Програма за развитие на селските райони 2014-2020 Г

За програмния периода 2007-2013 г. ЛИДЕР беше проектиран като отделна методична ос, която освен постигането на своите цели за подобряване на местното управление и мобилизация на потенциала на селските райони, допринесе и за приоритетите на оси 1, 2 и 3. Също така подходът беше разделен на няколко мерки като „Прилагане на стратегии за местно развитие“, „Вътрешно териториално и транснационално сътрудничество“ и „Управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност на съответната територия“.

В ПРСР за периода 2014-2020 г. ЛИДЕР представлява отделна мярка, състояща се от под-мерки, отговарящи на задължителните елементи на ВОМР, които са включени в ПРСР, като подготвителна подкрепа, изпълнение на СМР, подготовка и изпълнение на дейности за сътрудничество, управление на МИГ, придобиване на умения и постигане на обществена активност. Финансовото управление по отношение на ЛИДЕР в ПРСР се извършва на ниво мярка.

Въпреки, че ЛИДЕР е част от 6-ти приоритет на ЕС за развитие на селските райони, той допринася и за някои от другите приоритети, включени в ПРСР.

• 
  Определяне на района и населението, обхванати от стратегията;
  
• 
  Анализ на нуждите и потенциала за развитие на района, включително анализ на силните страни, слабите страни, възможностите и заплахите;
  
• 
  Описание на стратегията и нейните цели, описание на интегрирания и иновативен характер на стратегията и йерархията на целите, включително ясни и измерими цели за крайните продукти или резултатите. Стратегията трябва да бъде съгласувана със съответните програми на всички участващи фондове по ОСР;
  
• 
  Описание на процеса на участие на общностите в разработването на стратегията;
  
• 
  План за действие, в който се посочва как целите ще бъдат превърнати в действия;
  
• 
  Описание на разпоредбите за управление и мониторинг на стратегията, показващи капацитета на местната инициативна група да изпълни стратегията, и описание на специфичните разпоредби за оценка;
  
• 
  Финансовия план на стратегията, включително планираното разпределение на средствата от всеки от фондове по ОСР.
  

2. Местните инициативни групи са съставени от представители на публичния и частния местен социо-икономически интерес, като на ниво вземане на решения нито публичният сектор, нито която и да било от групите, представляващи конкретните заинтересовани страни, представлява повече от 49 % от правата на глас. Те се ангажират със следните задачи:

• 
  Изграждане на капацитета на местните лидери за разработване и изпълнение на операции;
  
• 
  Определяне на недискриминационна и прозрачна процедура за подбор и критерии за подбор на операции, които избягват конфликта на интереси и гарантират, че поне 50 % от гласовете при решения за подбор са от партньори извън публичния сектор, като се предвижда възможност за обжалване на взетите решения за подбор и се позволява подбор чрез писмена процедура;
  
• 
  Гарантиране на последователност със стратегията за местно развитие при избора на операции, като същите се приоритизират според техния принос за постигане на целите на стратегиите;
  
• 
  Разработване и публикуване на покани за прием или текуща процедура за подаване на проекти, включително определяне на критериите за подбор;
  
• 
  Получаване на заявления за подпомагане и оценяване на тези заявления;
  
• 
  Избор на операции и определяне на размера на подкрепата и, където е приложимо, изпращане на тези предложения до МЗХ за последна проверка на допустимостта преди одобряването им;
  
• 
  Мониторинг на изпълнението на стратегията за местно развитие и на подкрепените операции и провеждане на конкретни дейности за оценка във връзка със стратегията за местно развитие.
  

3. 
   Програма за развитие на селските райони
   

Подходът Лидер ще се прилага на територията на селските райони, като всяка стратегия за местно развитие ще обхваща територия с население между 10 000 и 150 000 жители.

Максималният бюджет на стратегиите за местно развитие по подхода Лидер се определя в зависимост от населението на територията, обхваната от нея, както следва:

Територия и население	Максимален бюджет в евро
за територия с население до 37 500 жители, вкл.	1 000 000,00
за територия с население над 37 500 до 75 000 жители, вкл.	2 000 000,00
за територия с население над 75 000 до 112 500 жители, вкл.	3 000 000,00
за територия с население над 112 500 до 150 000 жители, вкл.	4 000 000,00

Минималният бюджет за стратегиите за местно развити е в размер на 1 000 000 евро.

Министерството на земеделието и храните отговаря за избора на водени от общността стратегии за местно развитие. Процедурата за избор отговаря на принципите за прозрачност, равнопоставеност и конкурентност. Изборът и одобряването на всички стратегии за местно развитие приключва най-късно на 31 декември 2015 г. Публикуват се отделни покани за прием за местни инициативни групи, които са прилагали подхода ЛИДЕР през програмния период 2007-2013 г. и за такива, които не са прилагали одобрени стратегии за местно развитие по същия подход.

Процедурата за избор включва следните основни етапи:

1. Обявяване на покана за прием на стратегии;

2. Проверка за административно съответствие и допустимост на заявленията;

3. Оценка на постъпилите стратегии;

а) техническа оценка на стратегиите

За всички стратегии, преминали проверка за административно съответствие и допустимост, се извършва техническа оценка по определените критерии за избор. Критериите за избор и тяхната тежест ще бъдат публикувани в поканата за прием.

Стратегиите ще бъдат разглеждани и оценявани от комисия за избор, назначена от Министъра на земеделието и храните и председателствана от представител на Управляващия орган. Членовете на комисията за избор са представители на държавни органи - МЗХ, РА и представители на Управляващите органи на Оперативните програми по Структурните фондове. Комисията за избор се подпомага от външни оценители, които ще извършат детайлна оценка на постъпилите предложения и на базата на техните оценки, комисията за избор ще проведе обстойно обсъждане на предложенията. Всяка стратегия ще бъде предмет на независима оценка на най-малко двама оценители. Външните оценители трябва да притежават задълбочени познания и опит по темите, предмет на критериите за избор (разработване и прилагане на местни стратегии за развитие, инициативи за местно развитие и т.н.).

б) посещение на място

Кандидатите за МИГ, отговарящи на изискванията за минимално качество, се посещават от оценителите, за потвърждаване достоверността на заявената информация и за получаване на допълнителна информация за качеството и капацитета на партньорството.
Избор на стратегии

След оценяване на стратегиите, комисията за избор класира кандидатите в таблица, според общия брой събрани точки. На база резултатите от оценката, комисията за избор изготвя становище до Министъра на земеделието и храните, като препоръчва кандидатите за одобрение и за отхвърляне. Министърът на земеделието и храните взима решение за одобрените/отхвърлените кандидати.

С одобрените кандидати се сключва договор за управление на водената от общността стратегия, в който са описани задълженията и отговорностите на всяка от тези страни.

Местните инициативни групи носят пълната отговорност за избора на подадените по мерките от стратегията проекти и тяхното договаряне, като извършват проверки за допустимост на бенефициентите, допустимост и обоснованост на разходите, оценка за икономическа ефективност на проектите и посещения на място, когато е приложимо, проверка за липса на двойно финансиране на разходите по проектите и оценка по обективни критерии за избор.

Преди сключване на договорите за финансова помощ, проектите ще бъдат проверявани от Разплащателна агенция за спазване на допустимостта на разходите,бенефициентите и на процедурите за избор на проектите.

Разплащателна агенция уведомява МИГ за резултатите от извършените проверки. Местните инициативни групи уведомяват мотивирано отхвърлените бенефициенти и сключват договори за финансово подпомагане с одобрените бенефициенти.

Местните инициативни групи наблюдават изпълнението на договорените проекти и подпомагат получателите на помощта при подготовка на заявките за плащания. Те изпращат на Управляващият орган годишен доклад за прилагането на стратегията за местно развитие, който описва напредъка в договорирането, прилагането и изплащането на подкрепените проекти.

Управляващият орган подпомага МИГ в прилагане на техните стратегии, като предоставя методическа помощ за спазване на процедурите и за допустимостта на подадените проекти.

Управляващият орган извършва посещения за наблюдение на МИГ, за да оцени напредъка в прилагането на стратегията и съответствието с договора за управление на водената от общността стратегия за местно развитие.

Водените от общностите стратегии за местно развитие се избират от комисия, съгласно следните критерии:

• 
  Качество на процеса на изграждане на партньорството и потенциал на територията;
  
• 
  Качество на партньорството;
  
• 
  Качество на предложената стратегия;
  
• 
  Капацитет за прилагане на стратегията за местно развитие.
  

Планираният индикативен брой подпомогнати местни инициативни групи е 83.

Подкрепата от фондовете по ОСР за местното развитие трябва да бъде съгласувана и координирана между фондовете по ОСР. Това се гарантира inter alia чрез координирано изграждане на капацитет, подбор, одобряване и финансиране на стратегиите за местно развитие и местните групи за действие.

Когато комисията за подбор на стратегиите за местно развитие определи, че изпълнението на избраната стратегия за местно развитие изисква подкрепа от повече от един фонд, се определя водещ фонд.

Когато се определи водещ фонд, текущите разходи, дейностите за възстановяване и изграждане на мрежи за стратегията за местно развитие се финансират само от водещия фонд.

Местното развитие, подкрепяно от фондовете по ОСР, се осъществява по един или по няколко приоритета на програмата.

Подходът Лидер, наред с другите елементи, също включва и под-мярка "Подготовка и изпълнение на дейности за сътрудничество на местни инициативни групи“. Чрез нея местните инициативни групи се насърчават да осигурят принос в развитието на съответните селски райони, чрез взаимодействие и реализиране на съвместни проекти с други български МИГ – вътрешно териториални проекти за сътрудничество, или с други МИГ от ЕС или с подобен тип структури от трети страни – транснационални проекти за сътрудничество. Опитът показва, че сътрудничеството между МИГ дава нови и иновативни възможности за постигане целите на подхода Лидер, разширява възможностите за обмен на опит и ноу-хау, и също така, в случаите на транснационално сътрудничество насърчава изграждането на чувство за европейско измерение и идентичност на европейските селски райони. По отношение на стратегиите за местно развитие, проектите за сътрудничество увеличават ползите, които стратегиите носят за селските райони и населението, и допринасят за тяхното устойчиво развитие.

Подходът ЛИДЕР се прилага от 2007 г. в България и допринесе за повишаването на наличния местен капацитет при подготовката и прилагането на стратегии за местно развитие. Същинското прилагане на подхода обхвана около 25 % от общините в селските райони е необходимо разширяване и развитие на знанията и уменията за формулиране и прилагане на стратегии за местно развитие. Поради тази причина се цели ЛИДЕР да се изпълнява на по-обширна територия.

Опитът от досегашното прилагане на ЛИДЕР показва, че успешното прилагане на подхода Лидер силно зависи от процеса на активно включване и създаване на работещи партньорства между различни групи от местното население. Това изисква насърчаване на диалога и сътрудничество на местно ниво чрез равнопоставено информиране и обучение на всички групи от местното население, включително млади хора и по-слабо активните и изолираните, като малцинства и жени.

Под-мярката за подкрепа на подготвителните дейности е насочена към местните общности, които не са прилагали ЛИДЕР през програмния период 2007—2013 г. Тя предоставя възможности за изграждане на капацитет, обучение и изграждане на мрежи с цел изготвяне и изпълнение на стратегия за местно развитие.

От изключително значение е МИГ да бъдат подкрепени за техните оперативни разходи, за да се подпомогне изграждането на капацитет за прилагане и успешно изпълнение на стратегии за местно развитие, планирано по под-мярка "Текущи разходи". Същевременно, отчитайки опита и извлечените поуки от досегашното прилагане на подхода ЛИДЕР в България, е от изключителна важност подпомагането на дейности, свързани с повишаване информираността за подхода ЛИДЕР и за придобиването на умения от широк кръг местни представители, което да гарантира тяхното активно участие в процеса по прилагане на стратегии за местно развитие. Тези дейности ще доведат до постигане на положителни промени на териториите на МИГ и се подкрепят по под-мярка "Стимулиране на интерес".

По под-мерки "Текущи разходи" и " Стимулиране на интерес" е допустимо авансово плащане, което не надвишава 50 % от публичната подкрепа, свързана с текущите разходи и разходите за стимулиране на интерес, извършени от местната инициативна група.

Авансово плащане се отпуска след предоставяне на банкова гаранция или еквивалентна гаранция, съответстваща на 100 % от размера на авансовото плащане. Инструмент, предоставен като гаранция от публичноправен орган, се счита за еквивалентен на гаранцията, при условие, че органът се задължава да плати сумата, покрита от тази гаранция, ако не се установи право за получаване на изплатения аванс.

За изпълнението на стратегиите за местно развитие, местните инициативни групи (МИГ) могат да прилагат мярка „Сътрудничество“, посочена в член 36 на Регламент 7303 ЕЗФРСР, като включат мярката в стратегиите си за местно развитие и спазват всички условия на мярката, определени в чл. 36 Регламент 7303 ЕЗФРСР. За територии, за които има одобрени местни инициативни групи, подкрепата за мярка „Сътрудничество“, посочена в член 36 на Регламент 7303 ЕЗФРСР ще бъде допълнена при прилагането на стратегии за местно развитие, в които е включена същата мярка. По този начин съгласуваността на дейностите, свързани с местното развитие се гарантира чрез залагане на синергични ефекти при прилагане на мярката.

Избягването на възможността за припокриване се гарантира чрез ясно разграничаване по дейности и бенефициенти (при кандидатстване за определена дейност към стратегията няма да се разрешава кандидатстване за същата по Програмата), които да се подпомагат и чрез извършване на проверки за наличие на двойно финансиране на едни и същи дейности. Разплащателната агенция/МЗХ ще бъде отговорна за извършване на проверките, целящи избягване на двойното финансиране по ПРСР. Всеки проект по мярка „Сътрудничество“, включена в стратегия за местно развитие ще бъде проверяван за отсъствие на двойно финансиране по мярка „Сътрудничество“, посочена в член 36 на Регламент 7303 ЕЗФРСР, преди неговото одобрение.

За изпълнението на стратегиите за местно развитие, МИГ могат да прилагат мярка „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“, посочена в член 21 на Регламент 7303 ЕЗФРСР, като включат мярката в стратегиите си за местно развитие и спазват всички условия на мярката, определени в чл. 21 на Регламент 7303 ЕЗФРСР. За територии, за които има одобрени местни инициативни групи, подкрепата за мярка „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“, посочена в член 21 на Регламент 7303 ЕЗФРСР ще бъде допълнена при прилагането на стратегии за местно развитие, в които е включена същата мярка. По този начин съгласуваността на дейностите, свързани с местното развитие се гарнтира чрез залагане на синергични ефекти при прилагане на мярката и така в по-голяма степен ще се осигури изпълнението на приоритет 6 от ПРСР.

Избягването на възможността за припокриване се гарантира чрез ясно разграничаване по дейности и бенефициенти (при кандидатстване за определена дейност към стратегията няма да се разрешава кандидатстване за същата по Програмата), които да се подпомагат и чрез извършване на проверки за наличие на двойно финансиране на едни и същи дейности. Всеки проект по мярка „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“, включен в стратегия за местно развитие ще бъде проверен за възможно двойно финансиране по мярка „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“, посочена в член 21 на Регламент 7303 ЕЗФРСР, преди неговото одобрение. Разплащателната агенция/МЗХ ще бъде отговорна за извършване на проверките.

Осигуряване на свързаност и съгласуваност между дейностите по мярка „Сътрудничество“, посочена в член 36 и мярка „Дейности за сътрудничество в рамите на ЛИДЕР”, посочена в чл. 44 на Регламент 7303 ЕЗФРСР.

При прилагането на двете мерки, избягването на потенциалното припокриване се осигурява чрез вида на допустимите кандидати за определени дейности – за дейности, които са допустими за подпомагане по двете мерки, допустими кандидати по мярка „Дейности за сътрудничество в рамите на ЛИДЕР” могат да бъдат местни инициативни групи, като същите са недопустими за подпомагане за същите дейности по мярка „Сътрудничество“ (чл. 36). Разплащателната агенция/МЗХ извършват проверки за наличие на двойно финансиране на едни и същи дейности.

Прилагането на мярка „Сътрудничество“ и мярка „Дейности за сътрудничество в рамите на ЛИДЕР” при недопускане на двойно финансиране осигурява съгласуваност и допълняемост между предвидените в тях дейности.

Стратегиите за местно развитие на МИГ, подкрепени по ЛИДЕР, могат да се прилагат само в селските общини. За прилагане на проектите, избрани по стратегията за местно развитие, всеки получател на помощ е длъжен да подпише декларация, с която гарантира, че не е кандидатствал за подпомагане на същата дейност по програмите, финансирани от Структурните фондове или от Европейския Фонд за рибарството. Разплащателната агенция извършва кръстосана проверка в Управленската информационна система (УИС) на етапи избор на проект, проверка за съответствие и преди плащане.