 г. в Учебната база – яз.Батак се проведе среща на ръководството на прокуратурата с представители на средствата за масово осведомяване, на която е представен отчетният доклад на прокуратурата за 2006 г.

От 22 до 24 юли 2007 г. в хотел Орхидея, курортен комплекс Златни пясъци, се проведе семинар на тема Работа с медиите, организиран от Инициативата за укрепване на съдебната система и Прокуратурата на Република България. В семинара взеха участие 10 прокурори, определени за говорители. Те бяха запознати с характеристиките на различните видове медии, възможностите за реакция при кризисни ситуации, провеждане на пресконференция и брифинг, подготовка за интервю.

От 17 до 19 септември 2007 г. в резиденция Св. Врач, Сандански се проведе втората част от семинара Работа с медиите, организиран от същата неправителствена организация не без активното съдействие и участие на прокуратурата.

От 21 до 23 септември 2007 г. на работна среща в Учебната база – яз.Батак говорителят на прокуратурата представи пред говорители и журналисти проекта за Медийна стратегия на прокуратурата.

По случай Коледните и новогодишните празници на 19 декември 2007 г. отделът организира среща на ръководството на прокуратурата с ресорните журналисти.
ІV. Работа и взаимодействие с медиите

Отдел “Връзки с обществеността” осъществява постоянно и коректно взаимодействие с медиите, с цел обективното отразяване на специфичната дейност на прокуратурата и предоставяне постоянна и точна информация на обществото относно усилията и действията на прокуратурата по спазване на законите в страната.

Предоставянето на информация от прокуратурата на медиите се извършва при спазване разпоредбите на Закона за достъп до обществена информация, Закона за защита на класифицираната информация, Закона за защита на личните данни, Закона за съдебната власт, Наказателно-процесуалния кодекс и Медийната стратегия на прокуратурата.

По искане на медиите, отделът съдейства за провеждане на интервюта, участия в радио и телевизионни предавания, и други медийни изяви на представители на прокуратурата. Получава и обработва на журналистическите въпроси. В отдела са получени, обработени и архивирани повече от над 500 журналистически запитвания, вкл. и от чуждестранни медии, на които е отговорено в срок и по компетентност.

Служителите в отдела организират брифинги, пресконференции и изявления на ръководството на прокуратурата, както и участия в дискусии по различни актуални проблеми.

По идея на отдела, със съдействието на БНТ в предаването Законът и ние започна излъчването на поредицата Прокурорите, която отразява дейността на прокуратурите в страната, като досега са излъчени 12 филма.

По инициатива на отдела предстои работа по заснемането на филм, който ще отрази проекта на Световната банка: Безвъзмездно финансиране от Фонда за институционално развитие за борба с корупцията: укрепване на антикорупционния капацитет на Прокуратурата на Република България.
V. Взаимодействие с други институции, неправителствени организации и граждани

1. Отдел “Връзки с обществеността” работи успешно с пресслужбите на останалите звена на съдебната система, с пресслужбата на МВР, с пресцентровете на други институции и неправителствени организации, като Прозрачност без граници, Клуб – журналисти срещу корупцията, Инициативата за укрепване на съдебната система и др.

2. Получаване и обработка на въпроси, жалби и сигнали от граждани

В интернет страницата на прокуратурата е публикуван телефон и електронен адрес на отдела. Служителите ежедневно получават сигнали, жалби и въпроси от граждани, които се изпращат по реда към съответната прокуратура, а когато жалбите не са от компетентността на прокуратурата, аргументирано им се обяснява това.

1. Отделът изготвя и поддържа архив с изявите на прокурорите в различните медии (телевизии, вестници, радиа и агенции), както и отделен архив на участията на главния прокурор.

Изброените дотук дейности разкриват огромна по обем, отговорна и компетентна работа на служителите в отдел “Връзки с обществеността”. Пресслужбата доказва ежедневно ролята си на свързващо звено между прокуратурата, медиите и българското общество.

Предвид спецификата на работата в отдела и с оглед повишаване на нейната ефективност, през 2008 г. следва да се обърне внимание и да се засили работата по следните направления .

Бързото и динамично развитие на интернет технологиите и програмирането налага да се осъвремени дизайна, навигацията на интернет страницата като цяло.

Всяка окръжна прокуратура да създаде и поддържа своя интернет страница.

Следваща стъпка с цел подобряването на комуникацията с гражданите, регионалните медии и кореспондентите на централните медии в провинцията, би могло да се помисли в апелативните прокуратури да бъдат назначени специалисти по връзки с обществеността, каквито има в съда и МВР.

Прокуратурата и органите на МВР работят в тясно сътрудничество и имат общ интерес да предоставят на обществото бърза и адекватна информация. Пред прокуратурата и органите на МВР винаги стои въпросът за подбор и предоставяне на правилната информация в правилния момент, което означава провеждане на определен тип информационна политика. Във връзка с това, и с предвидените в Медийната стратегия на прокуратурата съвместни медийни изяви с МВР, предлагаме през 2008 г. да се организират два семинара. Първият да се проведе с участието на говорители на прокуратурата и МВР, а на втория да бъдат поканени и журналистите, които отразяват работата на двете институции.

С подкрепата на ръководството на прокуратурата, със сътрудничеството на медиите и други неправителствени организации да се изработи концепция за повишаване на правната култура у подрастващите. Идеята е подготвени експерти по право (прокурори, следователи, съдии, университетски преподаватели, разследващи журналисти и др.) да посещават български училища, където да изнасят беседи в тази насока. С пълното съзнание за сложността при реализирането на тази наша идея ще се опитаме да я осъществим, отчитайки ролята й.

На този етап, докато все още УИС не е внедрена във всички прокуратури, като проблем стои големия обем на събираната статистическа информация и респ. коректността на постъпващите за обобщение данни от прокуратурите. Въпреки че са използвани максимално възможностите на електронните таблици за контрол на данните в тях и е разработеното упътване за попълването им, все още се допускат грешки. Налага се извода за необходимостта от това статистическите таблици да постъпват във ВКП и ВАП заедно с докладите на апелативните прокуратури. По този начин ще се избегнат последващи корекции в таблиците, предвид на откритите неточности по време на анализа им при изготвянето на докладите.

Независимо от това, че с указание № 301/2007 г. на Главния прокурор, относно информационната дейност на ПРБ, изрично се определи кръга и обхвата на събираната и обобщавана статистическа информация, формата, периодичността и срока за представянето й, продължи да се изисква информация не по този ред. Често изискваните справки от различни отдели и сектори на ВКП ненужно се дублират и неоправдано натоварват дейността на долустоящите прокуратури. Вътрешният информационен сайт на ПРБ дава възможност до голяма степен за решение на този проблем, поставен основателно от прокуратурите в страната. Всеки прокурор може да провери дали необходимата му информация е налична в отдел “ИАМР” и едва тогава, както е и регламентирано в цитираното по-горе указание, да пристъпи към изискване на допълнителна информация от прокуратурите.

Спецификата на информационно-аналитичната дейност в много по-голяма степен налага осигуряване на повишаването и поддържането на професионалната квалификация на прокуроририте и служителите. Необходимо е и своевременното решаване на проблема с кадровото обезпечаване на отдел „ИАМР” при ВАП.

Липсата на единна преносна среда от една страна затруднява внедряването на УИС, а от друга поставя и проблема със сертифицирането й. За успешното прилагане на системата е необходимо разширяване на кадровия ресурс, както в отдел “ИАМР” при ВКП, така и в прокуратурите от страната, като от съществено значение е и високата квалификация на работещите със системата.
Г. Финансово и материално осигуряване на Прокуратурата.
Финансовото и материално осигуряване на дейността на ПРБ се осъществява от Дирекция „Финансово-счетоводна дейност”. Дирекцията е създадена, съгласно изискванията на закона за финансово управление и контрол и утвърдената структура на ПРБ (Правилник за организацията и дейността на администрацията на ПРБ, обн. ДВ, бр. 3/12.01.2007 г.). Дирекцията е едно от административните звена в администрацията на главния прокурор. Състои се от отдел „Бюджет и финансиране” и отдел „Стопанска дейност и управление на сградния фонд”, отдел „Счетоводна отчетност и методология”. Осъществява своята дейност, съобразно Закона за държавния бюджет на Република България, Закона за счетоводството, Закона за финансово управление и контрол, Закона за обществените поръчки и други нормативни актове, свързани с бюджета, финансирането, счетоводството, стопанисването на имуществото и контрола на дейността на третостепенните разпоредители с бюджетни кредити.
1. Финансово осигуряване.

1.1. По бюджета на ПРБ за 2007г.

Внесеният проект за бюджет на ПРБ за 2007 г. е в размер на 104 150,6 хил.лв.

Със ЗДБ за 2007 г. е утвърден бюджетът на Прокуратурата на Република България за 2007 г., в размер на 83 622,0 хил.лв. (20% по-нисък от проекта).

Бюджетната сметка, разпределена по елементи на ЕБК, е утвърдена с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 9/14.03.2007 г. Разпределението на разходите по бюджетните сметки на третостепенните разпоредители с бюджетни кредити (прокуратурите, учебните и почивни бази) е утвърдено със заповед на заместника на главния прокурор при Върховна касационна прокуратура г-н Валери Първанов.

През 2007 г. бяха извършвани корекции на бюджета, във връзка с доказана необходимост от допълнителни средства за извършване на разходи, не подсигурени със средства, както и вътрешно компенсирани промени между елементите на ЕБК - след анализ на разходите.

Корекциите са, както следва:

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 16/16.05.2007 г. е увеличена бюджетната сметка със 150 000 лв. по пар. 10-00 Издръжка (пар.10-53 Дългосрочни командировки в чужбина) – на основание ПМС 60/30.01.2007 г. Средствата са за сметка на републиканския бюджет;

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 18/30.05.2007 г. е увеличена бюджетната сметка с 507 000 лв. по пар. 02-00 Други възнаграждения и плащания на персонала (в т.ч. 500 000 лв. – по пар.02-08 за обезщетения на пенсионирани магистрати и служители и 7 000 лв. – за експертизи). Средствата са за сметка на преизпълнение на приходите от дейността на органите на съдебната власт;

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 18/30.05.2007 г. е увеличена бюджетната сметка със 137 250 лв. по бюджетната сметка на РП Гълъбово. Средствата са за сметка на преходния остатък (промяна на източника на финансиране с решение по Протокол No 42/05.12.2008 г. – със средства от вътрешно компенсирани промени между органите на съдебната власт - в частта осигурителни плащания);

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 24/11.07.2007 г. е увеличена бюджетната сметка с 272 365 лв. за изплащане суми по изпълнителни листове. Средствата са за сметка на преизпълнение на приходите от дейността на органите на съдебната власт (промяна на източника на финансиране с решение по Протокол No 42/05.12.2008 г. – вътрешно компенсирани промени между органите на съдебната власт);

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 24/11.07.2007 г. (на подпис по време на съдебната ваканция) е увеличена бюджетната сметка с 288 957 лв. за изплащане суми по изпълнителни листове. Средствата са за сметка на преизпълнение на приходите от дейността на органите на съдебната власт (промяна на източника на финансиране с Решение по Протокол No 42/05.12.2008 г. – вътрешно компенсирани промени между органите на съдебната власт);

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 35/17.10.2007 г. е увеличена бюджетната сметка с 1 800 000 лв. за изплащане на целеви награди през третото тримесечие на 2007 г. Средствата са за сметка на преизпълнение на приходите от дейността на органите на съдебната власт;

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 36/24.10.2007 г. е увеличена бюджетната сметка с 224 476 лв. за изплащане суми по изпълнителни листове. Средствата са за сметка на преизпълнение на приходите от дейността на органите на съдебната власт (промяна на източника на финансиране с решение по Протокол No 42/05.12.2008 г. – вътрешно компенсирани промени между органите на съдебната власт);

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 37/01.11.2007 г. е увеличена бюджетната сметка с 295 398 лв. за изплащане на обезщетения. Средствата са за сметка на преизпълнение на приходите от дейността на органите на съдебната власт (промяна на източника на финансиране с решение по Протокол No 43/13.12.2008 г. – средства от преходния остатък);

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 39/14.11.2007 г. са извършени вътрешно – компенсирани промени между елементите на разходите по бюджетната сметка на ПРБ за 2007 г.;

- с решение на Висшия съдебен съвет по Протокол No 43/13.12.2007 г. е увеличена бюджетната сметка с 4 200 000 лв. за изплащане на ДМС за четвърто тримесечие на 2007 г. Средствата са за сметка на преизпълнение на приходите от дейността на органите на съдебната власт;

- последна актуализация по бюджета на Прокуратурата на Република България, утвърдена с решение на Висшия съдебен съвет с Решение по Протокол No 3/16.0.2008 г., вътрешно компенсирани промени и намаление на средствата за осигурителни вноски, в размер на 51 000 лв.;

- с протокол No 22/27.06.2007 г. е утвърдена План сметка на учебните и почивни бази на ПРБ, актуализирана към 31.12.2007 г. с Протокол No 3/16.01.2008 г.

В резултат на промените бюджетът на ПРБ за 2007 г. към 31.12.2007 г. е в размер на 94 258 901 лв. (увеличение спрямо утвърдения първоначален бюджет – 10 636 901 лв.). При необходимост през 2007 г. са извършвани съответни корекции по бюджетните сметки на третостепенните разпоредители с бюджетни кредити, последната актуализация е извършена след актуализацията на бюджета на ПРБ за 2007 г. към 31.12.2007 г. с Протокол No 3/16.01.2008 г.

Сравнението на бюджетната сметка и отчета за касово изпълнение на бюджета към 31.12.2007г. показва остатък от средства, в размер на 543 846 лв., в т.ч. 56 190 лв. по пар. 0100 – Заплати, 28 949 лв. – по пар.0200 Други възнаграждения и плащания на персонала; 221 238 лв. – средства от осигурителните вноски (които са надвнесени в НОИ) и 237 469 лв. – Издръжка. С други думи – реалната икономия е в размер на 322 608 лв., която представлява част от преходния остатък за 2007 г. по бюджета на съдебната власт.

Процедурата за средносрочната бюджетна прогноза за 2008 – 2010 г. като част от бюджетната процедура за 2008 г. стартира през м. февруари 2007 г. Разчетите на ПРБ, съгласно дадените от ВСС указания, са по текущи цени, без отчитане на инфлация и очакван ръст на доходите.

Предложеният общ размер на разходите по години е следния:

- за 2008 г. – 125 000 хил.лв.;

- за 2009 г. – 124 700 хил.лв.;

- за 2010 г. – 124 700 хил.лв.

На този етап не са включени разходи за управление и стопанисване на движимите вещи.
1.3. По проекта за бюджета на ПРБ за 2008г.

През м. август във ВСС бе представен актуализирания с макроикономическите показатели за прогнозния период 2008 – 2010 г. проект на бюджет на ПРБ. Разчетите включват и разходите за управлението и стопанисването на движимите вещи. Предвидени са също така средства за изграждане на административните отдели към окръжните прокуратури, за дългосрочната командировка на прокурора, национален представител, в EUROJUST, за квалификация и преквалификация на магистрати и служители.

Предложеният общ размер на разходите по години е следния:

- за 2008 г. – 140 062 хил.лв.;

- за 2009 г. – 142 409 хил.лв.;

- за 2010 г. – 148 080 хил.лв.

Ръстът на разходите в годините от периода е свързан с политиката на доходите за трите години, прогнозираната инфлация, промяната на числеността, както и с действащата нормативна уредба, относима към издръжката на магистратите и служителите в ПРБ.
1.4. Участие на Прокуратурата на Р България в международни проекти

1.4.1. По програма ФАР (05.2005 г. – 06.2008 г.), относно Укрепване на българската съдебна система. Прилагане на новия Наказателно – процесуален кодекс. Укрепване на междуведомственото сътрудничество между Прокуратурата и други участници в борбата срещу организираната престъпност и корупцията

Пълната стойност на разходите за изпълнение на действията по програмата е в размер на 879 341 евро (в т.ч. 78 622 евро национално съфинансиране).

Разработени са и са одобрени от инвеститора времеви график, финансов план на разходите по компоненти и по години.

Програмата ще приключи през 2008 г.

Разработен е подробен план за действие по изпълнението на Проекта. Средствата, които ще бъдат предоставени за реализирането на планираните дейности от Световна банка, са в размер на 475 000 щатски долари.

Разработени са и са одобрени от Световна банка времеви график, план за тръжните процедури, финансов план на разходите по компоненти и по години.

През 2007г. са проведени няколко работни срещи между представителите на Световна банка и определената със заповед № 1523/19.04.2007г. на главния прокурор, работна група и са уточнени въпросите по практическо реализиране на Проекта. Със заповед № ЛС-7029/13.11.2007г. на заместника на главния прокурор е открита първата процедура за избор на консултант по правилата на Световна банка за осигуряване на двупосочен устен превод от английски на български и от български на английски език.

През 2008г. са стартирани и се провеждат другите планирани тръжни процедури и се подготвят за провеждане одобрените дейности, предвидени в Плана за действие.

Проектът ще приключи през 2010 г.

2.1.1. През 2007г. бяха издадени следните заповеди:

• 
  № ЛС-1012/07.03.2007г. относно упълномощаване на административните ръководители на прокуратурите да реализират възлагане на малки обществени поръчки във връзка с чл. 2, ал.1 и ал.2 от НВМОП;
  
• 
  № ЛС-6207/17.09.2007г. относно определянето и назначаването на комисии за доставката на стоки и услуги на стойност до 30 000 лв., без ДДС, за нуждите на Администрацията на главния прокурор, Върховна касационна прокуратура и Върховна административна прокуратура;
  
• 
  № ЛС-6206/17.09.2007 г. и № ЛС-6255/24.09.2007г. относно възлагане управлението на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки с участниците, определени за изпълнители.
  

2.1.2. През 2007 г. бяха организирани, обявени и проведени по реда и при условията на ЗОП и НВМОП следните обществени поръчки:

• 
  за извършване на писмени преводи за нуждите на Прокуратурата на Република България през 2007-2009 година;
  
• 
  за осигуряване на самолетни билети за превоз на пътници и багаж по разписание при служебните пътувания в чужбина на прокурори и служители на ПРБ;
  
• 
  за периодично зареждане с горива на служебните автомобили на Прокуратура на Република България, обслужващи Администрацията на главния прокурор, ВКП и ВАП;
  
• 
  за периодична доставка на канцеларски материали, копирна хартия и консумативи за копирни машини, принтери и компютърни аксесоари за потребностите на Прокуратурата на Република България;
  
• 
  за доставка и абонаментна поддръжка на компютърна правно-информационна система на Прокуратура на Република България през 2008г.
  

2.1.4. Организираха се и се проведоха по реда на чл. 2, ал.1 и ал.2 от НВМОП следните процедури, чрез изискване на не по-малко от 3 ценови оферти, за доставка и услуги, както следва:

• 
  за осигуряване на абонамент и доставка на ежедневни и периодични печатни издания за 2007г. и 2008г.
  
• 
  за изработка и доставка на рекламни материали за 2007г. и 2008г.
  
• 
  за доставка на антивирусна компютърна програма за ПРБ през 2007г. и 2008г. (1500 броя антивирусни системи поддържащи 500 пощенски кутии);
  
• 
  за актуализация на лицензирания софтуер и поддръжка от “Оrаcle за 2007г. и 2008г.
  
• 
  за застраховане на служебните автомобили на ПРБ за 2007г. и 2008г.
  

Всички процедури бяха проведени своевременно и помещенията за класифицирана информация в прокуратурите са изградени и оборудвани, с изключение на металните каси, поради неприключената процедура за доставка от Министерството на правосъдието.

2.1.6. Със заповеди № ЛС-04-912/22.11.2007г. и № ЛС-04-911/22.11.2007г. на министъра на правосъдието, на основание чл. 8, ал.2 от ЗОП бяха упълномощени директора на Учебна база на ПРБ в гр. Батак и управителя на Почивен дом “Изгрев гр. Бяла, да проведат процедури за възлагане на малки обществени поръчки за извършване на строително-ремонтни работи.

Определените процедури бяха проведени своевременно и договорените доставки и строително-ремонтни дейности бяха извършени и приети по установения ред.

През месец март 2008г. остана само да се смени дограмата на Учебна база – Батак.

2.1.7. На основание заповед № ЛС-04-814 от 29.10.2007г. на министъра на правосъдието упълномощените ръководители на Районна прокуратура гр. София и Районна прокуратура гр. Сандански проведоха процедури и се извършиха строително ремонтни работи на помещенията в сградата на ул. “Развигор № 1, София за 119 000 лв., за окабеляване – 18 000 лв., изграждане на телефонна централа за 10 000 лв. и за основен и текущ ремонт на помещенията в сградата в гр. Сандански за 120 000 лв.

2.1.8. През 2007г. бяха проведени планираните процедури за избор на изпълнители на строително-ремонтни работи, доставки и услуги в прокуратурите в страната по реда на чл. 2, ал.1, т.1 и т.2 от НВМОП (чрез изискване на не по-малко от 3 ценови оферти) и по реда на чл. 2, ал.2, т.1 и т. 2 от НВМОП (без изискване на оферти – чрез пряко договаряне и възлагане), на обща стойност – 1 815 443 лв., в т.ч.:

а/по чл. 2, ал. 1, т.1 и т.2 от НВМОП: 919 403 лв.:

• 
  за строителство (основен е текущ ремонт) - 88 585 лв.
  
• 
  за доставки - 305 200 лв.
  
• 
  за услуги - 518 618 лв.
  

• 
  за строителство (основен и текущ ремонт) - 6 250 лв.
  
• 
  за доставки - 101 511 лв.
  
• 
  за услуги - 794 279 лв.
  

2.1.9. Управление на сградния фонд.

Съгласно чл. 387 от новия Закон за съдебната власт министърът на правосъдието организира управлението на имуществото на съдебната власт – недвижими имоти и движими вещи.
В дирекция “Финансово-стопански дейности в началото на 2007г. бе разработена подробна справка и информация за сградния фонд (подробен регистър за сградния фонд се поддържа от 2006 г.), в който са настанени структурите на Прокуратурата на РБ, както и за съществуващите проблеми в това направление. Тя е изпратена за сведение и ползване в Министерството на правосъдието, във Висшия съдебен съвет и на Световната банка.

Основният извод е, че през 2007г. планирането, организирането и провеждането на дейностите в дирекция “Финансово-стопански дейности по финансовото и материалното осигуряване на Прокуратурата бяха на добро равнище. Въпреки недостатъчността на утвърдените финансови средства по бюджета на Прокуратура, беше извършено необходимото за гъвкаво, законосъобразно, целесъобразно и ефективно изразходване на предоставените бюджетни средства, което позволи да се осигурят сравнително добри финансови и материални условия за дейността на Прокуратура.

1. 
   Проблеми – решени през периода:
   
   0. 
      1.1. По финансовото осигуряване:
      

• 
  Разработено разпределение на бюджета на утвърдения със ЗДБРБ за 2007 г. бюджет на ПРБ за 2007 г. – по елементи на ЕБК и по месеци;
  
• 
  Разработени бюджетни сметки на прокуратурите, учебните и почивни бази, в рамките на утвърдения от ВСС разпределен бюджет на ПРБ за 2007 г.;
  

• 
  Разработена средносрочна бюджетна прогноза на ПРБ за периода 2008 – 1010 г.;
  
• 
  Разработен проект за бюджет на ПРБ за 2008 г.;
  
• 
  Изготвена актуализирана бюджетна прогноза за 2009 и 2010 г. с макроикономическите показатели и съобразена с новите изисквания на ЗСВ;
  
• 
  Изготвяне на ежемесечни анализи, доклади и становища по изпълнението на бюджета на ПРБ за 2007 г. с предложени механизми за коригиране на установени слабости;
  
• 
  Изготвени предложения до ВСС за увеличаване на средствата по бюджета на ПРБ за 2007 г. на базата на анализа на действителните потребности и изпълнението на бюджета;
  
• 
  Изготвени предложения до Министъра на държавната администрация и административната реформа и Министъра на правосъдието за подсигуряване с необходимата техника за прокуратурите във връзка с реализиране на проектите за изграждане на Унифицирана информационна система на ПРБ и ЕИСПП;
  
• 
  Изготвяне на ежемесечен анализ на заявките за текущо финансиране и финансиране на третостепенните разпоредители по бюджета в рамките на бюджетните им сметки;
  
• 
  Изготвяне на ежемесечни лимити за финансиране на третостепенните разпоредители по бюджета в рамките на бюджетните им сметки;
  
• 
  Извършване на ежедневно финансиране на звената в ПРБ като третостепенни разпоредители с бюджетни кредити в рамките на бюджета на ПРБ и във връзка със СЕБРА;
  
• 
  Обобщаване и анализ на отчетни ежемесечни данни, свързани с натурални показатели за числеността, трудовите възнаграждения и дейността на прокуратурите, учебните и почивни бази;
  
• 
  Целогодишно извършване на обработка на документи и изплащане на обезщетения по изпълнителни листове.
  

1.2. По счетоводната отчетност:

Счетоводната отчетност се осъществява на основата на документална обоснованост и факти, при спазване на изискванията на Закона за счетоводната отчетност и действащата обща нормативна уредба (план за документооборота и утвърдената счетоводна политика, разработени съобразно специфичните особености на дейността на прокуратурата и са база за дейността на финансово счетоводните звена в съответните прокуратури). Тя е съвкупност от правила и практики, прилагани от всички 126 третостепенни разпоредители с бюджетни кредити в ПРБ, както при текущото счетоводно отчитане, така и при съставяне на периодичните (тримесечни и годишни) отчети.

През 2007 г. се осъществи проект, финансиран от МДААР, по който се предоставиха безвъзмездно 100 електронни подписа, в съответствие с изискванията на Закона за електронния документ и електронния подпис. В проекта са включени служители от всички структурни звена и е с цел електронни разплащания и обмен на информация.

• 
  Извършени бяха планираните строително-ремонтни работи в помещенията, ползвани от съответните прокуратури, както и в учебната и почивната база;
  

• 
  Своевременно бяха проведени процедурите за избор на изпълнители за доставка на техника, услуги и консумативи за осигуряване на необходимите материални условия за дейността на прокуратурите;
  
• 
  Осигурени бяха средства за закупуване на два етажа в сградата на “Сосиете Женерал ЕкспресбанкАД, гр. Кюстендил за настаняване на магистратите и служителите от Окръжна и Районна прокуратура – гр. Кюстендил.
  
• 
  Своевременно бе уведомено Министерство на правосъдието и Министерски съвет за налични помещения в сграда публична държавна собственост. С решение на Министерския съвет бяха предоставени исканите помещения на Районна прокуратура (РП) гр. Сандански и РП – Нова Загора.
  
• 
  През настоящата година бе направено дарение от общинския съвет гр. Елена на сграда за нуждите на РП – гр. Елена.
  
• 
  Поради нарасналата необходимост от работни помещения бяха предоставени такива собственост на Министерство на правосъдието за нуждите на ОП Разград, РП Силистра, ГП – гр.София и РП София.
  

2. 
   Нерешени проблеми:
   

Обстоятелството, че утвърденият бюджет на ПРБ за 2007 г. е с 20% по-малък от проектобюджета, както и липсата на средства за капиталови разходи по бюджета на съдебната власт за 2007 г., съществено се отразява върху размера на средствата, които могат да бъдат заделени за осъществяване на съдебната реформа.

• 
  Поради липса на средства не бе извършен ремонта на етажи ІІ и ІV в Съдебната палата, гр. София не са осигурени нормални условия за работа в кабинетите, в които са настанени прокурорите и съдебните служители от администрацията на главния прокурор и Върховна касационна прокуратура;
  
• 
  Не бяха проведени обществената поръчка от Министерството на правосъдието и не се доставиха заявените 880 броя компютърни конфигурации и друга техника за 1 400 000 лв., както и тази за доставка на метални каси за помещенията за класифицирана информация.
  
• 
  Не бе подсигурена необходимата техника за прокуратурите във връзка с реализиране на проектите за изграждане на Унифицирана информационна система на ПРБ и ЕИСПП;
  
• 
  Не са осигурени достатъчни и подходящи помещения за работа на магистратите и съдебните служители.
  

3.1.По финансовото осигуряване:

• 
  Средствата от преходния остатък от 2007 г., в размер на 322 608 лв., да бъдат предоставени по бюджета на ПРБ през 2008 г.;
  
• 
  Да продължи действието на решението на Висшия съдебен съвет по Протокол 20/13.06.2007 г., съгласно което ПРБ следва да изплаща в пълен размер дължимите суми по изпълнителни листове, за които същата е солидарно отговорна с други органи на съдебната власт, като средствата се подсигуряват допълнително по бюджета на ПРБ след представяне на справка относно дължимите суми по Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, причинени на граждани;
  
• 
  За аварийни ремонти да се изискват средства от резерва за неотложни и непредвидени нужди по бюджета на съдебната власт;
  
• 
  Да се направи опит за продължаване на процедурите за обществени поръчки на МП за 2007 г. за закупуване на техника и обзавеждане със средства от преходния остатък от средствата за капиталови разходи за органите на съдебната власт по бюджета на МП за 2007г.
  

3.2.1. В Министерството на правосъдието да се разработи целева програма за осигуряване на достатъчен и адекватен за потребностите на органите на съдебната власт сграден фонд. В същата да се заложат близкосрочни, средносрочни и по-дългосрочни цели за планиране, проектиране, реконструиране, изграждане, преразпределение, предоставяне на подходящи държавни и общински сгради, както и за наемане на такива за периода до изграждането на нови.

3.2.2. Да се осъществяват необходимите действия от компетентните органи на Министерството на правосъдието за извършване:

• 
  Ремонта на ІІ-ри и ІV-ти етаж в Съдебната палата през 2008г.;
  
• 
  Проектирането и започване изграждането на новата сграда за Районна прокуратура – гр.София и Районен съд – гр. София на бул. “Цар Борис ІІІ, № 54;
  
• 
  Проектирането и извършването на ремонта на помещенията в закупената сграда за Окръжната и Районната прокуратури в гр. Кюстендил.
  
• 
  Своевременно изграждане на новата сграда в гр.Добрич за Окръжна, Районна прокуратура и Окръжна следствена служба.
  
• 
  Проектирането и започване на изграждането на нова сграда за Апелативна, Окръжна, Районна прокуратури и Административен съд гр. Велико Търново.
  
• 
  Своевременно изграждане на новата сграда в гр. Девня, тъй като и съда и прокуратурата са настанени на свободен наем. Договорът на прокуратурата е изтекъл и може да се поиска от наемателя по всяко време освобождаване на заетите помещения от прокуратурата.
  
• 
  Своевременно да се търсят помещения за Районна прокуратура гр. Царево. Прокуратурата е настанена в сграда частна собственост на свободен наем. Договора изтича в края на 2008г. Прокуратурата има предизвестие, че след изтичане на договора трябва да освободи заетите помещения.
  
• 
  Проектиране и извършване на основен ремонт на сграда предоставена на Министерството на правосъдието за нуждите на Районен съд и Районна прокуратура гр. Асеновград.
  
• 
  Поради недостиг на работни помещения да се осъществят необходимите действия от компетентните органи на Министерство на правосъдието за решаване въпроса на РП гр. Елин Пелин, РП гр. Мездра; ОП и РП гр. Монтана; РП гр.Разлог; РП гр. Първомай, РП гр. Казанлък, РП гр. Поморие и РП гр. Петрич.
  

3.3. По информационното осигуряване:

Необходимо е създаване на единна информационна система за управление на финансово – счетоводната дейност на ПРБ с цел постигане на прозрачност, осъществяване на превантивен контрол и ефективност при изпълнение на дейността на дирекцията, както и за извършване на пълен и точен анализ на дейността на звената в ПРБ в реално време.

3.4. По отчетността:

Дейността на ПРБ като второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, централизира и обобщава финансово – счетоводната и стопанската дейност на 126 третостепенните разпоредители с бюджетни кредити (апелативните, военните, окръжните, районните прокуратури, учебните и почивни бази), изисква време за консолидиране на данните, свързани с планирането и отчетността на дейността на отделните звена. Сроковете за предоставяне на консолидираните данни в администрацията на ВСС обикновено не са съобразени с липсата на единен счетоводен софтуер и са еднакви с тези за всички останали второстепенни разпоредители с бюджетни кредити (съдилища, следствени служби), които изготвят данни само за своята дейност.

Предлагаме на Висшия съдебен съвет, при поставяне на срокове за изпълнение на задачите, изискващи планови, отчетни и други данни от звената на ПРБ, да се взема под внимание горното обстоятелство.

1. 
   Обща част
   

Усилията бяха насочени за осъществяване на финансово управление и контрол във всички структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност.

• 
  Съответствието със законодателството, вътрешните актове и сключените договори;
  
• 
  Надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация;
  
• 
  Икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите;
  
• 
  Опазване на активите и информацията.
  

• 
  Точно определяне на необходимите финансови средства и материално осигуряване на дейността на Прокуратурата;
  
• 
  Адекватно планиране, управление и отчитане на публичните средства с оглед постигане целите на Прокуратурата;
  
• 
  Спазване принципите за добро финансово управление и прозрачност на публичните средства, както и за законосъобразното им управление и разходване;
  
• 
  Адекватно управление на персонала, ангажиран с планирането, разходването и отчитането на финансовите средства;
  
• 
  Правилно съхранение и опазване на актовете;
  
• 
  Оптимизиране на организационната структура на дирекция “Финансово-стопански дейности с цел ефективно изпълнение на задълженията;
  
• 
  Разделяне на отговорностите по вземане на решения, осъществяване на контрол и изпълнение;
  
• 
  Осигуряване на пълно, вярно, точно и своевременно осчетоводяване на всички операции;
  
• 
  Привеждане на функцията на вътрешен одит в съответствие с действащото законодателство;
  
• 
  Непрекъснато наблюдение и актуализиране на системите за финансово управление и контрол и предприемането на мерки за подобряване на изпълнението им в съответствие с препоръките от вътрешния одит и други проверки;
  
• 
  Документиране на всички операции и действия и осигуряване на проследимост във финансово отношение процесите и дейностите на Прокуратурата;
  
• 
  Отчетност и докладване за състоянието на системите за финансово управление и контрол;
  
• 
  Въвеждане на вътрешни правила за финансово управление и контрол със заповеди, правила и други актове;
  
• 
  Създаване на условия за законосъобразно и целесъобразно управление на финансово-стопанските дейности в Прокуратурата и етично поведение на персонала в тази сфера.
  

• 
  Разрешаване и одобряване на разходването на финансови средства;
  
• 
  Разделяне на отговорностите по одобряването, изпълнението, осчетоводяването и контрола;
  
• 
  Системата за двоен подпис;
  
• 
  Предварителен контрол за законосъобразност на разходваните средства;
  
• 
  Пълно, вярно, точно и своевременно осчетоводяване и контрол на всички операции;
  
• 
  Докладване и проверка на дейностите – оценка на ефикасността и ефективността на операциите;
  
• 
  Правила за документиране на всички операции и действия, свързани с финансово-стопанските дейности в Прокуратурата.
  

• 
  Надеждна счетоводна информация;
  
• 
  Система за документооборот;
  
• 
  Документиране на всички операции, процеси и транзакции с цел осигуряване на адекватна одитна пътека за проследимост и наблюдение;
  
• 
  Ефективна и навременна система за отчетност, включваща нива и срокове на докладване, видове отчети, форми на докладване и др.;
  
• 
  Възможност за мониторинг на финансовото управление и контрол, за текущо наблюдение, самооценка и вътрешен одит.
  

Изготвиха се 3 сборника относно:

• 
  Нормативните документи, свързани с финансово-стопанската дейност в ПРБ;
  
• 
  Заповедите, правилата, указанията, плановете, протоколите и решенията на ВСС и други документи по обществените поръчки, стопанските дейности и управлението на сградния фонд;
  
• 
  Примерни образци, документи и формуляри, свързани с планирането, организирането и провеждането на стопанските дейности.
  

Отдел “Вътрешен одит” e създаден с приемането на Правилника за организацията и дейността на администрацията на Прокуратурата на Република България, в сила от 12.01.2007 год. /Обн. ДВ. бр. 3 от 12.01.2007 г./, утвърден от Висшия съдебен съвет с решение по Протокол № 52/13.12.2006г.

Отделът е структуриран от 01.05.2007 г., след проведен конкурс за назначаване на съдебни служители в Администрация на Главния прокурор на РБ, като са назначени двама служители - началник отдел „Вътрешен одит” и държавен вътрешен одитор.

Отдел „Вътрешен одит” подготви и представи за утвърждаване, на основание чл. 27 т. 1 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор и във връзка с чл. 31 от Правилника за организацията и дейността на администрацията на Прокуратурата на Република България, Статут на отдел “Вътрешен одит” в Прокуратурата на Република България, Стратегически план за дейността на отдел “Вътрешен одит” в Прокуратурата на Република България за периода 2007 – 2009 година и Годишен план за одитните ангажименти на отдел “Вътрешен одит” в Прокуратурата на Република България за 2007 година. Статутът и плановете на отдела, са утвърдени от главния прокурор на 31.05.2007 година.

С годишният план за 2007 година бяха определени следните цели на отдел “Вътрешен одит”:

- Да се оцени, съществуващите контролни механизми, осигурили ли са законосъобразност, ефективност, ефикасност и икономичност, при разходване на бюджетните средства на прокуратурата;

- Да се установи, прилагат ли се ефективно съществуващите контролни процедури;

- Да се дефинират рисковете, свързани с разходването на средствата и наличието на контролни механизми, регулиращи съществуващите рискове;

- Да се разкрият допълнителни възможности за подобрения на одитираните дейности;

В утвърдения годишен план за одитните ангажименти на звеното бяха предвидени общо 27 одитни анажименти за даване на увереност. Към 31.12.2007 г. бяха изпълнени общо 29 одитни ангажимента, в това число 26 одитни ангажимента за даване на увереност и 3 одитни ангажимента за консултиране. Годишният план за одитните ангажименти на отдел “Вътрешен одит” в Прокуратурата на Република България за 2007 г. бе коригиран с настъпилите изменения и е утвърден от главния прокурор, на 07.12.2007 година.

Изпълнените одитни ангажименти за даване на увереност имаха за цел – оценка и докладване, съществуващите контролни механизми, правила и процедури в одитираните прокуратури, осигурили ли са законосъобразност, ефективност, ефикасност и икономичност при изразходване на бюджетните средства.

При извършените проверки се установи, че като цяло действащите контролни механизми, правила и процедури в одитираните прокуратури са осигурили законосъобразност и икономичност при изразходване на бюджетните средства.

Административните ръководители на всички одитирани единици разработиха и одобриха планове за действие, съдържащи конкретни срокове и отговорните длъжностни лица за изпълнението на препоръките и отстраняването на слабостите и недостатъците.