Приоритет 4: Ефективна образователна, социална и здравна системи за повишаване качеството на живот на населението

Необходимо е предприемането на мерки за подобряване на демографската динамика, преодоляване на негативните последици от остаряване на населението, задържане на младите хора в общината, подобряване на качествените характеристики на човешкия капитал чрез повишаване на общото образователно, здравно, културно равнище, квалификация, способности и умения на населението от всички възрастови групи.

Приоритетът ще бъде насочен също така към подобряване на качествените характеристики на човешките ресурси и повишаване на трудовата заетост, създаване на равни възможности и приобщаване на всички социални групи, инвестиции в социална инфраструктура, здравна и образователна инфраструктура, с оглед осигуряване на равен достъп до всички социални, здравни и образователни услуги. Подобряването на социалните услуги, реализация на политиката за деинституционализация на деца и възрастни на местно ниво са сред предпоставките за повишаване качеството на живот на местното население и осигуряване на социално включване.

Финансирането на мерките по този приоритет следва да се осъществи посредством Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, национални програми на АЗ, ДАЗД, АСП, общински бюджет, средства на нестопански организации и бизнеса.

Към 1.02.2011 г. коефициентът на заетост, изчислен като отношение на броя на заетите лица (9 429 души) към населението във възрастовата група 15 - 64 навършени години (19 117 души), е 49.3%. За сравнение коефициентът за област Бургас е 54.0%. Коефициентът на заетост при мъжете е по-висок от този при жените - съответно 52.8 и 45.8%.

Съгласно заключенията от аналитичната част на Общинския план най-голям дял в безработицата имат хората над 55-годишна възраст (17.0%), а след тях – хората на възраст 35-39 години (14.5%), тези от 25 до 29 години (13.6%), от 40 до 44 години (13.1%) и т.н.

По признака образование най-малката група представляват хората с висше образование – 11.1%, а най-голямата са хората със средно образование – 49.7%.

Сред групите в неравностойно положение на пазара на труда тази на хората без квалификация съставлява 43.5% от общия брой регистрирани безработни, групата на хората с основно и по-ниско образование – 39.2%, младежите до 29 години – 21.9%, продължително безработните (с престой на ДБТ над 1 година) – 4.0%, и лицата с намалена работоспособност – 4.5%.

От януари до август 2011 г. на първичния пазар на труда най-много свободни места са били обявени в сферата на услугите - най-вече в хотелиерството и ресторантьорството, търговията, операциите с недвижимо имущество и др., както и от областта на селското, горското и рибното стопанство. Най-много са търсени хората без квалификация (448 от общо 565).

Общият профил на общинския трудов пазар се характеризира намалено търсене на работна сила поради ограниченото разкриване на нови работни места и недостатъчни инвестиции в заетостта и предприемачеството, сезонен характер на заетостта предвид сезонния характер на развиващата се туристическа дейност в общината и несъответствие на квалификацията и уменията на работната сила на потребностите на местната икономика. В тази връзка е необходимо подобряване на качеството на работната сила, нейната адаптивност към променящите се условия на пазара на труда и пригодност за заетост чрез мерки за насърчаване усъвършенстването на човешките ресурси, тяхната социалната интеграция и конкурентноспособност

За реализиране на специфичната цел действията ще бъдат насочени към изпълнение на следните мерки:

Мярка 4.1.1. Подобряване качеството на образователните услуги за населението, развиване на умения за нуждите на местната икономика

Необходимо е усилията да се съсредоточат към генериране на заетост във всички възможни направления (държавен и частен сектор, инвеститори, малък и среден бизнес), както и да се насърчава включването на лицата в неравностойно положение на пазара на труда. Същевременно осигуряването на достъпно и конкуретноспособно образование и обучение, на достъпно и качествено образование са сред предпоставките за повишаване качествено на живот на местното население и подобряване на жизнената среда.

• 
  Подобряване и обновяване инфраструктурата на образователните институции – детски градини, училища на територията на общината;
  
• 
  Насърчаване използването на зелена енергия и постигане на частична енергийна независимост посредством инсталиране на фотоволтаични панели на покриви на училища, детски градини, ясли и др. публична общинска собственост.
  
• 
  Подобряване на осигуреността на учебните заведения със свъременна техника и оборудване, обезпеченост на информационните технологии за прилагане на иновативни подходи в учебния процес;
  
• 
  Подобряване на материалната база, постигане на максимален обхват при подлежащите на задължително образование и по-пълноценно интегриране на деца от малцинствата в системата на образованието
  
• 
  Осигуряване на втори шанс за образование и обучение за лица, отпаднали от образователната система, чрез прилагане на по-гъвкави форми на обучение и съвместяване на работа с обучение
  
• 
  Осигуряване на периодична квалификация на учителите и привличане на млади хора в професията
  
• 
  Въвеждането на специализирано компютърното и езиково обучение от ранна възраст
  
• 
  Стартиране на център за личностно развитие младите хора
  

• 
  Обновени и модернизирани сгради на учебни заведения, детски градини;
  
• 
  Разработени учебни програми, преодоляващи несъответствията между уменията и нуждите на местния пазар на труда
  

Развитието на конкурентноспособна местна икономика налага непрекъснато усъвършенстване на професионалните знания и умения. Работната сила е квалифицирана, но за работа с остарели производствени технологии. Това категорично поставя необходимостта пред местните фирми да повишават квалификацията на своите служители за работа с нови технологии, включително информационните технологии. Подпомагането на продължителното обучение и развиването на умения адаптирани към нуждите на местния пазар на труда е от голямо значение за облекчаване на проблема с безработицата.

• 
  Насърчаване на местни инициативи за заетост – предимно в общински инфраструктурни проекти, като благоустройствени дейности, строителни работи по обекти с обществено значение и др.;
  
• 
  Осигуряване на заетост в проекти за обществения сектор или комуналните услуги (създаване на временни или постоянни работни места) преди всичко за уязвимите групи на пазара труда
  
• 
  Насърчаване самонаемането в специфични селскостопански и туристически дейности и занаятите свързани с тях – алтернативно земеделие, екологичен и селски туризъм, традиционни местни занаяти;
  
• 
  Създаване на условия за производствена практика и стажуване за придобиване на актуални с търсенето на пазара на труда професионални умения от страна на местния бизнес;
  
• 
  Осигуряване на работа в общинската администрация на високообразовани младежи по програма „Старт в кариерата” на АЗ;
  
• 
  Разработване на общинска програма за обучение и квалификация на населението в активна трудова възраст;
  
• 
  Активизиране и създаване на подходящи условия за учене през целия живот, включително за придобиване и развитие на професионалната квалификация
  
• 
  Повишаване квалификацията на работната сила в областта на информационните технологии; разработване на квалификационни програми в областта на информационните технологии;
  
• 
  Осигуряване на възможности за обучение в реална среда за усвояване на практически умения
  
• 
  Подобряване на участието на местния бизнес във всички етапи от процеса на обучение
  
• 
  Курсове по квалификация и преквалификация на безработни младежи според търсенето на пазара на труда;
  
• 
  Обучение за стартиране на малък бизнес (по предприемачество);
  
• 
  Курсове за опресняване на знанията с полагането на приравнителен изпит (за дълготрайно безработните, с ниска квалификация и деквалифицирани);
  
• 
  Интервенции отнасящи се до активно включване на социални партньори (дружества, сдружения и др.) в продължително професионално обучение, провеждане на проучвания за нуждите на местния пазар на труда и др.
  

• 
  Дял на обучени продължително безработни за придобиване на нова квалификация и/или повишаване на квалификацията
  
• 
  Работещи лица включени в програми за обучение;
  
• 
  Предприятия, които получават подкрепа за обучение
  

Подобряването качеството на предоставяните здравни и социални услуги, реализация на политиката за деинституционализация на деца и възрастни на местно ниво са сред предпоставките за повишаване качествено на живот на местното население и подобряване на жизнената среда.

Специфичната цел ще се реализира чрез следните мерки:

Мярка 4.2.1. Деинституционализация на деца и възрастни, развитие на качествени социални услуги в общността

Мярката е насочена в най-голяма степен към подобряване качеството на живот на уязвими групи от местното население, подпомагането им за участие в обществения живот, насърчаване на социалното включване, деинституционализация на деца и възрастни.

Инвестициите в социалната инфраструктура и социалните дейности са с дългосрочен и устойчив позитивен ефект върху демографските процеси и цялостното развитие на общината, което налага провеждането на трайна политика за подобряване качеството на социалната сфера и предлагането на качествени социални услуги.

В рамките на ОП „Регионално развитие” 2007-2013г. се изгражда Център за настаняване на деца от семеен тип. Необходимо е изграждане и на защитено жилище за деца. Необходимо е социалните услуги в общността да увеличават броя и разновидностите си.

Налага се тенденцията за разширяване на мрежата от услуги в семейна среда за възрастни и деца в риск чрез разкриване на Дневни центрове за деца и за възрастни. Изграждането на нови Защитени и Преходни жилища се налага от предстоящото приемане на Национална стратегия „Визия за деинституционализацията на възрастните хора с психични разстройства, умствена изостаналост и деменция” както и от приетата от МС през 2010г. „Визия за деинституционализацията на децата в Република България”. Налага се и по-нататъшно развитие на дейностите по превенция за подкрепа на семействата с деца в риск, възрастни хора с увреждания, самотно живеещи стари хора, лица в неравностойно положение.

В общината е стартирал процесът по утвърждаване на приемната грижа, който съвместно с възможностите за настаняване при близки и роднини представлява сериозен ресурс за превенция от настаняване в специализирани институции.

Основни акценти в сферата на социалните услуги трябва да бъдат: осигуряването на равни възможности за достъп до този вид услуги (включително и на живеещите в малките населени места); повишаването на тяхното качество; изграждането на публично-частно партньорства за предоставянето им; подобряване на материално-техническата им база.

Домашният социален патронаж - най-старата и най-достъпна услуга в общността за стари хора, може да бъде подобрена чрез разширяване на териториалния си обхват и с дейности като: поддържане на личната хигиена и хигиената на жилищните помещения, обитавани от ползвателя; съдействие за снабдяване с необходимите технически помощни средства при ползватели с увреждане и др., но е необходимо увеличаване на щатният персонал.

• 
  Деинституционализация на грижата за деца чрез развитие на Центъра за настаняване от семеен тип за деца с увреждания, изграждащ се по линия на Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013г. и постепенно извеждане и настаняване на децата
  
• 
  Развитие на мрежата от социални услуги в общността, прилагане на програми за напускащите специализираните институции, приемна грижа и др.
  
• 
  Активно включване на нестопанските организации в подобряване предоставянето на социални услуги
  
• 
  Развитие на услуги в общността в семейна или близка до семейната среда за хора с увреждания и възрастни хора, зависими от грижите на професионалисти, включително приемна грижа
  
• 
  Развитие на иновативни междусекторни услуги – социални, здравни, образователни, спортни и др., с оглед на качественото им предоставяне, за деца и семейства, включително чрез използване на потенциала на читалищата и спортните обекти;
  
• 
  Осигуряване на достъпна среда – осигуряване на физически достъп до обществени сгради, жилища, спортни обекти и съоръжения, открити пространства и др. според нуждите на лицата от уязвимите групи и чрез целесъобразно адаптиране на средата
  
• 
  Подпомагане развитието на капацитета на неправителствения сектор за участие в разработването и прилагането на местни политики, чрез подобрено партньорство с местните (общински) власти.
  
• 
  За пълнолетни лица и хора с увреждания следва да се разкрие дневен център за възрастни и защитено жилище
  
• 
  За стари хора следва доразвиване на утвърдените по своето значение социални услуги в общността „Личен асистент”, „Домашен помощник”, „Социален асистент” и Домашен социален патронаж, разкриване на сезонни обществени трапезарии.
  
• 
  Разкриване на център за обществена подкрепа за предоставяне на разнообразни форми на социални услуги , касаещи рисковата група, с цел хората да имат право на избор , който да удовлетвори най-пълноценно персоналните им потребности.
  
• 
  Разкриване на общностен център за деца в риск от 0 до 7 г. и техните родители
  

• 
  Създадени нови социални услуги на местно равнище;
  
• 
  Обществени места със създадена архитектурна среда за хора с увреждания;
  
• 
  Разкрити защитено жилище и дневен център за възрастни лица;
  

Преобладаващата част от амбулаториите за първична медицинска и дентална помощ, както и всички лечебни заведения за специализирана доболиична медицинска помощ са съсредоточени в общинския център, което ограничава възможностите за достъп на пациентите и за оказване на качествена пьрвична и специализирана медицинска и дентална помощ, както и лекарствоснабдяването в малките и отдалечени населени места. Поради липса на достатъчен брой общопрактикуващи лекари и дентални лекари физическото обслужване на пациенти в селата е затруднено.

• 
  Подобряване на материалната база и обновяване на медицинската апаратура в лечебните заведения на територията на общината
  
• 
  Създаване от страна на общината, професионални кръгове, изследователски сдружения и други на подвижен многофункционален екип от здравни специалисти, които да посещават селата за осъществяване на точкови профилактични и диагностични прегледи;
  
• 
  Реконструкция на детско отделение, АГО, приемен хирургичен кабинет, хирургично отделение и асансьорна връзка, Оборудване с медицинска апаратура: ендоскоп за долна и горна ендоскопия, набор за ендоскопка хирургия, четири броя холтери в МБАЛ- Поморие
  
• 
  Ремонт и модернизация на здравните пунктове по населени места
  
• 
  Повишаване информираността по здравните въпроси и създаване на система от превантивни мерки
  
• 
  Провеждане на общинска политика за намаляване броя на здравно неосигурените лица, особено в селата
  
• 
  Участие в международни проекти и здравни мрежи
  
• 
  Подобряване на условията за работа и живот на лекарите в селските райони, с цел ограничаване на текучеството на общопрактикуващи лекари и привличане на квалифицирани лекари с придобита специалност «обща медицина»;
  
• 
  Участие на лечебните заведения в промотивни и профилактични програми;
  
• 
  Прилагане на специализиран подход и грижи за лицата в неравностойно положение, на тези от уязвимите групи с цел осигуряване на равнопоставеност в достъпа до здравни услуги.
  
• 
  Осигуряване на достъп за пациентите до мрежата за социална подкрепа, като част от интегралния подход, пряко свързан с активна работа на социални работници и психолози и тяхното сътрудничество с медицинските специалисти;
  
• 
  Развитие на лечебно заведение тип „хоспис".
  

• 
  Допълнителен дял на населението, получило нов достъп до здравни услуги.
  
• 
  Увеличен дял на инвестициите в модерно медицинско оборудване и модернизация на материалната база
  

Град Поморие предоставя услуги с много добро ниво на административна и обслужваща функция с надобщинско значение с характеристики, близки до общински център от 3-то ниво. В допълнение, е център с надобщински функции в областта на медицинското обслужване и здравеопазване с характеристики и утвърден балнеологичен център. Един от малкото градове на практика без спад на населението, 13 579 жит., за периода 2001 – 2011 г.

Дейностите по този приоритет се предвижда да се финансират в рамките на интегриран план за градско възстановяване и развитие по линия на ЕФРР, ЕСФ, държавен, общински бюджет, финансови инженерингови инструменти, заемни средства, публично-частни патрньорства, частни инвестиции.

Предвидените мерки и действия за интегрирано градско развитие ще бъдат включени в интегриран план за градско възтсановяване и развитие, обхващащ територията в строителните граници на града. Псоредством реализацията на интегрирания план градът ще развие в още по-голяма степен функциите си на вторичен опорен център в област Бургас, като неговото развитие ще окаже съществено влияние върху прилежащите и съседни територии по отношение на производствените и обслужващи функции на града.

Приоритетът ще се финансира основно със средства от ЕФРР, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСС), национални финансови източни, общински бюджет, чатни инвестиции. Инвестициите ще бъдат осъществявани също така и в рамките на интегрирани местни стратегии за развитие, изготвени и реализирани от местни общности за развитие (community-led development), съфинансирани от ЕЗФРСС и национални, местни източници на финансиране.

Развитието на градската зона като опорен център на селищната мрежа е предпоставка за осигуряването на устойчива и качествена се­лищна среда, гарантираща благоприятно социално-икономическо и екологично раз­витие и достоен жизнен стандарт на местното население.

• 
  Подобряване на общественото осветление, вкл. внедряване на енергоефективни мерки,
  
• 
  Подобряване на екологичната инфраструктура в града: намаляване и обработка на отпадъците, разделно събиране; анализ на качеството на въздуха, ефикасно управление на водите чрез ремонт, реконструкция и подмяна на водопроводна и канализационна мрежа, намаляване на шума, използване на възобновяеи енергийни източници, обучение в областта на управление на околната среда.
  
• 
  Благоустрояване и естетизиране на централната градска част, естетизиране и развитие на обществените пространства.
  
• 
  Изграждане и възстановяване на зони за обществен отдих, като паркове, зелени площи, детски площадки и спортни площадки и др.
  
• 
  Изграждане, реконструкция, рехабилитация на пешеходни алеи и тротоари, изграждане на велосипедни пътеки и алеи, поставяне на указателни знаци;
  
• 
  Изграждане на места за отдих, забавления и спорт за възрастните, младите хора и децата - многофункционална спортна зала, открит спортен комплекс, открит плувен басейн, спортни и детски площадки;
  
• 
  Осветяване на паркове и детски площадки, инсталиране на видеонаблюдение;
  
• 
  Изграждане, рехабилитация и реконструкция на уличната мрежа, изграждане на обществени паркинги;
  
• 
  Създаване на достъпна архитектурна среда за лица с увреждания
  
• 
  Саниране и обновяване на административни и жилищни сгради, вкл. конструктивно укрепване - приоритетно саниране на многофамилните жилищни сгради в кв.„Свобода“ и ул. „Морска“.
  
• 
  Довършване на крайбрежния булевард и свързване на града с кв. „Св. Георги”. В зоните на жилищните сгради /от „Казиното” до Лимонадения цех и ул. „Морска” от Пожарната до плажа в кв. „Св. Георги“/ изграждане на изкуствени плажове.
  
• 
  Създаване на пешеходна и търговска зона по ул. „Княз Борис”. Реновиране на ч-ще „Светлина” и превръщането на градината около него в парк с атракции за децата и цялото семейство.
  

• 
  Км. улици рехабилитирани/реконструирани
  
• 
  Обща площ на подобрени зони за отдих, обществени пространства, зелени площи – кв.м.
  
• 
  Брой санирани, обновени жилищни и административни сгради