Таблица 26: Действия за изпълнение на приложимите тематични предварителни условия
Тематични предварителни условия
|
Критерии, които не са изпълнени
|
Действия, които ще бъдат предприети
|
Краен срок (дата)
|
Отговорни органи
|
7.1. Автомобилен транспорт: Наличие на всеобхватен(ни) план(ове) или рамка(и) за инвестиции в транспорта в съответствие с институционалното устройство на държавите членки (включително публичен транспорт на регионално и местно равнище), подпомагащ(и) развитието на инфраструктурата и подобряващ(и) свързаността с основната мрежа TEN-Т и всеобхватните мрежи.
|
Наличие на всеобхватен(ни) план(ове) за транспорта или рамка(и) за инвестиции в транспорта, който(които) изпълнява(т) правните изисквания за стратегическа оценка на околната среда и определя(т):
– приноса към Единното европейско транспортно пространство в съответствие с член 10 от Регламент № [TEN-T], включително приоритети за инвестиции в:
– основната мрежа TEN-Т и всеобхватната мрежа, където се предвиждат инвестиции от ЕФРР и КФ; както и
– второстепенната мрежа.
– портфейл от реалистични и концептуално изчистени проекти, за които се предвижда подкрепа от ЕФРР и КФ.
|
Действие 2 Приемане на Стратегия за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2014-2020
|
Краен срок за действие 2 декември 2014
|
МРРБ, МТИТС
|
Действие 1
Подготовка на Национална мултимодална транспортна стратегия.
ще се включи отделна глава за автомобилния транспорт, която ще покрива критериите за изпълнение на предварителните условности
Дейност
Изготвяне на План за действие на JASPERS
|
Краен срок за действие 1 юли 2015 г.
Краен срок за дейността – декември 2014 г.
|
МТИТС
МТИТС
|
7.2. Железопътен транспорт: Наличие във всеобхватния(ните) план(ове) или рамка(и) на специална глава за развитието на железопътния транспорт в съответствие с институционалното устройство на държавите членки (включително публичен транспорт на регионално и местно равнище), което подпомага развитието на инфраструктурата и подобрява свързаността с основната мрежа TEN-Т и всеобхватните мрежи. Инвестициите обхващат мобилните активи, оперативната съвместимост и изграждането на капацитет.
|
Наличие в плана(овете) или рамката(ите) относно транспорта на глава за развитието на железопътния транспорт, както е посочено по-горе, която изпълнява правните изисквания за стратегическа оценка на околната среда и определя портфейл от реалистични и концептуално изчистени проекти (включително график, бюджетна рамка);
|
Действие 1
Подготовка на Национална мултимодална транспортна стратегия.
Виж ТПУ 7.1.
ще се включи отделна глава за железопътния транспорт, която ще покрива критериите за изпълнение на предварителните условности и ще съответства на изискванията на Закона за железопътния транспорт.
Дейност
Изготвяне на План за действие на JASPERS
|
Срок за Действие 1.- юли 2015 г.
Краен срок за дейността – декември 2014 г.
|
МТИТС
МТИТС
|
7.3. Други видове транспорт, включително вътрешни водни пътища и морски транспорт, мултимодални връзки и летищна инфраструктура: Наличие във всеобхватния(ните) план(ове) или рамка(и) на специална глава за вътрешни водни пътища и морски транспорт, мултимодални връзки и летищна инфраструктура, което допринася за подобряване на свързаността с основната мрежа TEN-Т и всеобхватните мрежи и подкрепя устойчивата регионална и местна мобилност.
|
Наличие в плана(овете) или рамката(ите) относно транспорта на глава за развитието на други видове транспорт, както е посочено по-горе, която изпълнява правните изисквания за стратегическа оценка на околната среда и определя портфейл от реалистични и концептуално изчистени проекти (включително график, бюджетна рамка).
|
Действие 1
Подготовка на Национална мултимодална транспортна стратегия.
Виж ТПУ 7.1.
ще се включи отделна глава за другите видове транспорт, която ще покрива критериите за изпълнение на предварителните условности.
Дейност
Изготвяне на План за действие на JASPERS
|
Срок за Действие 1. юли 2015 г.
Краен срок за дейността – декември 2014 г.
|
МТИТС
МТИТС
|
РАЗДЕЛ 10 Намаляване на административната тежест за бенефициерите
(Позоваване: член 96, параграф 6, буква в) от Регламент (EС) № 1303/2013)
Резюме на оценката на административната тежест за бенефициерите и когато е необходимо — на планираните действия за намаляване на тази тежест, придружено от ориентировъчен график за тяхното изпълнение
Общ преглед и оценка на административната тежест през 2007-2013
В рамките на всяка програма административната тежест, създавана на отделните етапи от проектния цикъл, е еднаква, независимо от характера и бюджета на проектите. Всички етапи от проектния цикъл се характеризират и с голям обем документи и затруднен документооборот. Сложните процедури и големият обем на изискуемите документи често водят до забавяния в процеса по оценка на проектните предложения, а забавянията в процеса на верификация и възстановяване на извършените разходи лишават бенефициентите от свободен финансов ресурс.
Правилата за възлагане на обществени поръчки от бенефициентите утежняват/ забавят изпълнението на проектите, а процедурите по предварителен/ последващ контрол на тръжните документации не гарантират на бенефициента, че впоследствие няма да му бъдат наложени финансови корекции за нарушения в процедурите по ЗОП. Допълнителната тежест се поражда и от общите правила и процедури, действащи в съответните сектори.
Планирани мерки от МС за намаляване на административната тежест на национално ниво:
-
Приемане на нормативна уредба за изпълнение на програмите, съфинансирани от ЕСИФ (май 2014 г.)
-
Електронизация на процесите, свързани с предоставянето, изпълнението, отчитането и мониторинга на финансовата помощ (декември 2016 г.)
-
Въвеждане на интегрирани проектни предложения с възможност за финансиране по повече от една програма и оценка от една комисия (май 2014 г.)
-
Въвеждане на нови инструменти за предоставяне на финансова помощ по фондовете на ЕС (октомври 2014 г.)
-
Приемане на национална методология за прилагане на опростени разходи по проектите, съфинансирани от ЕСИФ (декември 2014 г.)
-
Поетапно създаване на функционалност на ИСУН 2020 за електронна комуникация бенефициент-администрация (септември 2015 г.)
Намаляване на административната тежест на бенефициентите на ОПТ 2007-2013 и на ОПТТИ 2014-2020 :
Големият брой и често променящите се национални нормативни актове и разпоредби доведоха бенефициентите на ОПТ до затруднения и сериозни закъснения при подготовката и изпълнението на инфраструктурни проекти - при изпълнение на административните процедури по отчуждаване или промяна на предназначението на земите, съгласувания и издаване на необходимите разрешителни по ЗУТ, както и при археологически проучвания, прилагане на ЗОП и на екологичното законодателство.
Въпреки, че посочените области не са в ресора на МТИТС, УО на ОПТ в рамките на своите компетенции и правомощия, подкрепи бенефициентите при формулирането и процедирането на предложенията им за промени в действащата нормативната база, както и е им съдейства при взаимодействието им с други институции (регионални, национални и от съседни държави) за решаване на възникнали проблеми при подготовката и изпълнението на проектите. Оказването на тази подкрепа и съдействие ще продължи и през периода 2014-2020 г..
Бенефициентите срещат допълнителни трудности и поради честите промени в указанията и процедурите за изпълнение на ОПТ. Осмата версия на Процедурния наръчник на ОПТ е от 27.02.2013 г. Повечето от бенефициентите се затрудняват при навременното изготвяне/ актуализация на съответните си наръчници. В тази връзка в процеса на изготвяне/ актуализация на процедурния наръчник на ОПТТИ ще се привличат и отговорни специалисти на бенефициентите с цел ускоряване привеждането на процедурните наръчници на бенефициентите в необходимото съответствие.
Относно процедурите за подготовка и оценка на проектни предложения, предоставяне на БФП, изпълнение, мониторинг, контрол и докладване по ОПТ извършените през 2011 г. текущи оценки показват, че бенефициентите считат тези процедури за сложни, изискващи изготвянето на голям обем документи при затруднен документооборот ( при първоначалната липса информационна система, а в последствие и при функционално ограничената ИСУН), но в крайна сметка за доказано работещи и успешно приложими.
УО на ОПТ съдейства на бенефициентите при изготвяне на всички изискуеми документи. Така от формалното докладване поради липсата на напредък по проектите в началото на програмата, към 2012 г. качеството на докладване от бенефициентите значително е подобрено. Предприетите мерки за намаляване на административната тежест на бенефициентите в тази връзка са:
-
Отпадане на изискването за изготвяне на шестмесечните доклади и оптимизация формата на месечните и годишния доклади за напредък;
-
Съкращаване на изискваната информация за напредъка по проектите при подаване на искания за плащане (премахнато е дублирането на вече наличната и официално предоставена информация);
-
Поддържане на постоянна обратна връзка с бенефициентите. Освен на периодичните срещи за отчитане на напредъка, на които се разискват всички възникнали проблеми е създадена практиката, незабавно след запознаване с подадена от бенефициентите към УО информация, експертите от УО да изпращат по електронна поща своите забележки за отстраняване/ допълване/ корекции от бенефициентите. След всяка проверка на място се провежда заключителна среща с всички заинтересовани страни (бенефициенти, изпълнители и др.), на която се обсъждат детайлно констатациите и препоръките. Така проверяващите окончателно се убеждават, че не са достигнали до някои погрешни или неточно формулирани изводи и се избягва възможността от неразбиране на отправените препоръки;
-
Оптимално използване на функционалните възможности на развиващата се през периода 2007-2013 ИСУН.
През периода 2014-2020 УО на ОПТТИ ще продължи да:
-
поддържа постоянна обратна връзка с бенефициентите;
-
прилага новите функционалните възможности на ИСУН 2020 незабавно след тяхното създаване;
-
редуцира (при възможност) изискваната бенефициентите информация (като периодика и като съдържание), като се придържа към минималните изисквания от законодателството;
-
редуцира времето за предварителен/пост контрол и верификация чрез оптимизиране структурата на УО и използването на външна експертиза.
Чрез създадения механизъм, по който при изчерпване на лимитите УО на ОПТ своевременно да подава искания за средства към НФ се минимизира риска липсата на разполагаем ресурс от страна на УО да доведе до забавяне възстановяването на средства към бенефициентите.
След средата на 2011 средствата за покриване на финансов недостиг се предоставят на бенефициентите чрез Българската банка за развитие (ББР) в съответствие с утвърдения от МС Механизъм за ползване на средства от Кредитното споразумение и договор между ББР и МФ.
УО на ОПТ ще използва своите правомощия за подкрепа на осигуряването на необходимата финансовата помощ (чрез възможните финансови инструменти) на бенефициентите на ОПТТИ на възможно най-ранен етап.
Освен гореописаните действия, УО на ОПТТИ предвижда следното:
-
до 31.01.2015 г. - включване в Процедурния наръчник на ОПТТИ на Националната методология за прилагане на опростени разходи;
-
до 31.12.2016 г. - електронизация на процесите от всички фази на проектния цикъл, включително обучения за работа с новите функционалности на ИСУН 2020.
|
РАЗДЕЛ 11 Хоризонтални принципи
(Позоваване : член 96, параграф 7 от Регламент (ЕС) № 1303/2013)
11.1 Устойчиво развитие
Описание на конкретните действия, с които при избора на операциите се отчитат изискванията за опазване на околната среда, ефективно използване на ресурсите, смекчаване на изменението на климата и адаптация към него, устойчивост при бедствия, както и превенция и управление на риска.
В настоящия програмен период ще се обръща особено внимание на спазването и правилното прилагане на устойчивото развитие като един от основните хоризонтални принципи и по-специално в контекста на: опазване на околната среда, ефективно използване на ресурсите, смекчаване измененията на климата и адаптация към него, устойчивост при бедствия и превенция и управление на риска от бедствия.
При изпълнението на ОПТТИ 2014-2020 и включените в нея проекти този принцип ще се прилага чрез спазване на изискванията на действащото Общностно и национално законодателство във връзка с оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционни намерения и екологична оценка на планове и програми, както и оценка на съвместимостта с НАТУРА 2000.
Опазване на околната среда
ОПТТИ ще следва общата цел на България за намаляване на емисиите, генериращи ефекта на затоплянето в сравнение с настоящия период, като част от общата цел за намаляване на глобалните емисии. Специално значение се отдава на принципите за устойчивото развитие в контекста му за опазване на околната среда, които се интегрират в изпълнението на всички приоритетни оси. На проектно ниво, всички строителни проекти за транспортната инфраструктура ще бъдат предмет на прилагане на процедури за оценка на въздействието върху околната среда и в съответствие с приложимото законодателство. В АРП и ОВОС ще бъдат въведени релевантни качествени критерии, влияещи при подбора на същите, като ще се отчитат и положителните и отрицателните въздействия върху околната среда. Разработените принципи за подбор на операции за транспортни инфраструктурни проекти включват, наред с останалото и приложение на стандартната практика за скрининг на потенциалните уязвимости към климатичните промени, като разглеждат възможностите за адаптация и повишена устойчивост към изменението на климата. Това ще се осъществява в съответствие с насоките за интегриране на устойчивостта към изменението на климата в конвенционалния жизнен цикъл на активите, както и с дефинираните модули в процеса на устойчивост към изменението на климата, разработени в „Non-paper Guidelines for Project Managers: Making vulnerable investments climate resilient”87
В синхрон със Стратегията на ЕС за развитие на зелена инфраструктура на територията на Общността, ОПТТИ ще допринесе за постигане на устойчиво развитие и чрез реализацията на мерки за опазване на естествения ландшафт и териториите с висока природна стойност и възстановяване на местообитанията, като това ще включва според параметрите на всеки подготвян за изпълнение инфраструктурен проект, проектиране и изграждане на изкуствени екопасажи и/или екомостове, с цел улесняване придвижването на видовете през труднопроходими за тях области и изградени линейни съоръжения, явяващи се изкуствени бариери за опазване и развитие на естествения ландшафт. В ОПТТИ аспектите за опазване на околната среда ще бъдат отчитани при програмирането – чрез включване в критериите за избор на проекти на подходящи групи екологични критерии. В изпълнението и наблюдението на проектите – посредством индикатори за проследяване на напредъка – на ниво продукти и ниво резултати. При оценката – в текущите и тематичните оценки на ОПТТИ ще бъдат включвани аспекти за оценка, свързани с опазване на околната среда.
Ефективно използване на ресурсите
В областта на транспорта и при изпълнението на ОПТТИ, чрез ефективното използване на ресурсите ще се цели и постигане на системи без въглерод, въвеждане на технологии за управление на движението, използване на екологично чисти превозни средства, въвеждане на стандартизация и пазарни стимули и инструменти. Важен елемент от тази стратегия е подходът за използване на зелени обществени поръчки, което ще бъде предмет на ежегодно отчитане. При възлагане на обществените поръчки ще се поставя условие за прилагане на екологични стандарти спрямо всички закупувани стоки и услуги с цел постигане на ефективно използване на ресурсите.
За постигане на ефективно използване на ресурсите в контекста на изпълнението на ОПТТИ ще се следват и отчитат общите изисквания за икономии, рециклиране, замяна с алтернативи, намаляване обема на влаганите материали и правилна оценка на природните ресурси.
Смекчаване измененията на климата и адаптация към него
Чрез своите мерки ОПТТИ ще допринесе за изпълнение на група от интервенции включени в националния документ „Насоки за интеграция на ПОС и ПИК във фондовете за КП, ОСП и ОПР за периода 2014-2020 г.”, а именно: Интервенция 5 „Необходими интервенции за действия по климата: подобряване качеството на въздуха и намаляване емисиите на парникови газове”, направление 5.1 „Изпълнение на мерки за подобряване на качеството на атмосферния въздух”, Мярка 5.1.3 „Развитие на железопътната система (железопътната TEN-T мрежа)” - това ще се постигне посредством изпълнението на операциите, заложени в Приоритетна ос 1 на ОПТТИ за развитие на железопътния транспорт и Приоритетна ос 3 за доизграждане на метрото в гр. София.
Устойчивост при бедствия
За постигане на устойчивост при природни бедствия и аварии е необходимо както на национално ниво, така и на ниво изпълнение на ОПТТИ 2014-2020 да се създадат и използват информационни системи за ранно предупреждение, оповестяване и мониторинг; изготвяне на прогнози и информационна обезпеченост, адекватна координация и обмен на данни между различните отговорни институции.
|
11.2 Равни възможности и недопускане на дискриминация
Описание на конкретните действия за насърчаване на равните възможности и предотвратяване на дискриминация на основата на пол, расов или етнически произход, религия или вероизповедание, увреждане, възраст или сексуална ориентация по време на подготовката, разработването и изпълнението на програмата, по-специално във връзка с достъпа до финансиране и необходимостта от осигуряване на достъпност за хората с увреждания.
Равенство между половете и недискриминация
В процеса на програмиране на ОПТТИ спазването на този хоризонтален принцип ще бъде осъществявано посредством прилагането на следните мерки:
-
Включване в състава на работната група за създаване на програмата на представители на неправителствени организации от сферата на равните възможности и недискриминацията, учредени в обществена полза; на представители на Комисията за защита от дискриминация; на представители на организации от сферата на равенството и недискриминацията; както и на други заинтересовани институции.
-
Дефиниране като една от основните функции на работната група за изготвяне на ОПТТИ, да следи за спазване на интегрирането на хоризонталния принцип за насърчаване на равните възможности и предотвратяване на дискриминация на основата на пол, расов или етнически произход, религия или вероизповедание, увреждане, възраст или сексуална ориентация. Това означава за всички планирани интервенции да бъде възможно интегрирането на горния принцип, т.е. постоянно да се отразява необходимостта от спазването му чрез осигуряване на еднаква достъпност до инфраструктурите и съоръженията, които се предвижда да бъдат финансирани и изграждани, със специален акцент върху прилагането на мерки за достъпност в полза на уязвимите групи и на хората с увреждания.
В процеса на изпълнение на ОПТТИ правилното прилагане на този хоризонтален принцип може да бъде осъществявано посредством реализацията на описаните по-долу мерки:
-
Прилагане на изготвените от ЦКЗ универсални указания за спазване на хоризонталните принципи на Общността и в частност на тук разглеждания
-
Залагане във всички приоритетни оси на програмата (1÷4), свързани с финансиране за изграждане на инфраструктурни съоръжения, спазването на задължителната хоризонтална дейност за подобряване и улесняване на достъпа за хората с увреждания
-
Включване в механизма за прилагане на критериите за подбор и оценка на проекти, кандидатстващи за финансиране по програмата, на специфични под-критерии, свързани с преценка на съвместимостта на проекта с принципа за равнопоставеност, недискриминация и достъпност и на приноса към спазването му.
|
11.3 Равенство между половете
Описание на приноса за насърчаване на равенството между мъжете и жените и - където е целесъобразно - описание на уредбата, с която се гарантира отчитането на социалния аспект на пола на ниво програма и ниво операции.
Поддържането на условия за равенство между жените и мъжете в тяхното социално и професионално развитие е важен елемент от хоризонталните политики на Общността и има значително социално измерение. Разглеждайки конкретно транспортния сектор, може да се направи изводът, че мъжете определено имат предимство при намирането на работа, поради специфичните особености на самия сектор. Поради гореизложената причина може да се направи изводът, че разхлежданият хоризонтален принцип ще има сравнително ограничено действие върху ОПТТИ.
В тази връзка, спазването на принципа за равнопоставеност между половете ще бъде постигнато в ОПТТИ посредством прилагането на подходящи дейности при етапите на изпълнение, мониторинг и оценка на програмата, по-важните от които са следните:
-
Залагане на изисквания в техническите спецификации на тръжните документации и в договорите за безвъзмездна помощ за ангажимент от бенефициентите за спазване на принципа на равнопоставен достъп и участие на мъже и жени в проектите
-
Отчитане броя на създадените нови работни местаи за разпределението на същите по полов признак
-
Недопускане на условия за изкуствено създаване на предимства за единия пол, съответно - за дискриминация на другия.
-
Изготвяне и предоставяне на информация от бенефициентите относно приноса на проектите за правилното прилагане на този хоризонтален принцип на Общността.
-
Изготвяне от УО на програмно ниво и предоставяне на информация относно прилагането на този хоризонтален принцип на Общността.
-
Описание на мерките за насърчаване на равенството между половете и недопускане на дискриминация в тази област за всички финансирани проекти
-
Провеждане на независима тематична оценка на ОПТТИ, относно изпълнение на принципа за равенство между половете..
-
Включване в състава на Комитета за наблюдение на ОПТТИ на представители на неправителствени организации, работещи в сферата за равенство между половете и на представители на компетентните ведомства по този хоризонтален въпрос.
-
В състава на Комитета за наблюдение на ОПТТИ осигуряване на равно представителство по полов признак.
|
Сподели с приятели: |
