г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора

Сдружението е регистрирано на 15.04.2010 г. в гр. Пловдив по национална отраслова класификация Дейности "на други организации с нестопанска цел, некласифицирани другаде и Институционален сектор нетърговски организации, обслужващи домакинствата и източници на финансиране — приходи на неправителствени организации. Управител на дружеството е Кирил Христов Коликов. Предметът на дейност на сдружението не е променян от нейното учредяване. Сдружението е кандидатствало в Национален конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области — 2012 г.” със следното проектно предложение: Създаване на осмотичен модел за получаване на енергия и експериментално конструиране на хибриден осмотичен двигател. Ръководител на проекта е доц. Димо Дончев Христозов.

В нарушение на чл. 30 — чл. 42 от раздел 7 — Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора, проектното предложение на дружеството /FFNNIPO-12-O1234/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 350 000 лв., като сумата за първият етап е 245 000 лв.
      

Дружеството е регистрирано през 2009 г. в гр. София с предмет на дейност: проектиране, производство и търговия със стоки, предоставяне на консултантски услуги, сделки с интелектуална собственост, информационна, програмна и импресарска дейност, покупка, строеж и обзавеждане на недвижими имоти с цел продажба, както и всяка друга дейност, която не е забранена със закон. Собственици на дружеството са Валентин Жак Аройо и Любомир Крумов Уршев, той и управител . На 11.07.2012 г. е вписана промяна в дружеството с ограничена отговорност като Любомир Крумов Уршев е прехвърлил дружествен дял на правоприемника Юлия Любомирова Ангелова. Дружеството е кандидатствало със следното проектно предложение: Метод за микровълнова радиометрична ранна диагностика на тумори. Ръководител на проекта е доц. Любомир Крумов Уршев.

В нарушение на чл. 30 — чл. 42 от раздел 7 — Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора, проектното предложение на дружеството /FFNNIPO-12-00761/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 200 000 лв., като сумата за първият етап е 140 000 лв.
      

В нарушение на чл. 30 - чл. 42 от раздел 7 - Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора, проектното предложение на дружеството /FFNNIPO-12-O1654/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 480 000 лв., като сумата за първият етап е 336 000 лв.
      

Дружеството е регистрирано през 2010 г. в гр.София с предмет на дейност: търговия с антикварни предмети и други незабранени от закона. Собственик и управляващ на дружеството е Вероника Викторова Азарова. Дружеството е кандидатствало със следното проектно предложение: „Изследване на отношението на публиката към музейнатаинституция чрез теренни изследвания - анкети и анализ на документи свързани с ролята на музея в българското общество, изготвяне на програми за привличане и интерактивен сайт на музейните колекции”.

В нарушение на чл. 30 - чл. 42 от раздел 7 - Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора, проектното предложение на дружеството /FFNNIPO-12-01626/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 260 000 лв., като сумата за първият етап е 182 000 лв.
      

Дружеството е регистрирано през 2003 г. в гр.София по национална отраслова класификация Други дейности в областта на компютърните технологии с едноличен собственик Мариета Стоянова Койнова.

Дружеството е кандидатствало със следното проектно предложение: Изучаване на нови аспекти на оксиводородната технология. Проектното предложение е подадено на

2012. 
      г. в 17,18 ч., след срока за подаване на документите посочен в Насоки за кандидатстване.
      

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора, проектното предложение на дружеството /FFNNIPO-12-O1626/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 180 000 лв., като сумата за първият етап е 126 000 лв.
      

Дружеството е регистрирано през 2001 г. в гр. София, с предмет по национална отраслова класификация Търговско посредничество с разнообразни стоки. Собственици и управляващи на дружеството са Божидар Асенов Божинов и Тодорка Иванова Божинова. Към датата на кандидатстване по Конкурсна сесия 2012 г. дружеството не е отговаряло на изискванията на Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от 06.08.2008 г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора и са нарушени чл.ЗО - чл. 42 от раздел 7 - Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации. Дружеството е кандидатствало със следното проектно предложение: „Опазване на сгради и съоръжения в околното пространство при подземното строителство на транспортни съоръжения”.

В нарушение на чл. 30 - чл. 42 от раздел 7 - Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора, проектното предложение на дружеството /FFNNIPO-12-00908/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 260 000 лв., като сумата за първият етап е 182 000 лв.
      

Извършената проверка установи, че дружеството е регистрирано през 2012 г. в гр. София с предмет на дейност: покупка на стоки или други вещи с цел продажба, извършване на всички видове транспортни, таксиметрови и други дейности. Едноличен собственик на капитала е Янита Иванова Райчева.

Дружеството е кандидатствало със следното проектно предложение: „Идентифициране на проблема насилие и регулацията му в съвременното българско общество. Роля на образователната система за превенция на насилието. Изучаване на нови аспекти на оксиводородната технология”.

В нарушение на чл. 30 — чл. 42 от раздел 7 — Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации от Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора, проектното предложение на дружеството/1<ТТШ1РО-12-0845/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 250 000 лв., като сумата за първият етап е 175 000 лв.
      

Дружеството е регистрирано през месец май 2011 г. в гр. София с предмет на дейност в областта на проучване, проектиране и инженерингова дейност по хидроенергетика, водния сектор и водните ресурси. Управляващи са Калин Бориславов Цеков и Ангел Красимиров Захариев.

Дружеството е кандидатствало със следното проектно предложение: „Изследване на хидроенергииния потенциал и екологичното му използване при съществуващи съоръжения в средното и долното течение на река Марица и притоците й’\ В нарушение на чл. 30 — чл. 42 от раздел 7 — Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от 06.08.2008 г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора, проектното предложение на дружеството/ЕТ№ПРО-12- 01652/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 150 000 лв., като сумата за първият етап е 105 000 лв.

На 22.10.2012 г. е извършена вписване на промяна предмета на дейност на дружеството с : научно изследователска дейност и фундаментални и приложни изследвания. „ОМДА” ЕООД

Дружеството е регистрирано през 1997 г. в гр. София по национална отраслова класификация Дейности на информационни агенции с едноличен собственик Петко Симеонов Петков. На 09.03.2012 г. е променен предмета на дейност на дружеството с: Научно-изследователска дейност в сферата на общественото развитие - социологически изследвания, документалистика, архивистика, музейно дело и др.

Дружеството е кандидатствало със следното проектно предложение: „Събиране, систематизиране и запазване на народната памет на документите, отнасящи се до спонтанната политическа, гражданска и икономическа активност в България през периода 1984-2001 г. и резултатите от нея”.

В нарушение на чл. 30 — чл. 42 от раздел 7 - Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент (ЕО) № 800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране ка някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора, проектното предложение на дружеството /FFNNIPO-12-O1626/ е административно допуснато, оценено и финансирано. По предоставена справка от ФНИ общата сума е 160 000 лв., като сумата за първият етап е 112 000 лв.
      

Дружеството е регистрирано през 1997 г. в гр. София по национална отраслова класификация Посредническа дейност на агенции за недвижими имоти. Ограничено отговорни съдружници са: Петко Симеонов Петков, Борислав Бориславов Цеков, Калин Бориславов Цеков, Даниела Емилова Михайлова и Христо Иванов Петров. Последният от 2008 г. до 01.02.2012 г. е главен юрисконсулт на Фонд „Научни изследвания”. От

2012. 
      г. е управител на фонда с договор за възлагане за управление № ДО 2- 27/31.01.2012 г., подписан от министъра на образованието, младежта и науката.
      

Съгласно разпоредбите на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията, органи на изпълнителната власт са и „ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт”. С такъв статут е Фонд „Научни изследвания” и съответно управителя на фонда.

В разпоредбите на чл. 3, т.17 от Закона за предотвратяване и установяване конфликт на интереси е нормативно уредено, че лица заемащи публични длъжности са и: едноличните органи, техните заместници и членовете на колегиални органи по чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията, както и членовете на други колегиални органи, създадени със закон.

Съгласно чл. 17, ал. 1 ЗПУКИ лицето, заемащо публична длъжност, подава декларациите по чл. 12 пред органа, който го избира или назначава, или пред съответната комисия - за лице по чл. 25, ал. 2, т. 1 и 3. Комисията установи, че липсва подадена декларация , както и публикуването и на сайта на Министерството на образованието.

По смисъла на този закон в § 1 от преходните и заключителни разпоредби (Изм. - ДВ, бр. 26 от 2009 г., в сила от 31.03.2009 г.) „Свързани лица” са съпрузите или лицата, които се намират във фактическо съжителство, роднините по права линия, по съребрена линия - до четвърта степен включително, и роднините по сватовство - до втора степен включително, както и физически и юридически лица, с които лицето, заемащо публична длъжност, се намира в икономически или политически зависимости, които пораждат основателни съмнения в неговата безпристрастност и обективност.

Като управител на ФНИ г-н Христо Петров е лице заемащо публична длъжност имащо отношение по провеяздане на Конкурсна сесия 2012 г. от фонда и е свързано лице със съдружници и членове на колективни органи за управление на фирми кандидатствали и финансирани по Национален конкурс „Фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области”- 2012 г.

Извод :

Административно са допуснати кандидати които не отговарят на изискванията на чл. 30 от раздел 7 - Помощ за научноизследователска и развойна дейност и иновации Регламент( ЕО) №800/2008 г. на Европейската комисия от

2008. 
      г., относно деклариране на някои категории помощи за съвместими с общия пазар в приложение на чл. 87 и чл. 88 от договора.
      

3. 
   Процедура за сключване на договорите
   

В проведения конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области” - 2012 г., от оценените и класирани в седемте научни направления 466 проекта, Изпълнителният съвет на Фонда (ИС) е одобрил за финансиране общо 95 научни проекта, съгласно решение в протокол № 11 от 09.11 2012 г Въз основа на решението на ИС, в периода от 16.11.2012 г. до 10.12.2012 г. управителят на Фонда Христо Петров е сключил с ръководителите на научните екипи и на участващите в одобрените проекти организации, 95 договора за финансиране, на обща стойност 21 478 000 лв. разпределени в седем научни направления:

• 
  в направление „Здраве и качество на живота, биотехнология и екологично чисти храни” сключените договори са 30, на обща стойност 6 220 000 лв.-
  
• 
  в направление „Енергия, енергийна ефективност и транспорт” сключените договори са 7, на обща стойност 1 410 000 лв., в т.ч. е сключен договор № ДФНИ-Е01/4 от
  

2012. 
      г. за финансиране с 260 000 лв. на неоснователно класирания от ИС проект № FFNNIPC)_12J)0908 внесен от „ГРУНД 1” ООД и разгледан в точка 3.2. на доклада;
      

• 
  в направление „Нови материали и технологии” сключените договори са 7, на обща стойност 1 730 000 лв., в т.ч. е сключен договор № ДФНИ-Т01/0001 от 22.11.2012 г. за финансиране с 80 000 лв. на проект № FFNNIPO_12__01098 внесен от Висше транспортно училище „Тодор Каблешков” и класиран в направление „Информационни и комуникационни технологии”;
  
• 
  в направление „Културно историческо наследство” сключените договори са 15, на обща стойност 3 340 000 лв.;
  
• 
  в направление „Информационни и комуникационни технологии” сключените договори са 12, на обща стойност 2 000 000 лв., в т.ч. е сключен договор № ДФНИ-И01/4 от 27.11.2012 г. за финансиране с 200 000 лв. на неоснователно класирания от ИС проект № FFNNIPOJ 2_0105 8 внесен от Национален институт по геофизика, геодезия и география - БАН и разгледан в точка 3.2. на доклада;
  
• 
  в направление „Научни изследвания с приложения в педагогическата сфера” сключените договори са 3, на обща стойност 1 070 000 лв.;
  
• 
  в направление „Мултидисциплинарни научни изследвания с приложение в повече от едно приоритетно направление” сключените договори са 21, на обща стойност 5 708 000 лв., в т.ч. са сключени договор № ДФНИ-М01/0014 от 26.11.2012 г. за финансиране с 200 000 лв. на проект № FFNNIPOJ 2J) 1078, с изпълнители МБАЛ „Св. Марина” ЕАД гр. Варна и Фондация „Познание за морето” и договор № ДФНИ-М01/0019 от 07.12.2012 г. за финансиране със 150 000 лв. на проект № FFNNIPOJ2_OH62, с изпълнители МБАЛ - Русе АД гр. Русе и Фондация „Познание за морето” гр. Варна, които проекти са класирани в направление „Биология и биотехнологии”.
  

Посочените несъответствия при сключените договори за финансиране са резултат от липсата на утвърдени контролни процедури преди поемане на задължение и извършване на разход, като елемент от въведени във Фонд „Научни изследвания системи за финансово управление и контрол, в съответствие с действащия Закон за финансово управление и контрол в публичния сектор.

3. 
   Процедура по възражения
   

В тази връзка в Методиката за оценка и класиране и Насоките за кандидатстване е отбелязано, че възражения могат да се правят само по процедурни въпроси писмено в 14- дневен срок от получаването на достъп до рецензиите.

Предвид разпоредбите на чл. 30, ал. 2 от Правилника по повод възможността за подаване на възражения по конкурс „Финансиране на фундаментални научни и научноприложни изследвания в приоритетните области“ - 2012 г. на интернет страницата на фонда са публикувани указания. Видно от тях с цел спазване принципите на прозрачност и гарантиране на безпристрастност при оценяването и класирането на проектните предложения в конкурсната сесия фонда обявява процедура за достъп до експертните оценки от страна на ръководителите на некласирани проектни предложения.

Определен е срок от 10.12.2012 г. до 20.01.2013 г. включително от 10:00 до 12:00 часа и от 13:00 до 17:00 часа, в който ръководителите на некласираните проектни предложения или изрично упълномощени от тях лица могат да заявят писмено в деловодството на фонда желанието си за запознаване със съдържанието на рецензиите и

поставените им оценки, като до крайния срок ще им бъде предоставена заявената информация.

В четиринадесетдневен срок от датата на получаване на информацията за рецензиите и поставените експертни оценки, ръководителите или упълномощени от тях лица могат да депозират мотивирано писмено възражение за преразглеждане на процедурата по поставените им оценки.

. Съгласно публикуваната информация на интернет страницата постъпилите възражения ще бъдат разгледани от изпълнителния съвет на ФНИ на следващото първо заседание, като за решението ръководителите или упълномощените от тях лица ще бъдат уведомени писмено.

Ръководителите на класираните проектни предложения също могат да се запознаят с рецензиите си по реда на същата процедура.

Впоследствие срокът, в който ръководителите на некласирани проектни предложения или упълномощени от тях лица могат да заявят писмено в деловодството на фонда желанието си за запознаване със съдържанието на рецензиите и поставените им оценки е удължен до 22.01.2013 г. вкл., като в четиринадесетдневен срок от датата на получаване на информацията същите могат да депозират мотивирано писмено възражение за преразглеждане на процедурата по поставените им оценки.

Срокът за предоставяне на рецензиите е удължен до 26.01.2013 г.

Във връзка с изложеното по-горе на междуведомствената работната група са предоставени Справка за подадени заявления за достъп до рецензии и Справка за постъпили възражения. При прегледа им се установи, че до 07.01.2013 г. са постъпили 511 бр. заявления за достъп до рецензии от ръководители на научните проекти или упълномощени от тях лица и 84 бр. възражения за преразглеждане на процедурата по поставените им оценки.

Изводи:

1. 
   Дадената възможност за възражение е само по отношение процедурата за преразглеждане на поставените оценки на проектните предложения, но не и по отношение на брой поставени точки за класиране, с оглед на което проверяващият екип счита, че същата няма да доведе до промяна в крайния резултат.
   
2. 
   Определените в дадените указания срокове, в които могат да се подават искания за запознаване със съдържанието на рецензиите, респ. поставените им оценки, както и писмени възражения за преразглеждане на процедурата по поставените им оценки са след като вече са сключени договорите за финансиране, нещо повече дори по тях са преведени сумите за изпълнение на първия етап.
   

3. 
   Изпълнение на проектите
   

Съгласно сключените договори, срокът за изпълнение на проектите е 24 месеца, считано от датата на предоставяне на финансирането. Първият етап за изпълнение на съответния проект е с продължителност 12 месеца. Вторият етап е 12 месеца след приемане на научния и финансовия отчет за изпълнението на първия етап и считано от датата на финансирането на втория етап.

За изпълнение на първия етап от съответния проект, съгласно чл. 4, ал. 3, т. 1 от сключените 95 договора, възложителят превежда авансово на изпълнителите 70 на сто от предоставените средства за финансиране. Останалите 30 на сто се предоставят в едномесечен срок от приемането на научния и финансовия отчет на бенефициента за изпълнението на първият етап на проекта.

При проверката на авансово преведените суми по сключените договори се установи, че по 94 от сключените 95 договора са преведени 70 на сто от предоставените средства за финансиране. По договор № ДФНИ-П01/0001 от 21.11.2012 г., на един от двамата изпълнители - Сдружение „Политологичен център” гр. София са преведени 185 868,80 лв., с 2 лв. повече от дължимите 185 866,80 лв. за финансиране изпълнението на първия етап на проекта.

По договор № ДФНИ-И01/0005 от 28.11.2012 г., по който е финансиран проект № FFNNIPO_12_00053 с изпълнители: Института по информационни и комуникационни технологии при БАН и Технически университет — Габрово. Авансово дължимите 70 на сто от предоставените средства за финансиране на проекта са преведени изцяло на базовата организация - Института по информационни и комуникационни технологии. В сключеното на 23.11.2012 г. споразумение между изпълнителите на проекта, неразделна ' част от договор № ДФНИ-И01/0005 от 28.11.2012 г. няма договорено разпределение на предоставеното от Фонда финансиране.

По договор № ДФНИ-М01/0016 от 26.11.2012 г. е финансиран проект № FFNNIPO_l 2_01219 с изпълнители: Нов български университет, Регионален етнографски музей - Пловдив и „Креста” ЕООД с. Смилян, общ. Смолян. Проверката на авансово преведените средства показва, че на бенефициентите са преведени общо 70 на сто от предоставените средства за финансиране на проекта, но преведените суми на всеки един от тях не отговарят на сключеното споразумение между изпълнителите, което е неразделна част от договор № ДФНИ-М01/0016 от 26.11.2012 г. Съгласно раздел II на сключено на

2012. 
      г. споразумение, предоставените от Фонд „Научни изследвания” 350 000 лв. са разпределени между бенефициентите, както следва: за НБУ 308 280 лв., за РЕМ - Пловдив 32 400 лв. и за „Креста” ЕООД 9 320 лв. Изхождайки от така разпределените суми, за финансиране на първия етап на проекта, на НБУ е следвало да бъдат преведени 215 796 лв., на РЕМ — Пловдив 22 680 лв. и на „Креста” ЕООД 6 524 лв. Проверката на извършените авансови плащания по договора показва, че с платежни нареждания от
      

2012. 
      г. на изпълнителите са преведени следните суми: на НБУ 215 600 лв. - със 196 лв. по-малко от дължимите, на РЕМ — Пловдив 22 050 лв. — с 630 лв. по-малко от дължимите и на „Креста” ЕООД 7 350 лв. - с 826 лв. повече от дължимото авансово плащане.
      

Към момента на настоящата проверка изпълнението на сключените договори за финансиране е на фаза извършени авансови плащания към бенефициентите за изпълнение на първия етап от финансираните проекти. С изключение на посочените по-горе три несъответствия, Фонд „Научни изследвания” коректно е изпълнил своите задължения превеждайки 70 на сто от средствата за финансиране, съгласно условията на сключените 95 броя договори.

2012. 
      г. извърши обективно и безпристрастно възложената проверка, като под всеки раздел от настоящия доклад, отразяващ констатациите са направени конкретни изводи и препоръки. Наред с това, проверяващите направиха и общи изводи и препоръки за подобряване дейността на фонда.
      

6. 
   ОБЩИ ИЗВОДИ