(позоваване на стратегии, правен акт или други подходящи документи, включително съответните раздели, членове или параграфи, с препратки към интернет страници или достъп до пълния текст)
Обяснения
7.1. Автомобилен транспорт: Наличие на всеобхватен(ни) план(ове) или рамка(и) за инвестиции в транспорта в съответствие с институционалното устройство на държавите членки (включително публичен транспорт на регионално и местно равнище), подпомагащ(и) развитието на инфраструктурата и подобряващ(и) свързаността с основната мрежа TEN-Т и всеобхватните мрежи.
"Развитие на пътната инфраструктура по „основната” Трансевропейска транспортна мрежа"
Частично
Наличие на всеобхватен(ни) план(ове) за транспорта или рамка(и) за инвестиции в транспорта, който(които) изпълнява(т) правните изисквания за стратегическа оценка на околната среда и определя(т):
– приноса към Единното европейско транспортно пространство в съответствие с член 10 от Регламент № [TEN-T], включително приоритети за инвестиции в:
– основната мрежа TEN-Т и всеобхватната мрежа, където се предвиждат инвестиции от ЕФРР и КФ; както и
– второстепенната мрежа.
– портфейл от реалистични и концептуално изчистени проекти, за които се предвижда подкрепа от ЕФРР и КФ.
Не
Стратегия за развитието на транспортния сектор на Република България до 2020 г.
Общ генерален план за транспорта.
Стратегическа оценка на въздействието върху околната среда (на Общия генерален план на транспорта).
Актуализация на транспортния модел (разработен като част от Общия генерален план за транспорта), с оглед идентифициране на приоритетни инвестиции по основните направления от TEN-T мрежата до 2020 г. и 2030 г. (автомобилен и железопътен транспорт).
Стратегия за развитие на пътната инфраструктура до 2020 г.
Методология за приоритизация на пътни отсечки по ОПРР 2014-2020
В Общия генерален план на транспорта, в Раздел 6 „Идентифициране на варианти” е включен дълъг списък с вариантите за развитие на пътната инфраструктура.
Дългите списъци са съкратени до списък с приоритетните проекти, препоръчани разработване и изпълнение.
При актуализацията (от 2013 г.) на транспортния модел, разработен като част от Общия генерален план за транспорта, са дефинирани направленията по пътната и железопътната мрежа с най-голямо очаквано увеличение на трафика с хоризонт 2020 и 2030 г., където прогнозираното търсене е близко до или надвишава съществуващия капацитет.
В процеса на подготовка на ОПТТИ 2014-2020 г. е извършена приоритизация на проектите, включени в обхвата на програмата, на базата на мултикритериален анализ.
При подготовката на Националната мултимодална транспортна стратегия/ Интегрирана транспортна стратегия ще бъде извършена екологична оценка.
7.2. Железопътен транспорт: Наличие във всеобхватния(ните) план(ове) или рамка(и) на специална глава за развитието на железопътния транспорт в съответствие с институционалното устройство на държавите членки (включително публичен транспорт на регионално и местно равнище), което подпомага развитието на инфраструктурата и подобрява свързаността с основната мрежа TEN-Т и всеобхватните мрежи. Инвестициите обхващат мобилните активи, оперативната съвместимост и изграждането на капацитет.
"Развитие на железопътната инфраструктура по „основната” и „разширената” Трансевропейска транспортна мрежа"
Частично
Наличие в плана(овете) или рамката(ите) относно транспорта на глава за развитието на железопътния транспорт, както е посочено по-горе, която изпълнява правните изисквания за стратегическа оценка на околната среда и определя портфейл от реалистични и концептуално изчистени проекти (включително график, бюджетна рамка).
Мерки за осигуряване на капацитета на междинните звена и на бенефициентите за реализиране на списъка от проекти.
Не
Стратегия за развитието на транспортния сектор на Република България до 2020 г.
Общ генерален план за транспорта.
Стратегическа оценка на въздействието върху околната среда (на Общия генерален план на транспорта).
Актуализация на транспортния модел (разработен като част от Общия генерален план за транспорта), с оглед идентифициране на приоритетни инвестиции по основните направления от TEN-T мрежата до 2020 г. и 2030 г. (автомобилен и железопътен транспорт).
Стратегия за развитие на пътната инфраструктура до 2020 г.
Текущи проекти за осигуряване на капацитета на бенефициентите за реализиране на списъка от проекти.
В Общия генерален план на транспорта, в Раздел 6 „Идентифициране на варианти” е включен дълъг списък с вариантите за развитие на пътната инфраструктура.
Дългите списъци са съкратени до списък с приоритетните проекти, препоръчани разработване и изпълнение.
При актуализацията (от 2013 г.) на транспортния модел, разработен като част от Общия генерален план за транспорта, са дефинирани направленията по пътната и железопътната мрежа с най-голямо очаквано увеличение на трафика с хоризонт 2020 и 2030 г., където прогнозираното търсене е близко до или надвишава съществуващия капацитет.
В процеса на подготовка на ОПТТИ 2014-2020 г. е извършена приоритизация на проектите, включени в обхвата на програмата, на базата на мултикритериален анализ.
7.3. Други видове транспорт, включително вътрешни водни пътища и морски транспорт, мултимодални връзки и летищна инфраструктура: Наличие във всеобхватния(ните) план(ове) или рамка(и) на специална глава за вътрешни водни пътища и морски транспорт, мултимодални връзки и летищна инфраструктура, което допринася за подобряване на свързаността с основната мрежа TEN-Т и всеобхватните мрежи и подкрепя устойчивата регионална и местна мобилност.
„Подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари и развитие на устойчив градски транспорт”;
„Иновации в управлението и услугите - внедряване на модернизирана инфраструктура за управление на трафика, подобряване на безопасността и сигурността на транспорта”
Частично
Наличие на раздел за вътрешно водния и морския транспорт, пристанища, мултимодални връзки и летища в плана(овете) или рамката(ите) транспорта, която:
-изпълнява правните изисквания за стратегическа оценка на околната среда и определя портфейл от реалистични и концептуално изчистени проекти (включително график, бюджетна рамка).
Мерки за осигуряване на капацитета на междинните звена и на бенефициентите за реализиране на списъка от проекти.
Не
Стратегия за развитието на транспортния сектор на Република България до 2020 г.
Общ генерален план за транспорта.
Стратегическа оценка на въздействието върху околната среда (на Общия генерален план на транспорта).
Текущи проекти за осигуряване на капацитета на бенефициентите за реализиране на списъка от проекти.
В Общия генерален план на транспорта, в Раздел 6 „Идентифициране на варианти” е включен дълъг списък с вариантите за пристанищата и водните пътища (Таблица 6.4), дълъг списък с вариантите за въздушния транспорт (Таблица 6.5) и дълъг списък с вариантите за интремодален транспорт (Таблица 6.6).
Дългите списъци са съкратени до списък с приоритетните проекти, препоръчани разработване и изпълнение. Окончателно са препоръчани 7 проекта за воден транспорт, 2 проекта за въздушен транспорт и 3 проекта за интермодален транспорт (Таблица 9.14 Приоритетни проекти). Проектите, включени в Таблица 9.14, са подложени на анализ ползи-разходи.
В процеса на подготовка на ОПТТИ 2014-2020 г. е извършена приоритизация на проектите, включени в обхвата на програмата, на базата на мултикритериален анализ.
Предвижда се развитие на мултимодални връзки (пътни и железопътни) с пристанищата и летищата, както и изграждането на интермодален терминал в Русе, посредством който ще се интегрират 3 вида транспорт (пътен, железопътен и вътрешно-воден). Проекти за развитие на пристанищната и летищната инфраструктура не се предвиждат в обхвата на ОПТТИ 2014-2020 г.
Мерките за подобряване на корабоплаването по р. Дунав в общия българо-румънски участък се предвиждат да се осъществят в програмен период 2014-2020 г. с финансиране от Инструмента за свързване на Европа.
Общи предварителни условия ExAC
4. Наличие на уредба за ефективното прилагане на законодателството на Съюза за обществените поръчки в областта на ЕСИФ
Всички оси на ОПТТИ
Частично
Наличие на уредба за ефективното прилагане на законодателството на Съюза за обществените поръчки в областта на ЕСИФ
ДА
Изготвяне на Национална стратегия за развитие на сектора на обществените поръчки в България за периода 2014- 2020 г.
Въвеждане на новите европейски директиви чрез изготвяне на изцяло нов рамков закон
Разработване на План за изпълнение на Стратегията
Уредба, гарантираща прозрачни процедури за възлагане на договори
ДА
Принципът на публичност и прозрачност се гарантира от Регистъра на обществените поръчки и от последите изменения и допълнения на ЗОП
Предстоящо въвеждане изцяло на електронна комуникация до етапа на електронна оферта.
Уредба за обучение на персонала, който участва в привеждането на европейските структурни и инвестиционни фондове в действие, и за разпространение на информация до този персонал
НЕ
Провеждане на обучения за УО, свързани с прилагане на законодателството в областта на обществените поръчки, избягване на риска от налагане на финансови корекции и административно наказателни санкции
Използване на ИСУН
Различни обучения по ЗОП за периода от 2007 г. до настоящия момент са посетили 50 служители от УО на ОПТ
Уредба, гарантираща административния капацитет за въвеждане и прилагане на правилата на Съюза за обществените поръчки.
НЕ
В УО на ОПТ има определени служители, които имат в длъжностните си характеристики отговорности по въпросите на обществените поръчки
УО предоставят необходимата информация, вкл. и под формата на разработени документи, наръчници, указания, ръководства и др., в сферата на обществените поръчки.
В разработваната Национална стратегия за развитие на сектора на обществените поръчки в България за периода 2014- 2020 г. се предвиждат мерки за осигуряване на техническа помощ на лицата, които прилагат правилата за възлагане на обществени поръчки.
В УО на ОПТ има 8 служители, които имат в длъжностните си характеристики отговорности по въпросите на обществените поръчки
5. Наличие на уредба за ефективно прилагане на правилата на Съюза за държавните помощи в областта на ЕСИФ
Налично национално законодателство в областта на държавните помощи: ЗДП и ППЗДП;
На задължително съгласуване подлежат всички мерки за помощ - за нотифициране или освободени от това задължение, с изключение на de minimis
Правилата за кумулиране се прилагат пряко съобразно изискванията на мерките за помощ
Националното законодателство урежда ред за възстановяване на неправомерна и несъвместима помощ по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс чрез НАП
Уредба за обучение на персонала, участващ в привеждане на ЕСИФ в действие и за разпространение на информация до този персонал
ДА
Служители на УО на ОПТ са преминали обучения по държавни помощи
Информация и публичност за държавните помощи се предоставят чрез специализирана интернет страница на Отдел „Държавни помощи” в МФ, както и чрез официална кореспонденция и ел. поща
Предстои да се да се изгради и поддържа административен капацитет за планиране, разработване, уведомяване, управление, отчет и контрол на държавните помощи и предоставяне на минималните помощи.
Уредба, гарантираща административния капацитет за въвеждане и прилагане на правилата на Съюза за държавните помощи.
ДА
МФ е националният компетентен орган за наблюдението, прозрачността и координацията на държавните помощи
Предвижда се въвеждане на конкретно задължение за администраторите на помощ да изградят, поддържат и осигурят достатъчен капацитет за планиране, разработване, уведомяване, управление, докладване и контрол на предоставяните държавни и минимални помощи
Планирани изменения в ЗДП въвеждат задължение за всеки администратор на помощ, каквито са и УО на ОП, да изгради и поддържа достатъчен капацитет за планиране, разработване, уведомяване, управление, докладване и контрол на предоставянето на държавни и минимални помощи.
6. Наличие на уредба за ефективно прилагане на законодателството на Съюза относно околната среда, свързано с ОВОС и СООС.
Всички оси на ОПТТИ
ДА
Уредба за ефективно прилагане на Директива 2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (2) (ОВОС) и на Директива 2001/42/ЕО (3) (СООС)
ДА
Приложимо законодателство:
- ЗООС
- Наредба за условията и реда за извършване на ОВОС
- Наредба за условията и реда за извършване на ЕО
Приложимо хармонизирано законодателство за прилагане на директивите за ОВОС и СООС, за участие на обществеността в различни етапи от процедурата по ОВОС и ЕО, както и ясен регламент за правото на заинтересувани лица за достъп до правосъдие
Уредба за обучение на персонала, участващ в прилагането на директивите за ОВОС и СООС, и за разпространение на информация до този персонал
- Осигурен достъп до указанията и издадените ръководства по електронен път и конвенционална поща
Издадени ръководства за пътища, железопътни проекти, отпадъци, отпадъчни води, прилагане на чл. 7 от Директивата за ОВОС и Практическото ръководство за обучение по ОВОС и ЕО, включително приложение със списък на решения на Съда на ЕС по ОВОС.
Уредба за осигуряване на достатъчен административен капацитет.
ДА
Създадени структурни звена по ОВОС и ЕО с експерти, чиито длъжностни характеристики включват координиране на процедурата по ОВОС и ЕО.
7. Наличие на статистическа база, необходима за оценяване на ефективността и въздействието на програмите.
Наличие на система от показатели за резултатите, необходими за подбора на действия, които най-ефективно допринасят за постигане на желаните резултати, за наблюдение на напредъка към постигане на резултатите и за извършване на оценка на въздействието
Всички оси на ОПТТИ
Частично
Въведена е уредба за своевременно събиране и агрегиране на статистически данни със следните елементи:
идентифициране на източници и механизми за осигуряване на статистическо валидиране;
— уредба относно публикуването и публичната достъпност на агрегираните данни;
Ефективна система от показатели за резултатите, включително:
— подбор на показатели за резултатите за всяка програма, които предоставят информация за обосновката на подбора на свързани с политиката действия, финансирани от програмата;
— определяне на количествени цели за тези показатели;
— съгласуваност на всеки показател със следните реквизити: солидност и статистическо валидиране, яснота на тълкуванието на нормите, реагиране на предприетите мерки на ниво политика, своевременно събиране на данните;
въведени процедури, които гарантират, че всички операции, финансирани от програмата, възприемат ефективна система от показатели
Да
НЕ
НЕ
Кодекс на европейската статистическа практика
Декларация за качеството на националната статистическа система на Република България
Закон за статистиката
Национална статистическа програма за 2013 година
Правилник за разпространение на статистически продукти и услуги
Списък на стандартните статистически показатели:
За да се гарантира качество на резултатите, хармонизираната национална статистика се разработва, изготвя и разпространява въз основа на стандарти и хармонизирани методи. Прилагат се следните критерии за качество:
а) „относимост“, който се отнася до степента, в която статистиката отговаря на настоящите и потенциалните потребности на ползвателите;
б) „точност“, който се отнася до близостта на прогнозите до неизвестните действителни стойности;
в) „актуалност“, който се отнася до периода от време между датата на предоставянето на информацията и събитието или явлението, което тя описва;
г) „навременност“, който се отнася до периода от време между датата на предоставянето на данните и целевата дата (датата, на която е трябвало да бъдат представени данните);
д) „достъпност“ и „яснота“, които се отнасят до условията и формите за получаване, използване и тълкуване на данни от ползвателите;
е) „съпоставимост“, който се отнася до измерването на въздействието на различията в приложените статистически понятия, оценъчни инструменти и процедури, когато се съпоставят статистически данни за различни географски райони, отраслови области или периоди от време;
ж) „съгласуваност“ се отнася до пригодността на данните да бъдат надеждно съчетавани по различни начини и за различни цели.
НСИ – водещи за осигуряването на общите за програмите показатели за резултатите и механизмите за осигуряване на статистическо валидиране. УО на програмите - водещи за разработването и поддържането на ефективна система от показатели.
За разработените системи към настоящия момент информацията, касаеща индикаторите по отделните програми ще бъде налична в публичния ИСУН, на интернет страниците на управляващите органи по съответните програми.
Изпълнението на критерия е обвързано с разработването в завършен вид на оперативните програми.
Индикаторите, които ще бъдат разработени в хода на изпълнението на оперативните програми от УО или бенефициентите ще трябва да преминат статистическо валидиране в съответствие със следните процедури:
1. Когато показателите са изготвени въз основа на административни данни, дефинициите и понятията, използвани за административни цели, трябва да се доближават достатъчно до тези, които се изискват за статистически цели.
2. Подборът на извадките и методите за оценка трябва да са добре обосновани.
3. Методите за събирането на данни трябва да се съгласуват с НСИ, като приложенията им се наблюдава от гледна точка спазване на методологията.
4. Бенефициентите и УО сътрудничат с НСИ с цел осигуряване на качество на данните.
Определени са количествени и качествени цели за показателите за резултат, чието съдържание е съгласувано между програмите на Европейския съюз и други донори.
За индикаторите са определени количествени и качествени цели, които ще са в съответствие със заложените в стратегия Европа 2020
По отношение на ЕСФ се предвижда събиране на информация на индивидуално равнище за всеки отделен участник в съответствие с разпоредбите на регламент 1304/2013, както на ниво отделен проект, така и на ниво приоритетна ос. Отчитането ще се осъществява посредством индикаторите за изпълнение и резултат, определени на съответното ниво от оперативната програма, за което се осъществява отчитането или оценката на въздействието.
Данните от мониторинга ще се представят на всяко заседание на Комитета за наблюдение (КН), така че членовете на КН ще могат обсъдят проблемите, които биха могли да възпрепятстват доброто изпълнение на програмата. Дейностите, осъществени във връзка със своевременното събиране на микроданни за участниците ще бъдат отчитани в годишните доклади за изпълнението, както и в докладите за напредъка, представяни пред КН.
Самите данни отразяват всички участници, които директно са ползвали или се ползват от помощта по ЕСФ, като в случаи на повторно участие в една и съща операция, отделния участник се отчита само веднъж. За целите на отчитането (независимо от факта, че на ЕК ще се предоставят само агрегирани данни) ще се ползват лични данни за всеки отделен участник (напр. пол, стаус на пазара на труда, образователно ниво и.т.н.), вкл. „чувствителни“ такива (напр. увреждане, малцинствен статус, неравностойно положение и др.). Съгласно Разпоредбите за Директивата за защита на личните данни, всеки участник може да откаже предоставянето на „чувствителна“ информация, като в такъв случай съответните органи за управление на Програмите следва документално да установят, че са направили опит за събирането на подобни данни и това им е било отказано.
По подобие на общите индикатори в Регламент 1304/2013, Управляващите органи ще предоставят ясни и разбираеми дефиниции на специфичните индикатори по отделните Програми, с което да се постигне общо разбиране за тях и да се улесни последващото им отчитане.
Управляващите органи изграждат свои системи за съхранение и отчитане на данни за отделните участници в електронна форма, с оглед не само на формалното изпълнение на разпоредбите на чл.56 на Регламент 1303/2013 и чл.5 и чл.19 на Регламент 1304/2013, но и с цел ефективно изпълнение на задълженията по монитоирнг и оценка на Програмите. За целта се стъпва върху системите и процедурите за мониторинг на ЕСФ през програмен период 2007-2013 г., който обаче се нуждаят от допълнителни настройки и прецизиране, както с оглед спазване на изискванията, приложими за програмен период 2014-2020 г., така и за отчитането на индикаторите за непосредствен и дългосрочен резултат, вкл. на извадков принцип
9.2 Описание на действията за изпълнение на предварителните условия, отговорните органи и графика86
Таблица 25: Действия за изпълнение на приложимите общи предварителни условия (ExAC)
Общи предварителни условия (ExAC)
Критерии, които не са изпълнени
Действия, които ще бъдат предприети
Краен срок (дата)
Отговорни органи
4. Наличие на уредба за ефективното прилагане на законодателството на Съюза за обществените поръчки в областта на европейските структурни и инвестиционни фондове.
Уредба за ефективното прилагане на законодателството на Съюза за обществените поръчки в областта на ЕСИФ.
Действие 1.
Приемане на Национална стратегия за развитие на сектора на обществените поръчки в България за периода 2014- 2020 г.
Действие 2.
Установяване на кодифицирано, устойчиво и опростено законодателство в областта на обществените поръчки чрез приемане на нов Закон за обществените поръчки и подзаконови актове по прилагането му.
Действие 3.
Въвеждане на мерки за засилване на системите за управление и контрол на европейските фондове, вкл. ефективно сътрудничество с цел гарантиране на съгласуваност между действията при предварителния и последващия контрол
Действие 4.
Преглед на системата за обжалване и предложения за нейното оптимизиране (напр. гаранции срещу злоупотреба с правото на обжалване и др.).
Действие 5.
Разработване на План за изпълнение на Националната стратегия за развитие на сектора обществени поръчки в България за периода 2014-2020
Януари 2015
Януари 2016
Януари 2016
Октомври 2014
Януари 2015
МИЕТАОП,
МИЕТ, АОП,
УО
ЦКЗ
ИА „ОСЕС“
АОП
СП
АДФИ
КЗК, ВАС
МИЕТ, АОП, УО
Уредба за обучение и разпространение на информация за персонала, участващ в управлението на средства от ЕСИФ
Действие 1.
Изработване и изпълнение на програма за обучение и развитие на персонала, който участва в управлението на европейските фондове (включително обучения по обществени поръчки в рамките на Обучителната академия по ЕСИФ)
Действие 2.
Преразглеждане и актуализиране на съществуващите системи за разпространение и обмен на информация между персонала от Управляващите органи и бенефициентите и останалите заинтересовани страни по отношение правилата за обществените поръчки с оглед установяване на единна практика.
Декември 2016
Декември 2016
ИПА, УО на ОП, АОП
УО, ЦКЗ, ИА „ОСЕС”, АОП, СП, АДФИ
Уредба, гарантираща административния капацитет за въвеждане и прилагане на правилата на ЕС за обществените поръчки.
Действие 1.
Укрепване и стабилитет на административния капацитет на АОП чрез увеличаване на персонала и провеждане на специализирани обучения.
Действие 2:
Осигуряване на техническа помощ за лицата, които прилагат правилата за възлагане на обществени поръчки чрез организиране и провеждане на текущи обучения и други необходими мерки/действия, определени след проучване и консултация със съответните целеви групи
Декември 2015
Декември 2016
МИЕТ, АОП
ИПА, УО, АОП
7. Наличие на статистическа база, необходима, за да се извършват оценки на ефективността и въздействието на програмите.
Наличие на система от показатели за резултатите, необходима, за да се изберат действия, които най-ефективно допринасят за желаните резултати, както и за да се следи напредъкът към постигане на резултатите и да се извършва оценка на въздействието
Ефективна система от показатели за резултати, включително:
- избор на показателите за резултатите за всяка програма, предоставящо информация за това, което мотивира избора на политически действия, финансирани от програма
- поставяне на цели за тези показатели
- зачитането на всеки показател от следните изисквания: устойчивост и статистическа валидиране, яснота на тълкуванието на нормите, отзивчивост към политика, своевременно събиране на данни
Действие 1
Избор на показатели за резултатите за всяка оперативна програма.
Показателите за изпълнение и резултат да са относими и обвързани с тематичните оси, цели и мерки по ОП.
За целите на статистическото валидиране ще се приложи унифицирана система за изискванията по събирането на микроданни, за приложимите методологии и дефиниции за техния обхват и за приложимата процедура за обработка за и обобщаване на данните. Рамката за статистическо валидиране ще се разработи в съответствие с European Code of Practice и методологическите изисквания на статистическите регламенти на ЕК и Парламента.
Действие 2
Проверка относно спазване на изискванията за всеки индикатор по отношение на неговата устойчивост, яснота на тълкуването, своевременност на събиране на данните и отзивчивост към политиката.
В двумесечен срок след приемане на ОПТТИ
Декември 2014
НСИ, УО на ОПТТИ
НСИ; УО на ОПТТИ
Процедури, които да гарантират, че всички операции, финансирани от програма приемат ефективна система от показатели.
Действие 1
Разработване на процедурите за събиране и обработване на микроданните, необходими за оценка на приноса на операциите към специфичните цели за всяка ОП.
