На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията
Какво е направено в подкрепа на изпълнението?
Изтегляне 3.18 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 2. Анализ на натиска и въздействията в Рамковата директива за водите – общо разбиране
- 2.1.2 Връзки с други изисквания свързания с тях времеви мащаб
1.3. Какво е направено в подкрепа на изпълнението?Дейности в подкрепа на изпълнението на РДВ се извършват както в страните членки, така и в страните, кандидатки за членство в ЕС. Пример за дейности включват консултации на обществеността, разработване на национално ръководство, пилотни дейности за тестване на специфични елементи от директивата или цялостен процес на планиране, дискусии за институционалната рамка или представяне на изследователски програми, посветени на РДВ. Май 2001 – Швеция: Страните членки, Норвегия и Европейската комисия се споразумяха относно Обща стратегия за изпълнение (ОСИ) Основната цел на тази стратегия е да се осигури подкрепа за изпълнението РДВ, като се разработи кохерентно и общо разбиране и насоки за ключовите елементи на тази Директива. Ключовите принципи в тази обща стратегия включват споделяне на информация и опит, разработване на общи методологии и подходи, включване на експерти от страните кандидатки и заинтересовани лица от водната общност. В контекста на тази обща стратегия за изпълнение, бяха създадени няколко работни групи и извършени поредица съвместни дейности за разработването и тестването на законово необвързващо Ръководство (виж Анекс І). Стратегическа координационна група наблюдава тези работни групи и докладва директно на директорите по водите в Европейския съюз и Комисията, които приемат ролята на орган, който взима цялостно решение за ОСИ. Работна група IMPRESS В контекста на тази стратегия беше създадена работна група, посветена на идентифицирането на видовете натиск и оценката на въздействията при характеризирането на водните обекти според член 5 от Директивата. Основната (краткосрочна) цел на тази работна група, започнала работата си през месец октомври 2001 г., наречена IMPRESS, беше разработването на правно необвързващо и практическо Ръководство на тази тема в рамките на РДВ. Германия и Обединеното Кралство поеха съвместна отговорност за управлението на проекта и секретариата на работната група, която се състоеше от технически експерти от правителствени и неправителствени организации. За да се гарантира добър принос и обратна връзка по време на разработването на ръководството от страна на широката общественост, както и за да се оценят предварителните варианти на Ръководството, групата IMPRESS организира няколко дискусии и мероприятия за получаване на обратна връзка, например срещи и семинари. Разработване на Ръководството: интерактивен процес В рамките на много кратък период от време, в разработването на настоящото Ръководство, в различна степен участваха редица експерти и заинтересовани участници. Процесът на тяхното включване, обхващаше следните дейности:
Можете да се свържете с експертите, участвали в дейностите на работна група IMPRESS Списъкът на членовете на работна група IMPRESS с пълни данни за контакт, можете да намерите в Анекс III от настоящото ръководство. Ако се нуждаете от помощ за вашите собствени дейности, свържете се с члена на работна група IMPRESS във вашата страна. 2. Анализ на натиска и въздействията в Рамковата директива за водите – общо разбиране2.1 Припомняне на изискванията на РДВ2.1.1 Изисквания във връзка с анализа на натиска и въздействиятаВ предишната глава стана ясна целта на РДВ и значението на интеграцията при постигането на нейните цели. Необходимостта от анализ на въздействията и натиска е предвидена в член 5 от РДВ, която изисква, за всеки район на басейново управление:
В настоящото ръководство се разглежда второто изискване, което обаче трябва да бъде изцяло включено в икономическия анализ, за който работната група за икономически анализ (WATECO) е разработила специално ръководство (наричано РДВ ОСИ Ръководство № 1). РДВ изисква задачите, предвидени в член 5 да бъдат изпълнени до 2004г. Впоследствие те ще бъдат преразгледани до 2013, а след това на всеки 6 години (2019, 2025…). Като се има предвид общото предназначение на РДВ, анализът, проведен през 2004г., трябва да отчита както текущото състояние на всеки воден обект, така и прогноза за периода до 2015. Следователно РДВ предвижда непрекъснат процес на оценка, итерация и актуализиране. Спецификациите за въздействията при повърхностните води, са представени в РДВ Анекс ІІ Раздел 1, а за подпочвените води – Анекс ІІ, раздел 2 (Фигура 2.1). Повърхностни води Процедурата за преглед е описана в пет части в съответствие с подразделите на РДВ Анекс ІІ, раздел 1, а именно: 1. Характеризиране на видовете повърхностни водни обекти; 2. Видове екорегиони и повърхностни водни обекти; 3. Установяване на референтни условия по видове повърхностни водни обекти; 4. Идентификация на видовете натиск; и, 5. Оценка на въздействията.
РДВ изисква да бъде събрана и обработена информация за вида и силата на значимите антропогенни видове натиск и представя широка категоризация на видовете натиск, а именно:
Всички други видове натиск, т.е. тези, които не попадат в рамките на тези категории, също трябва да бъдат идентифицирани. В допълнение, съществува изискване за отчитане моделите на земеползване (например за градски, промишлени, селскостопански, горски и др. цели), тъй като по този начин може да се определят териториите, в които възникват специфичните видове натиск. Оценката на въздействието трябва да използва информация от прегледа на видовете натиск, както и всяка друга информация, например данни от екологичен мониторинг, за определяне вероятността повърхностния воден обект да не изпълни целите за неговото екологично качество. При водните обекти, които са изложени на риск от непостигане на целите, е необходимо да се проведе допълнителен мониторинг и изпълнението на програма от мерки. Подпочвени води В РДВ Анекс ІІ, Раздел 2 е описан различен процес, но той също се състои от пет части (Фигура 2.1), а именно: 1. Първоначално характеризиране, включително идентификация на видовете натиск и риска от непостигане на целите; 2. Последващо характеризиране за подпочвените водни обекти, изправени пред риск; 3. Преглед на въздействието от човешка дейност върху подпочвените води за трансгранични и изправените пред риск подпочвени водни обекти; 4. Преглед на въздействието на промените в нивата на подпочвените води за подпочвени води, за които трябва да се поставят по-ниски цели съгласно член 4.5; и, 5. Преглед на въздействието от замърсяването на подпочвените води, за които трябва да се предвидят по-ниски цели.
Член 5
Анекс ІІ  
  
Преглед на човешките въздействия Раздел 1: Повърхностни води Раздел 2: Подпочвени води
Анекс ІІІ 1.1. Характеризиране 1.1. Първоначално характеризиране 
1.2. Допълнително характеризиране
1.3. Въздействия върху подпочвени води 1.4. Натиск 1.4. Въздействия от промени в нивото на подпочвените води
1.5. Въздействия, включително допълнително характеризиране, ако е възможно
Фигура 2.1 РДВ предвижда изискванията за анализа на въздействието по отделно за повърхностните и подпочвените води. 2.1.2 Връзки с други изисквания свързания с тях времеви мащабПрегледът на видовете натиск и въздействията е единственият елемент на процеса от планиране, наред с други елементи, които участват в прегледа или зависят от неговия резултат (Фигура 2.2).  
Анализ на човешката дейност
Цели
Анализ на натиска и въздействията 
Налични информация и данни Икономически анализ Програма от мерки
Фигура 2.2 Елементи на процеса на планиране. Един от основните елементи на този по-голям процес е поставянето на екологичните цели (член 4), тъй като прегледът на видовете натиск и въздействията трябва да идентифицира водните обекти, които не постигат или са изправени пред риск от непостигане на поставената цел. Целите зависят както от цялостните цели за постигане на добро състояние до 2015, така и вероятно от специфични допълнителни цели, които се отнасят до защитените територии, както е предвидено в други закони. Целите могат да зависят също и от текущото състояние на водния обект, поради което страните членки, като цяло, трябва да предотвратят влошаването на състоянието. Целите ще бъдат допълнително разгледани в Раздел 2.3. В дългосрочен план, постигането на целите ще бъде оценено чрез мониторинг на химичното и екологичното състояние на водните обекти. Най-важната цел на първия преглед, планиран за 2004, е да се разберат значимите проблеми при управлението на водите в рамките на всеки речен басейн и как те засягат всеки отделен воден обект. Това може да се приеме за проучваща стъпка преди допълнителното описание и анализ на по-късен етап. Това проучване трябва да идентифицира въпросите, които да бъдат разгледани при разработването на плана за управление на речния басейн (ПУРБ) и може да разкрие редица пропуски в данните или познанието, които трябва да бъдат попълнени в процеса на разработване на ПУРБ и мониторингова програма. Един от факторите, който може да повлияе върху управлението на целите е обозначаването на водните обекти като изкуствени или силно модифицирани (Член 4). Ръководството за това обозначаване е РДВ ОСИ Ръководство № 4. Тъй като обозначаването на СМВО, обаче, няма да приключи до 2009г., принципите на Ръководството за СМВО трябва да бъдат отчетени при извършването на първия анализ на видовете натиск и въздействията. Всъщност, двата процеса трябва да бъдат разглеждани като силно обвързани успоредни процеси, а не като отделни действия. РДВ предвижда редица цели за повърхностните и подпочвените води, а анализите на натиска и въздействията трябва да оцени рисковете от непостигане на всяка от тях. Целите включват нови екологични цели, постигането на които може да не бъде осъществено поради различни видове натиск, включително точкови източници на замърсяване, дифузни източници на замърсяване, водочерпения, регулация на водния дебит, морфологични изменения и изкуствено възстановяване на подпочвените води. Тези и други видове натиск, които могат да повлияят на състоянието на водните екосистеми, трябва да бъдат разгледани в анализите. РДВ изисква постигането на нейните основни цели; добро състояние на повърхностните и подпочвените води; поне до края на 2015, освен ако не се прилагат членове 4.3 – 4.7. Следователно, анализите на видовете натиск и въздействията трябва да предвидят как видовете натиск ще се развият преди 2015 по начини, които биха изправили водните обекти пред риск от непостигане на добро състояние, ако не се разработят и изпълнят подходящи програми от мерки. Това налага отчитане на ефектите от съществуващото законодателство и прогнозиране на това как основните икономически фактори, които влияят върху видовете водоползване, ще се развият във времето и как тези промени могат да засегнат видовете натиск върху водната околна среда (вижте РДВ ОСИ Ръководство № 3). Тези прогнози трябва да бъдат осигурени от анализите на видовете водоползване съгласно Член 5. Анализите на натиска и въздействието също трябва да идентифицират кои от рисковете за целите на РДВ се очаква да бъдат преодолени с изпълнението на мерките, предвидени в други нормативни актове на Общността. Тази информация ще позволи на икономическите анализи да оценят и осигурят информация за най-рентабилните комбинации от мерки, които могат да бъдат използвани при преодоляването на други рискове за постигането на целите на РДВ. Целите на РДВ за предотвратяване или ограничаване на въздействието на замърсителите в подпочвените води [Член 4.1(b)(i)] не предвижда кои замърсители трябва да бъдат предотвратявани и до каква степен другите трябва да бъдат ограничени. Следователно не е ясно как да оценим рисковете от непостигане на тази цел докато не разясним нейното основно предназначение. Разясняването може да стане чрез производна директива, която да се създаде съгласно Член 17. Производната директива също се очаква да предвижда критерии за идентифициране на значимите и устойчиви тенденции нагоре [Член 4.1(b)(iii)]. До разработването на тези критерии, страните членки трябва да решат какво означава значима и устойчива тенденция нагоре, според техни собствени критерии. Прегледът на натиска и въздействията е необходим за разработването на мониторингови програми, които трябва да влязат в сила до 2006 (Член 8), и да помогнат за разработването на програми от мерки, които трябва да бъдат създадени до 2009, и да влязат в сила до 2012 (Член 11). Член 14 насърчава активното включване на всички заинтересовани страни при изпълнението на РДВ и изисква от страните членки да информират и се консултират с обществеността. Следователно, агенциите по водите и властите трябва да направят този преглед възможно най-прозрачен. Този член изисква публични консултации в частност при разработването на ПУРБ, за което сериозно допринася анализът на натиска и въздействията. Обмена на информация, консултациите и публичното участие са изисквания на директивата и също спомагат за изпълнението. Ръководството по “Публично участие” предоставя допълнителна информация за тези форми на участие (РДВ ОСИ Ръководство № 8). Участието на заинтересованите страни е важно, тъй като изпълнява редица функции, сред които:
Директивата посочва само основните дати за консултации, но не предвижда датите за процеса на участие, тъй като той зависи от местните институции и съществуващите социално-референтни условия. Препоръчва се, обаче, процесът на участие да започне рано (например като част от характеризирането на речния басейн преди 2004), за да се повиши неговата ефективност. Виж също глава 5 от настоящия документ, който показва необходимостта от участие в извършването и използването на IMPRESS анализа. Член 15 предвижда изискванията за отчитане на прегледа, извършен съгласно Член 5. Страните членки трябва да предоставят резюмирани доклади на прегледа в срок от три месеца след тяхното завършване (т.е. до март 2005 най-късно за първия преглед). След това, отчитането на тези прегледи ще се съдържа в ПУРБ, които трябва да бъдат публикувани първо през 2009, а след това на всеки шест години (2015, 2021…). Следователно, след 2009 трябва да бъде създаден график с шестгодишен цикъл за прегледа на натиска и въздействията, възникващи две години преди публикуването на ПУРБ. Член 6 изисква до 2004г. да бъде създаден регистър на защитените територии, но тази информация е необходима по-рано, за да осигури прегледа на натиска и въздействията. Графикът и съответните връзки са представени в Таблица 2.1 Таблица 2.1 Дейности и дати, до които те трябва да бъдат изпълнени (имайте предвид, че на практика много дейности трябва да се осъществят в определен период за изпълнение на необходимите задачи).
Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva EURukovodstva -> Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда EURukovodstva -> 1. обхват на насоките EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС) EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО) EURukovodstva -> Обща стратегия за изпълнение за Рамковата Директива за водите (2000/60/ЕК) Ръководен документ No 12 Изтегляне 3.18 Mb. Сподели с приятели:
|