Програма за реформи (нпр) 10 Национална стратегическа референтна рамка (нсрр) 10 Национална стратегия за регионално развитие 11



страница7/34
Дата21.09.2017
Размер3.93 Mb.
#30721
ТипПрограма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34

Градско развитие

  1. Селищна мрежа


Състоянието на селищната мрежа и градското развитие отразява състоянието на регионалното развитие и на провежданите регионални политики през годините. Селищната мрежа в България включва големи и средноголеми градове, организирани в агломерационни ареали; малки градове и села.

Големите градове са градове с население над 100 000 души.

Средноголемите градове са градове с население от 30 000 до 100 000 души.

Агломерационните ареали (агломерациите) са зони, състоящи се от групи селища и общини с неделими функционални и пътни връзки, които са концентрирани около големи или средни градски центрове.

Малките градове са градове с население от 10 000 до 30 000 души.

Селата обикновено са селища с население под 10 000 души.



    Фигура 11: Селищна мрежа

Състоянието на селищната мрежа в страната показва, че неравномерното разположение на големите градове контрастира на фона на общо взето равномерното разположение на малките градове и села. В резултат на това големи части от територията остават отдалечени от големите градски центрове и се проявява проблема „център–периферия”. Неравномерното развитие на мрежата от големи градове е причина да се наблюдават различия в социално-икономическото развитие в национален мащаб, които се изразяват отчасти като различия между районите за планиране, но най-вече като различия вътре в районите.


Степента на развитие на районите в страната зависи до голяма степен от наличието на големи градове, в които са концентрирани производството, услугите, образованието, науката и културния живот. Големите градове (общо 7 на брой) са и ще продължат да се развиват като динамични центрове с разнообразни национални и регионални функции, които влияят положително и се разпростират в околните им агломерационни ареали. Такива са териториите около София, Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Плевен, Стара Загора, които стоят в челния ред на йерархията на селищната мрежа. Неслучайно в силно развитите Югозападен и Южен централен райони са разположени двата най-големи града на България – съответно София и Пловдив.

Териториите и районите без присъствие на голям град в близост са изостанали в своето развитие. Такива територии са разположени в северозападната, югозападната, южната, югоизточната и североизточната част от територията на страната. Наличието на някои средноголеми градове в тези територии не е в състояние да компенсира отсъствието на голям организиращ територията център. Средноголемите градове (29 на брой) имат само допълващи функции и в условията на икономическата криза през последното десетилетие тези функции са затихнали до известна степен. В тази категория градове, както и в категорията на малките градове (178 на брой), се наблюдава най-висока степен на средногодишно намаляване на населението (-0.8%).



Според европейския модел за полицентрично развитие, изчисленият индекс на полицентричност на страната е около средното равнище за европейската територия5. Столичната агломерация е оценена с най-ниската категория 4 по скалата за европейските столични райони на растеж (MEGA), а като европейски функционални райони са определени градските зони на Пловдив, Варна и Бургас6.

Националният териториално-урбанистичен модел в момента определя три йерархични нива на градове-центрове и прилежащите към тях агломерации, на които е разделена територията на България. Агломерационните ареали се състоят от градско ядро (съответно столицата, големите градове – над 100 хил. жители и средноголемите градове – над 30 хил. жители) с функции от национална или регионална значимост. Идентифицирани са 35 агломерационни ареала, които обхващат 47 457,3 км2 (43,29% от територията на страната) и население 5 859 239 души (75,91% от населението на страната).


  • Първото ниво в йерархията се заема от столицата с нейния агломерационен ареал, покриващ територия от 3908,1 км2 и обхващащ 1 353 906 жители население (17.54% от населението на страната);

  • Второто ниво се заема от 6 големи града с техните агломерационни ареали – Пловдив, Варна, Бургас, Русе, Плевен, Стара Загора, покриващи общо територия от 13 094,5 км2 и население от 1 910 760 души (24,75 % от населението на страната);

  • Третото ниво се заема от 29 средноголеми града с техните агломерационни ареали, разположени върху територия от 30 454,8 км2 и с население от 2 567 123 души (33,61% от населението на страната). Много от тези градове, между които и някои областни центрове, са загубили своята активна организираща роля и качества на центрове на растеж и развитие. Необходимо е, обаче, чрез подходяща политика тези градове да бъдат стимулирани, за да възстановят своята организираща роля за територията около тях.





    Таблица 4: Агломерационни ареали на градовете

Агломерационни ареали

Територия

Население

(кв.км)

% РБ

жители

% от РБ

Агломерационен ареал на столицата

3908.1

3.52%

1353906

17.54%

Агломерационни ареали на 6 големи града

13094.5

11.80%

1910760

24.75%

1

Пловдив

2821.8

2.54%

575297

7.45%

2

Варна

2275.0

2.05%

416603

5.40%

3

Бургас

3045.2

2.74%

318226

4.12%

4

Русе

543.2

0.49%

175935

2.28%

5

Плевен

2278.0

2.05%

211255

2.74%

6

Стара Загора

2131.3

1.92%

213444

2.77%

Агломерационни ареали на средноголемите градове

30454.8

27.98%

2567123

33.61%

1

Пазарджик

1332.5

1.20%

161847

2.10%

2

Хасково

2002.0

1.80%

184731

2.39%

3

Велико Търново

1380.3

1.24%

154045

2.00%

4

Сливен

2243.5

2.02%

173722

2.25%

5

Шумен

1244.3

1.12%

130061

1.69%

6

Добрич

1405.2

1.27%

119153

1.54%

7

Ямбол

1309.6

1.18%

108397

1.40%

8

Перник

1024.7

0.92%

121510

1.57%

9

Враца

1770.9

1.60%

132092

1.71%

10

Габрово

1519.7

1.37%

111526

1.44%

11

Казанлък

634.8

0.57%

79464

1.03%

12

Благоевград

620.1

0.56%

77462

1.00%

13

Видин

512.8

0.46%

71222

0.92%

14

Кърджали

574.7

0.52%

68789

0.89%

15

Карлово

1095.6

0.99%

67391

0.87%

16

Кюстендил

959.4

0.86%

65980

0.85%

17

Търговище

1673.4

1.51%

95746

1.24%

18

Монтана

675.9

0.61%

58422

0.76%

19

Ловеч

1835.1

1.65%

92374

1.20%

20

Силистра

1082.2

0.97%

87479

1.13%

21

Разград

652.8

0.59%

56795

0.74%

22

Петрич

1648.5

1.49%

99401

1.29%

23

Дупница

329.1

0.30%

49491

0.64%

24

Свищов

625.3

0.56%

49255

0.64%

25

Смолян

845.1

0.76%

44705

0.58%

26

Велинград

803.1

0.72%

41906

0.54%

27

Лом

323.9

0.29%

32135

0.42%

28

Гоце Делчев

330.2

0.30%

32022

0.41%

29

Панагюрище

598.9

0.54%

27450

0.36%

Общо 35 агломерационни ареала

47457.3

43.29%

5859239

75.91%



      1. Силно урбанизирани територии (градски агломерации)

        1. Човешки ресурси


В агломерационните ареали е съсредоточено над две трети (72,7% - 5610,2 хил.д.7 (2005 г.) от населението на страната. Обща черта в тяхното демографското развитие е намаляването на броя на населението (с 0,3% за 2001-2005 г.). Изключение прави само агломерационният ареал на столицата с регистрирано нарастване на населението с 1%, дължащо се главно на механичен прираст към град София. Характерно за останалата територия на страната е, че населението й намалява с по-висок интензитет от този на агломерационните ареали.



    Фигура 12: Агломерационни ареали



Естественият прираст на населението е отрицателен. В агломерационните ареали, независимо от различията, той е по-висок от средния за страната (-4,2‰). За останалата територия естественият прираст е –8,9‰, формиран не само от ниската раждаемост, но преди всичко от високата смъртност на населението.





    Фигура 13: Възрастова структура на населението

Различията във възрастовата структура на населението по агломерационни ареали не са големи, по-съществени са различията между агломерационните ареали и останалата територия, като делът на възрастното население е значително по-висок за последните територии.
Коефициентът на възрастова зависимост, показващ демографската натовареност средно за страната, е 44,5%, като в него по-висок дял има възрастното население. За периода 2001-2005 г. се очертава нарастване на демографската натовареност на населението преди всичко с възрастни хора. Диференцирано по видове територии изпъква ниската демографска натовареност на населението в агломерационния ареал на столицата (37,9%). В останалите агломерационни ареали стойностите на показателя също са по-ниски от средното за страната. Най-висока е натовареността в останалата територия на страната, където на 100 души от населението във възрастовата групата на “независимите” се падат 54,7 души във възрастовата група на “зависимите”, от които 22,3 младежи и 32,94 възрастни хора. Това съотношение средно за агломерационните ареали е 41,0, от които 18,7 младежи и 22,3 възрастни хора.
Основното предимство на агломерационните ареали е високата образователна структура на населението. 56% от тяхното населението е с висока образователно ниво (средно и по-високо образование), а делът на завършилите университет е над 20%. За останалата част от страната съответните дялове са 40% и 11%.

73.1%8 от икономически активните лица в страната са концентрирани в градските агломерации.



Фигура 14: Равнище на безработица
Заетостта на населението (представена чрез равнището на заетост - 61,1% - 2005 г.) е по-висока от средната за страната (55,8%). Секторът на услугите осигурява най-голяма заетост (65%). Промишлеността осигурява 30-процентен дял от заетостта, а селското стопанство – 5%.
Равнището на безработица (2005 г.) в агломерационните ареали е два пъти по-ниско от това в останалата територия (съответно 8,8% и 18,8%, за София – 3,6%). Запазва се тенденцията на по-висока безработица в средноголемите градове в сравнение с големите, а най-ниско равнище бележи столицата.
        1. Икономическо развитие и потенциал


Положителните тенденции на икономически растеж, отбелязани след 1997 г., са резултат от макроикономическата политика, както и от способността на конкретни региони да използват потенциала на собствения си териториален капитал. Данните сочат, че основните двигатели на такова развитие са градовете, особено големите.

    Градските центрове и техните ареали са от изключително значение за постиженията на националната икономика. 90% от нетните приходи от продажби се генерират в градските центрове.

    Таблица 6: Териториална структура по показателя “нетни приходи от продажби”

    (общо за страната =100%) – данни на НСИ


Агломерационни ареали

1999

2004

Агломерационен ареал на столицата

38,4%

48,0%

Агломерационен ареал на големите градове

32,4%

26,5%

Агломерационен ареал на средноголемите градове

17,7%

14,8%

Градски центрове-ядра на агломерационните ареали

82,7%

84,6%

Агломерационни ареали - общо

88,5%

89,3%

Останалата част от страната

11,5%

10,7%

В нивото и динамиката на икономическото развитие в отделните агломерационни ареали се наблюдават значителни различия. Столичната агломерация е най-динамичният и силно развит регион в страната с най-голямо дялово участие в БВП. През 2004 г. Софийският столичен ареал е произвел 30% от БВП за страната и повече от 40% от нетните приходи от продажби. Варненският агломерационен ареал заема второ място по отношение на темповете на растеж, следван от Старозагорския. През последните години повечето от градските центрове с национално значение преодоляват тенденцията за бавно развитие и са насочили усилията си към постигане на по-висок темп на растеж. При все това, тези центрове още страдат от редица дефицити и пазарни неуспехи, което поражда необходимостта от допълнителен външен импулс с цел повишаване на конкурентноспособността в национален и международен аспект.Въпреки че основният производствен капитал е концентриран в центровете-ядра на агломерационните ареали, еволюционните процеси по отношение на вътрешнорегионално сътрудничество между центровете-ядра и техните зони на въздействие водят до динамика в цялата агломерационна територия. Тези процеси способстват за известно намаляване на вътрешнорегионалните различия чрез разширяване на територията, която е носител на по-силна стопанска дейност и чрез създаване на условия за постепенно увеличаване на темповете на растеж посредством добре подбрани и целенасочени интервенции.

    Фигура 15: Нетни приходи от продажби на един служител, по данни на НСИ

Сравненията показват известна корелация между нивото на производителността (измерена в нетни приходи от продажби на един служител) и размера на градовете (фиг.15). Столичният агломерационен ареал се отличава с най-висока производителност (два пъти по-висока от тази на териториите на и около големите градове и четири пъти по-висока от тази на средните). Налага се изводът, че столичният град има най-ефективно развиваща се икономика, докато останалите градски райони се нуждаят от приоритетни интервенции и мерки, насочени към повишаване на икономическата производителност и конкурентноспособност. Проблемът е тясно свързан с въвеждането на икономика, основана на знанието и новите информационни и комуникационни технологии, както и с качеството на човешкия капитал.

В повечето градски райони е представен широк спектър от отрасли на икономиката и производството, като преобладаващо значение има сектора на услугите, което се дължи на фактът,че тези райони предоставят услуги не само на населението на дадената територия, но в един по-широк обсег – обикновено в рамките на областта, района за планиране, дори цялата страна. Като положителна тенденция през последните години може да се отбележи прехода от ниски и средно ниски технологични подсектори към някои високо и средновисоко технологични дейности, като например производство на фармацевтични и агрохимични продукти, акумулаторни батерии и др., където се забелязва ръст в равнището на заетостта и продукцията.

Спецификата на агломерационните ареали се изразява в по-висока предприемаческа активност. Гъстотата на предприятията в идентифицираните агломерационни ареали е повече от 1.5 – 2 пъти по-висока от тази в останалата част на страната и се забелязва определена тенденция към ускорен растеж в ареалите на големите и средноголемите градове.

        1. Знания и иновации


Значението на определените градски ареали за развитието на знанието и иновациите се определя от концентрацията на образователната и научно-техническа инфраструктура. В тях са съсредоточени:

  • 55% от училищата и 71% от учениците в страната. Обхватът на обслужване на средните училища надхвърля определените агломерационни ареали и има регионално и дори национално значение;

  • всички институционално акредитирани висши училища (41 университета и специализирани институти и 43 колежа), разположени в 12 града, с изключение на колежа в Ботевград. Броят на завършилите висше образование със специалност в техническите и точните науки остава висок, което е положителен знак за развитието на иновационния потенциал на страната;

  • преобладаващата част от изследователските центрове в страната.

Състоянието на образователната инфраструктура в значителна част от учебните заведения се характеризира с остаряла база и липсващи специализирани помещения и оборудване, необходими за един съвременен учебен процес. Едва през 2004-2005 г. правителството инвестира сериозни суми в компютърната и мрежова инфраструктура на училищата, с което допринася за около 20% от ръста на индекса е-България през 2005 г. 9
Структурата на организациите за научно-изследователска и развойна дейност (НИРД) по данни на НСИ за 2004 г. показва, че 44% от тях са в държавния сектор, 27,6% - в сектора на висшето образование, 26.5% - в сектора на предприятията и 1.9% са представители на неправителствени организации. За разлика от повечето страни в ЕС-15, 70% от заетостта в НИРД в България се създава в публичния сектор, което е признак за слабото вътрешно търсене на НИРД от предприятията, липсата на организационна информация и ниската пазарна ефективност на този сектор в България. В допълнение друг проблем, касаещ структурата на изпълнение и финансиране на НИРД, е остарялата материална база, която е декапитализирана u несъответстваща на съвременната научноизследователска и развойна дейност. В структурата на вложените публични разходи 75% са изразходвани за текущи разходи, а разходите за ново оборудване са едва 4% от всички разходи за НИРД10.

Разходите за НИРД, изразени като процент от БВП, представляват 0.51% (2004 г.), като най-висока стойност бележи Столичният агломерационен ареал (1.37%).

Преобладаващата част от иновативните предприятия в България (които са приблизително една четвърт в сравнение с ЕС) са съсредоточени в гореспоменатите градски центрове. Една от причините за това е концентрацията в тях на предприятия на чуждестранни инвеститори. Като цяло обаче, по мнение на бизнеса, една значителна част от чуждестранните инвестиции в страната не са носители на нов научно-технически прогрес11.

        1. Индустриални бизнес зони


Обслужването на инвестиционната активност и бизнеса в страната навлиза в нов етап, който поставя нови изисквания пред изградените досега индустриални зони и налага необходимостта от преустройство на съществуващите и изграждане на нови индустриални терени, оборудвани по модерен начин и подходящи за локализация на нови конкурентни производства. Общините и местните власти в градските центрове като София, Пловдив, Варна, Стара Загора, Добрич, Шумен, Сливен и др. осъзнават тази потребност и вече са стартирали разработването на нови устройствени планове. Тази необходимост стои и пред останалите общини, където този процес все още не е започнал поради липса на средства.

Състоянието на сега съществуващите индустриални зони е неблагоприятно за преобладаващата част от общините:



  • индустриалните зони в градовете заемат огромни площи, разположени върху плодородна земя и често са дори по-големи от жилищните територии. Броят на индустрилните зони в градовете е 2-3, с изключение на София, където той е 12. Производствените зони заемат между 10-30% от общата територия на градовете (Варна – около 10%, София – 14%, Пловдив – 15,8% , Стара Загора – 28% и т.н.);

  • протеклите в национален план в периода след 1990 г. процеси на преструктуриране, приватизация и ликвидация на държавните предприятия доведоха до неясния статут и собственост на индустриалните зони. Поради това част от инфраструктурата е разграбена, разрушена, безстопанствена, неподдържана и амортизирана. Сградите на фалиралите предприятия са амортизирани и непривлекателни, трудно могат да се модернизират и използват12;

  • наличието на незаети терени с възможност за нови стопански инициативи (в т.ч. върху реституирана или общинска земя) са силно ограничени – 5-10% . Това налага в бъдеще разполагане на нови производства на “зелена поляна.” Засиленият инвеститорски интерес налага една голяма част от общините да преотреждат нови индустриални терени. Това обаче до голяма степен се извършва хаотично, без наличието на нови устройствени планове;

  • както за съществуващите индустриални зони, така и за новоотредените терени, остро стои въпросът за тяхното недостатъчно инфраструктурно обезпечаване (пътни и железопътни връзки; енергоснабдяване – ток, газоснабдяване; водоснабдяване, канализация; телекомуникации и др.). Привличането на нови инвеститори и разширяването на съществуващите производства са ограничени поради липсата на общински ресурси за изграждане на базисната и свързваща инфраструктура на зоните. За тази цел е подходящо инвестициите в зоните и съответното съ-финансирането да се разпределят между държавния и общинските бюджети.
        1. Здравеопазване


Ресурсите на здравеопазването са свързани с мрежата от здравни заведения (здравни и медицински центрове и техния леглови капацитет) и медицинския персонал, обслужващ населението не само на териториалната единица, в която са разположени, но и населението на други такива. Преобладаващата част от здравните ресурси са разположени в столицата, големите и средноголемите градове. Наблюдават се значителни различия в осигуреността, достъпността и качеството на медицински услуги в големите и средноголеми градове и техните периферни територии.

В агломерационните ареали са изградени и функционират 200 болнични заведения или 2/3 от общия брои болнични заведения в страната. Легловият фонд обхваща 37 397 легла – 76% от общия брой на леглата в националната мрежа от здравни заведения. Многопрофилните болници са 65 на брой (близо половината от общия брой такива болници в страната). Леглата в тях представляват 72% от легловия фонд във всички многопрофилни болници за активно лечение. Другата голяма група болнични заведения са– специализираните клиники, които обхващат 68% от общия брой такива за страната и 69% от общия леглови фонд. Почти всички диспансери (45 от общо 49 в страната) са в столицата, големите и средноголемите градове.

В лечебните и здравни заведения в тези ареали работят общо 23 000 лекари (82% от общия брой за страната) и 5 400 стоматолози (83% от общия брой за страната). Населението на агломерационните ареали е в по-благоприятна позиция по отношение на осигуреност с лекари и стоматолози - 1 лекар обслужва 238 човека (при средно за страната - 276), а 1 стоматолог – 1011 човека (при средно за страната – 1199). В останалата територия на страната здравните и лечебни заведения са разположени предимно в центровете на общините, където броят на лекари и стоматолози е много по-малък от средния за по-големите градове (420 души на 1 лекар и 2010 души на 1 стоматолог). Осигуреността на населението с първична медицинска помощ също е недостатъчна - 1 общопрактикуващ лекар на 1410 души при средно за страната 1440 души.

Като цяло здравният фонд в преобладаващата си част е амортизиран и недостатъчен както в агломерационните ареали, така и в останалата територия на страната, което налага необходимостта от интервенции за модернизация и съвременно оборудване на здравните центрове и клиники и подобряване на тяхната достъпност.


        1. Жилищна политика


Досегашните реформи не са достатъчни, за да се сложи край на неблагоприятните процеси и да се стигне да преодоляване на някои сериозни недостатъци и изкривявания в жилищния сектор като напр:

  • Влошена финансова достъпност до жилища (съотношението цена/ доходи се увеличава, налице е свиване на пазара, а осигуряването на социални жилища е изключително недостатъчно, за да се отговори на търсенето, което води до ограничени възможности за сдобиване с жилище, при което не повече от 10 % от домакинствата могат да си закупят собствено жилище при текущите пазарни цени или да живеят под наем на частни начала);

  • Влошаване на състоянието и на обществения, и на частния жилищен фонд поради неадекватно управление и поддръжка;

  • Изключително високо ниво на частната собственост на жилищата, което оставя малко възможности на публичния сектор да въздейства върху пазара за отдаване под наем на населението с ниски доходи;

  • В структурата на жилищния фонд по видове жилища преобладават апартаменти в панелни блокове;

  • Предназначените за жилищна политика бюджетни средства са изключително малко и са изцяло насочени към отговорности, наследени от държавата;

  • Отсъствие на система за жилищно субсидиране;

  • Липса на връзка между пазара на жилища и пазара на жилищно кредитиране - делът на опуснатите заеми е пренебрежимо малък на фона на инвестициите, необходими за придобиване на жилище;

  • Много висока консумация на енергия поради лошата топлоизолация;

  • Излишък на жилищни единици в сравнение с броя на домакинствата, което води до висок процент необитавани жилища поради миграция на населението и възникващото в резултат на това ограничено търсене на жилища в „непривлекателни” места с липса на основни услуги и много лошо състояние на физическата среда;

  • Наличие на достъп до услуги, които обаче са с ниско качество и надеждност.

Съществува остра нужда от строителство на финансово достъпни жилища, както и от масово реновиране на съществуващия жилищен фонд.

Повече от половината от инвестициите в строителството са в жилищни сгради. Така изградените жилищни сгради са предимно в частния сектор, като делът на публичните инвестиции за жилищни цели едва надхвърля 10%. Разходените от правителството средства за жилища, планиране и околна среда представляват средно 4.5 % от разходите в общия бюджет, но този дял е по-висок през последните години. Цифрите сочат, че капиталовите разходи за жилищно строителство намаляват с намаляването на преките държавни субсидии за жилища и възприемането на жилищния сектор по-скоро като инициатива на частния сектор. Общините разполагат с много малки излишъци, които могат да се използват за капиталови инвестиции и разходите, които правят, по принцип ще се финансират чрез трансфер от националния бюджет.



    Таблица 7: Основни показатели за жилищния сектор за 2004 г. по данни на НСИ

Райони на ниво NUTS ІІ

Общ брой жилища на 1000 жители

Обитавани стандартни жилища на 1000 жители

Необитавани жилища

%

Примитивни жилища




Общо

градове

села

Общо

градове

села

Общо

Общо

градове

села

България

467

421

568

467

421

568

14.5%

10359

7622

2737

Северозападен

523

446

634

523

446

634

15.7%

208

119

89

Северен централен

488

430

605

488

430

605

8.0%

1709

1340

369

Североизточен

449

425

491

449

425

491

13.7%

2116

1715

401

Югоизточен

450

414

528

450

414

528

23.6%

1870

1138

732

Южен централен

436

403

496

436

403

496

15.0%

1738

1095

643

Югозападен

486

427

731

486

427

731

14.5%

2718

2215

503

Проблемите с жилищната система имат национални измерения. Регионалните проблеми не са така ясно изразени (Таблица 7). По отношение на общия жилищен фонд, измерен с показателя „брой жилища на 1000 жители” България бележи по-високи стойности (467/1000) в сравнение със средната стойност за ЕС (420/1000). Разрез на ситуацията по региони извежда на първо място Северозападния район (523/1000). Важно е да се подчертае, че този показател има добра диагностична стойност в условия на балансирана икономика и развит пазар на жилищата. В България, обаче, високият брой на необитаваните жилища сериозно изкривява представителността на данните. Поради тази причина стойности над 420/1000 не показват високо равнище на задоволеност с жилища, а по-скоро имат връзка с проблема за обезлюдяването и неподходящото качество на жилищата. Ако се вземе предвид само броят на обитаваните стандартни жилища, тогава показателят „брой жилища на 1000 жители” вече отразява реално положението. Този брой е много по-нисък от средно-европейския.

Броят на примитивните жилища е един от индикаторите за остра потребност от социални жилища. Стойностите са сравними с общото годишно изграждане на нови жилища, но не и с мащаба на строителство на социални жилища. Повечето от примитивните жилища се обитават от представители на малцинствените общности и са пренаселени. Северозападният район е в относително най-благоприятно положение по отношение на този показател (Таблица 8).

Основната качествена характеристика на жилищния фонд е изхабяването й (по отношение на вид строителство, възраст и график за амортизиране). По отношение на вида строителство и възраст на жилищния фонд Северният централен и Северозападният район се нареждат на първо и второ място по дял на амортизиран жилищен фонд (Таблица 8). Предвид общото лошо състояние и поддръжка на жилищния фонд в България, обновяването и подобрената поддръжка на съществуващия жилищен фонд е приоритетно предизвикателство за страната ни .



    Таблица 8: Основни показатели за жилищния сектор за 2004 г (продължение) по данни на НСИ

Райони на ниво NUTS ІІ


Жилищен фонд във влошено състояние

Публични жилища

Количество

%

Количество

%

България

496 479

13.5%

109853

3.0%

Северозападен

52 382

18.6%

5 493

2.0%

Северен централен

124 198

21.2%

15 583

2.7%

Североизточен

76 388

13.0%

15 623

2.7%

Югоизточен

35 995

10.1%

8 398

2.4%

Южен централен

91 773

10.7%

22 995

2.7%

Югозападен

115 743

11.4%

41 761

4.1%

Реалните пазари на жилища са в начален период на възникване и са разположени само в големите градове. Търсенето, подкрепено с адекватна платежоспособност, е силно свито. Предлагането е в пъти по-голямо от търсенето. В големите градове има голям брой новопостроени жилища, които чакат първия си собственик, а броят на домакинствата, които страдат от жилищни нужди, също расте.

Единствената алтернатива на жилища на поносими наемни цени е публичният сектор. В резултат от приватизацията в последните 10-12 години делът на жилищата-публична собственост е намален до символични размери. Делът на отдаваните под наем жилища-публична собственост остава най-голям в Югозападния район (и то благодарение на столицата). Социалният „буфер” е в процес на ликвидиране с най-ускорен темп в Северозападния район. Този процес влиза в разрез с нарастващата бедност и нуждата от социални жилища.

Българската нормативна уредба не вменява на държавата пряко задължение да строи жилища и да настанява нуждаещите се. Общините са тези, които носят основната отговорност по разрешаването на жилищните проблеми на гражданите. Макар и в недостатъчна степен, а също и поради липса на подходящи финансови ресурси за капиталови инвестиции, както вече бе споменато, дадените на общините правомощия по отношение на провеждане на политика за развитие на градските райони и управление на собствеността регламентира специфични условия и конкретни характеристики, които трябва да се отчетат. Нормативната уредба отваря възможност посредством въвеждането на алтернативни правила и стандарти да се позволи отклонение от общите законови разпоредби, което да отговори на специалните нужди за социални жилища.


        1. Физическа среда и благоустройство, култура и културно-историческо наследство


Незадоволителното състояние на физическата среда и благоустройството в градовете в редица случаи е ограничител за тяхното развитие.

Разрастването на градовете обикновено винаги е свързано с нуждата от допълнителни източници (вода, енергия, градоустройство и др.), експлоатацията на които уврежда околната среда (около градовете) и води до все по-голям екологичен натиск (замърсяване на въздуха и водите, отпадъци, замърсяване на почвата, корозия) в района на градовете и техните околности.

Състоянието на мрежите на техническата инфраструктура и благоустройството не удовлетворява адекватно градските нужди и затруднява правилното функциониране на градовете. Стари, износени и недоизградени са мрежите за водоснабдяване и канализация. Амортизирана е физическата среда и сградният фонд. Благоустройството (пътни настилки, пешеходни зони, озеленяване, градски центрове и архитектура) е една от най-слабите страни на населените места в страната. Необходими са сериозни усилия в тази област, което е от спешно и първостепенно значение за българските градове.

Около големите градове се развиват агломерационни ареали, но масовото строителство е слабо контролирано. Построени са големи жилищни комплекси, но те не са интегрирани в структурите на традиционните общности.

Жилищните комплекси в градовете са недоизградени и неблагоустроени, панелните сгради не удовлетворяват нормалните изисквания за жилищен комфорт и енергийна ефективност. В някои малки градове панелните сгради (комплекси) нарушават градската структура и традиционния градски образ. Ето защо в бъдеще ще предстои продължителен процес на преструктуриране и модернизация на комплексите и на саниране на панелните сгради. Това изисква своевременно и внимателно насочване на политиките, за да се съхрани достатъчно публично пространство за обществени функции и озеленяване.

Състоянието на изградените зелени системи в градовете с малки изключения е незадоволително. Обществените зелени площи са недостатъчни, лошо поддържани и подложени на сериозна агресия. Очевидна е необходимостта от разширяването на зелените площи в градовете и техните околности. В противовес на тази нарастваща потребност сме свидетели на унищожаване и застрояване на съществуващи зелени площи поради нерегламентирана строителна дейност.

В малките градове и селски райони физическата среда не е претърпяла големи увреждания, но благоустройствените системи са недоразвити. Уличната мрежа се поддържа трудно, особено в селата. Канализационните системи обхващат само по-големите селища. Прилагането на енергоспестяващо улично осветление все още не е масова практика.

Не е добро състоянието на обществените сгради (за култура, образование, здравеопазване), особено в селата. Незавършеното строителство, предимно на културни обекти в градовете, е голям проблем за общините. Все още не е намерен механизъм и интерес за тяхното завършване. Трябва да бъдат намерени възможности за доизграждане на обектите - общинска собственост, съобразно потребностите на градовете в момента.

Не са достатъчни дейностите, свързани с поддръжката и опазването на културно-историческото наследство в населените места. Тяхното ново социализиране предстои и може да изиграе решаваща роля за превръщането им от обект на опазване в инструмент за градско развитие. Тази обществена необходимост не е осъзната категорично и сме свидетели на неприемливо, а понякога и престъпно, отношение и разрушаване на паметниците с цел реализиране на други инвестиционни инициативи и бизнес интереси.

        1. Инфраструктура за опазване на околната среда


Изградената водоснабдителна система обхваща 5031 селища или 98,8% от населението (2005 г.) В агломерационните ареали 99.6% от населението е обхванато от водоснабдителната система. Малки изключения от това правило са агломерационните ареали на Кърджали (92.6%), Разград (93.8%) и Смолян (95.8%). Не се наблюдава и голяма разлика между споменатите агломерационни ареали и останалата част от територията на страната – съответно 99.9% спрямо 97.0%. Една от положителните тенденции е общото намаляване на броя на населението, което изпитва затруднения с водоснабдяването за питейни нужди (на сезонна или целогодишна основа) – от 21.0% през 2001 г. на 10.3% през 2003 г. от населението, обслужено от водоснабдителната мрежа на страната. Общо 9.5% от населението на всички агломерационни ареали е подложено на режим на водоподаването, докато за останалата част на страната стойността е 12.3 % от населението.

Въпреки високата степен на изграденост на системите за водоснабдяване в селищата, повечето от тези системи (над 88%) са построени в периода 1960 -1980 г., при което са използвани асбестоциментови и стоманени тръби. Тази тяхна характеристика прави системите остарели от технологична гледна точка, както и физически силно амортизирани, което води до високо ниво на повреди, ниска ефективност на водоподаването и високи нива на загуби.

През 2005 г. само 68.9% от населението е обхванато от канализационни мрежи и 39.9% разполага с връзка с пречиствателна станция за отпадни води. Отново този дял е най-голям в Столичния агломерационен ареал (94.3%) на фона на агломерационните ареали на големите (80.5%) и средноголемите градове(72.9%). Общо за всички посочени агломерационни ареали 80.9% от населението е обхванато от обществена канализационна мрежа. За останалата част от страната съответният дял на обхванатото население е 44.0%.

До 2005 г. има изградени и пуснати в експлоатация общо 56 пречиствателни станции за отпадни води (ПСОВ) в страната. Две от тях са в агломерационния ареал на столицата, 18 в обхвата на агломерационните ареали на големите градове и 16 - на средноголемите градове. В останалата част на страната функционират 20 ПСОВ. Най-голям брой пречиствателни станции са изградени в Черноморския регион - област Варна (11) и област Бургас - (7). В области като Благоевград, Видин, Кърджали, Русе, Силистра, Търговище, Хасково и Ямбол няма изградени пречиствателни станции за отпадни води. Все още са необходими спешно значителни усилия за сериозно ограничаване и евентуално налагане на пълна забрана на изпускане на вредни вещества във водата, както и за минимализиране на потенциалните рискове за околната среда и здравето на хората.

През 2005 г. системата за събиране на отпадъци обхваща 87.82% от населението на страната, което включва главно жителите на големите градове. В най-голяма степен от услугите по събиране на отпадъци се ползват жителите на град София (столицата) (100%), последвани от жителите на гр. Габрово (94.5%) и гр. Кюстендил (92.8%). В най-неблагоприятно положение са градовете Силистра, където услугата се извършва едва за 47.1% от населението и Търговище, където процентът е 49.5%.
Общото намаление на емисиите на определени вещества-замърсители, което се наблюдава след 1991 г., се дължи най-вече на спада в производствените дейности. Тенденцията към намаляване на годишните концентрации на оловни аерозоли в агломерационните урбанизирани ареали и останалата част от страната се задържа като резултат от забраната върху използването на оловни бензини и въвеждането на система за контрол на горивата.

Наличието или липсата на замърсяващи околната среда производства има основно въздействие върху състоянието на околната среда. През 2005 г. минният и енергиен комплекс „Марица изток”, който попада в агломерационния ареал на Стара Загора, има най-голямо участие в замърсяването на въздуха в околността. В тази област са регистрирани около 66% от всичките емисии на серни окиси, 23% от емисиите на азотни окиси и 41% от въглероден двуокис. Проблемни съоръжения, отделящи големи количества вредни емисии, продължават да са в агломерациите, в които са разположени химически и медни предприятия – в София: емисиите от Кремиковци (въглероден окис, въглероден двуокис, азотни окиси); в Димитровград (амоняк); във Варненския агломерационен ареал - върху територията на Девненския район със струпване на тежки екологични проблеми (азотни окиси, азотен двуокис и амоняк); Бургас (неметанови летливи органични съединения), Перник, Русе, Свищов.




    1. Каталог: upload -> docs
      docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
      docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
      docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
      docs -> Общи положения
      docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
      docs -> I. Общи разпоредби Ч
      docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
      docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
      docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия


      Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница