VI.Система от индикатори и действия за наблюдение и оценка

6.2. Оценка на Регионалния план за развитие

При разработването на Регионалния план за развитие (РПР) задължително се извършва предварителна оценка, съгласно чл. 32 на Закона за регионално развитие, която включва оценка за социално-икономическото въздействие на РПР и Екологична оценка на РПР, по реда на Закона за опазване на околната среда.

За проекта на Регионален план за развитие на Южен централен район 2014-2020 г. е изготвена Предварителна оценка, като частта за екологична оценка е съгласувана със Становище № 3-1/2013 г. на Министерство на околната среда и водите. Предварителната оценка е извършена паралелно с разработването на проекта на РПР 2014-2020 г. и има за цел да подпомогне процеса на изготвяне на плана, като предоставя независимо експертно мнение и препоръки за подобряване на неговото качество. РПР на ЮЦР 2014-2020 г. по своята същност е планов документ, който надгражда постигнатото през предходния планов период 2007-2013 г. Оценката, освен за кохерентността и качеството на документа, следи за връзката и съгласуваността на плана с изводите, научените уроци и постигнатите резултати и въздействие от изпълнението на предходния РПР на ЮЦР 2007-2013.

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на РПР и индикаторите за наблюдение са основа за изготвяне на междинната и последващата оценка на изпълнението на РПР на ЮЦР.

Съгласно чл. 33, ал.1 и 2 от Закона за регионалното развитие, междинната оценка на РПР на ЮЦР 2014-2020 г. следва да бъде изготвена до края на 2017 г. и да включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки (при необходимост) за актуализация на РПР.

На база на междинната оценка е възможно да се инициира актуализация на РПР, за да се направят необходимите корекции в документа и да се предприемат мерки, за да се осигури реализиране на заложените цели и приоритети, като се отговори на актуалните нужди на района.

С цел постигане на ефективност и ефикасност при изпълнение на целите на регионалната политика и усвояване на средствата от структурните и инвестиционните фондове на ЕС, се препоръчва след приемане и одобряване на оперативните програми от ЕК, с оглед необходимостта от фокусиране на стратегическата рамка за развитие на ЮЦР с тематичните области на интервенции по оперативните програми за следващия програмен период, с първия годишен доклад за наблюдение изпълнението на РПР на ЮЦР 2014-2020 г. да бъде направен съответния анализ и при установено несъответствие между РПР на ЮЦР и ОП, да бъдат предприети необходимите действия за актуализация на Плана.

Съгласно чл. 34, ал.1 и 2 от Закона за регионалното развитие, последващата оценка на Регионалния план за развитие на ЮЦР 2014-2020 г. следва да се извърши до една година след изтичане на периода на действие на документа, т.е. до края на 2021 г. и да включва: оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите; оценка на общото въздействие; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално развитие.

Целта на този вид оценка е да се види доколко ефективни са предприетите мерки в резултат на междинната оценка действия, как са повлияло върху развитието на района изпълнението на заложените цели и приоритети са изпълнени и дали са постигнати очакваните резултати. На база на тази оценка могат да се направят основни изводи и констатации за всеки от етапите на регионалното развитие в ЮЦР. Резултатите и препоръките от последващата оценка служат и като основа при разработването на регионалния план за развитие за следващия период след 2020 г.

Междинната и последващата оценка на регионалния план за развитие се обсъждат в Регионалния съвет за развитие, по предложение на неговия председател. Резултатите от междинната и последващата оценка на регионалния план за развитие се внасят от министъра на регионалното развитие за обсъждане и одобряване в Министерския съвет.

През периода на действие на РПР на ЮЦР могат да се извършват допълнителни тематични оценки и оценки за специфични случаи, по преценка на органите за управление на регионалното развитие.

Съгласно Становище по Екологична оценка № 3-1/2013г. на МОСВ, са включени следните допълнителни мерки:

6.3 Мерки за наблюдение и контрол при прилагане на РПР на ЮЦР 2014-2020 г.

1. Министерство на регионалното развитие изготвя в рамките на предвидените междинна и последваща оценка на плана, доклади по наблюдението и контрола на въздействието върху околната среда при прилагането на РПР на ЮЦР 2014-2020г., включително на мерките за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана. Изготвените доклади, които представляват и доклади по смисъла на чл. 30, ал. 1 от Наредбата за ЕО, ще се представят своевременно в МОСВ (дирекция „Превантивна дейност”) за одобряване, преди обсъждането на междинната и последваща оценка на плана на Регионалния съвет за развитие.

2. Наблюдението и контролът на въздействията върху околната среда при прилагането на РПР на ЮЦР 2014-2020г. ще се извършват въз основа на специфичните екологични индикатори за проследяване на реализацията на плана, предвидени в т. VI на проекта на плана, и следната допълнителна мярка и индикатори:

3. При констатирани неблагоприятни последствия върху околната среда ще се предложат и предприемат своевременни мерки за възможното им отстраняване.

Наблюдението и оценката на РПР на ЮЦР 2014-2020 г. се извършва въз основата на набор от индикатори. Индикаторите са дефинирани въз основа на определените в Националната стратегия за регионално развитие. Аргументът в подкрепа на ползвания подход е, че изпълнението на индикаторите на РПР допринася за изпълнението на индикаторите на НСРР.

Индикаторите са три основни категории:

1. 
   Рамкови индикатори за наблюдение, включващи основни макроикономически индикатори и индикаторите на Стратегия „Европа 2020”.
   
2. 
   Специфични индикатори за наблюдение, дефинирани за всеки приоритет.
   
3. 
   Индикатори за интегриране на глобалните цели по околна среда в регионалното развитие и Регионален индекс за климатична сигурност.
   

Таблица 50. Ключови национални индикатори