Програма " Административен капацитет"
Въвеждане на принципа на обслужване “на едно гише”
Изтегляне 3.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Обслужване на граничните контролно-пропускателни пунктове
Въвеждане на принципа на обслужване “на едно гише”Споменатият вече по-горе в анализа принцип на обслужване “на едно гише” е основен начин за подобряване на административното обслужване. Двете основни форми, чрез които се осъществява принципът, са:
Обслужването на принципа “на едно гише” води до по-голяма удовлетвореност на потребителите, както по отношение на достъпа до информация, така и на качеството на обслужване. Анализите сочат, че предизвикателство пред работата на администрацията представлява повишаването на експедитивността в предоставянето на услуги. Като най-необходима промяна 51% от потребителите посочват съкращаването на сроковете за предоставяне на услуги. Едва 38% от гражданите са успели да свършат своята работа в рамките на едно посещение в съответната административна структура.106 Физическото ситуиране на услугите на едно място не е достатъчно условие за подобряване на административното обслужване. Администрациите не използват всички възможности и механизми за оптимизиране на предоставяните от тях услуги. Предлагането на интегрирани услуги в отделни администрации все още не е достатъчно широко разпространена практика. Общините са най-достъпните и близки точки за комуникация между администрацията от една страна и гражданите и бизнеса от друга. Те трябва да се превърнат в основното място, където потребителите заявяват и получават административни услуги. За тази цел общините трябва да изградят активни и бързи канали, включително електронни, за комуникация с останалите администрации. Очаква се те да поемат основната тежест от процеса на интегриране на услуги. Поради тази причина се предвижда акцент да бъде поставен именно върху укрепването на капацитета на администрациите на местно ниво. По проект, финансиран по програма ФАР, пилотно са реализирани дейности за интегрирано предоставяне на ключови услуги, изведени на базата на анализ на търсенето. За разпространение на резултатите в повече администрации МДААР ще финансира и реализира допълнителен проект. На базата на извършени анализи като приоритет е изведено интегрирането на услуги, насочени към бизнеса (откриване на фирма, изграждане на производствен обект, извършване на търговска дейност и т.н), тъй като в повечето случаи те са свързани с участието на няколко администрации. През 2006 г. 75% от структурите в централната, 100% от областните и 77% от общинските администрации отчитат, че предоставят административни услуги чрез едно място на достъп. Спрямо 2005 г. процентът на централните и общинските администрации, предоставящи услуги на принципа “едно гише”, се е увеличил, а при областните администрации е запазен. По-голямата част от териториалните администрации предлагат и консултиране на потребителите. Подобряването на административното обслужване не е гарантирано само от наличието на “едно гише”, а и от етапа на развитието му, който се определя в зависимост от основните елементи на Базисния модел за обслужване на “едно гише” – процеси, човешки ресурси, технологии и управление на дейността.107 През 2006 г. от администрациите, публикували отчет в ССАО, най-много са на етап “развиващ се” – 76%. На етап “работещ” са 11%, 10% са на етап “базов” и само 3% са на етап “отличен”. В сравнение с 2005 г. двойно е увеличен броят на администрациите, които са на етап “развиващ се”, за сметка на силно редуцирания брой на администрациите, намиращи се на етап “работещ” (40% намаление). С 3% е намалял броят на администрациите на етап “базов”, а броят на администрациите на етап “отличен” се е увеличил с 2%. Големите разлики при отчитането на етапите на развитие се дължат на направените в отчетната форма на ССАО промени. В новия вариант на въпросника са променени относителните тежести на въпросите, което наложи изменение на граничните стойности на етапите на развитие, а оттам и изменение в оценката. Така много от администрациите, които през 2005 г. са на етап “работещ”, са преминали в етап “развиващ се” поради завишените критерии на оценяване, инспирирани от новата версия на CAF 2006. Основни проблеми при изграждането на “едно гише” са липсата на необходимата техника и оборудване, от една страна, и липсата на възможност за автоматизиран обмен на данни и документи между информационните системи на отделните администрации (единна среда за обмен на данни), от друга.
Подобряването на качеството на обслужване на граничните контролно-пропускателни пунктове (ГКПП) е важен елемент за модернизация на администрацията. В момента процедурите отнемат много време, тъй като на пунктовете работят няколко институции. Интегрирането на процедурите на външните за ЕС граници ще подобри контрола и ще намали субективността при обслужването. Един от начините да се постигне това е въвеждането на принципа за проверка на “една линия” и плащане на принципа “единен фиш” на ГКПП. Принципът “единен фиш” представлява нов модел на плащане на държавните такси, което се извършва на едно място – на банкови гишета, разположени на територията на ГКПП. Въведени са условия и за безкасово издължаване с кредитни и дебитни карти. Повишава се събираемостта на държавните вземания, намалява се намесата на човешкия фактор при обслужването на границата, ограничават се плащанията в брой и съответно възможностите за корупционни практики. Новата система за извършване на плащанията на принципа “единен фиш” е пилотно пусната в експлоатация през юли 2006 г. на ГКПП Лесово. В момента със средства от държавния бюджет се върви към подобряване на софтуера и осигуряване на необходимия хардуер и друга специфична техника и оборудване за всички шосейни ГКПП на външните за ЕС граници. В същото време въвеждането на единния фиш на всички ГКПП е свързано и с обучение на служителите за работа с него, с разясняване на неговите цели на обществеността и с постоянен мониторинг и контрол. В този смисъл, следва да се постави акцент върху административния капацитет по прилагането, мониторинга и контрола на принципа “единен фиш”, както и върху популяризирането на ползите от него сред обществеността във връзка с ограничаване на корупцията. Принципът “една линия” е модел на обслужване, при който основните форми на контрол, извършвани на ГКПП – паспортно-визов, митнически, ветеринарномедицински и фитосанитарен се осъществяват едновременно, при едно спиране на транспортното средство.
|