Активно включване в програмния цикъл на Директивата

3.2 Активно включване в програмния цикъл на Директивата

Активното включване на този етап ще помогне за повишаване познанията от въвеждането на Директивата и решенията, с които се определя компетентния орган и пространствено се очертават районите на басейново управление.

Активното включване на този етап не би било много значително, а публичното участие ще се характеризира с предоставяне на информация и консултации чрез съществуващите национални процедури. Трябва да се търси принос от колкото е възможно по-широк кръг заинтересовани участници.
Как?

Чрез планиране на комуникационна стратегия (виж Анекс I) и използване на съществуващите национални процедури.

• 
  Заинтересованите участници да имат възможност да дадат своя принос за приоритетите и проблемите относно как тълкуването на техническия анекс би ги засегнало;
  
• 
  Заинтересованите участници да имат възможност да коментират предложените технически тълкувания и принципи на РДВ;
  
• 
  Да се осигури рамка, чрез която широк кръг публични органи в цяла Великобритания да дадат своя принос за разработването на общо тълкуване и разбиране на изискванията на Директивата
  

• 
  Възможно е да бъдат разработени и предоставени възможности за участие във връзка с техническите процеси и въпроси на РДВ;
  
• 
  Опитите заинтересованите участници да бъдат включени в тези проблеми и процеси, високо се ценят от тях и осигуряват ползи за бъдещите компетентни органи по отношение на прозрачността и доверието и посредством ценен и задълбочен принос от страна на заинтересованите участници;
  
• 
  Съвместната работа на агенциите и публичните органи в Шотландия и Англия и Уелс е от полза за повишаване националните познания и съвместните работни взаимоотношения;
  
• 
  По подобен начин, реципрочното включване на SEPA, EA и EHS във всеки друг подготвителен процес повиши широко разпространеното разбиране във Великобритания, уверявайки още веднъж заинтересованите участници, че общите тълкувания са приложени и предложени.
  

Активното включване на етап характеризиране и анализ би било полезно за:

• 
  Повишаване познанията за процеса на характеризиране и анализ;
  
• 
  Събиране на данни, информация и гледни точки от широк кръг заинтересовани участници;
  
• 
  Идентифициране на проблемите и, ако е възможно, разрешаване на конфликтите и управление на очакванията.
  

Етапът на характеризиране и анализ може да се класифицира в набор от отделни процеси. Изпълнението на тези процеси, и в крайна сметка на ПУРБ, до който те са довели, ще имат много по-добър шанс за успех с включването на основни заинтересовани участници. За всеки процес по-долу са представени някои характерни особености.

При определянето на различните процеси, активното включване може да бъде организирано на национално ниво, на ниво район на басейново управление и на местно ниво. Включването на национално ниво трябва да засяга предимно националните правителствени, промишлени и потребителски органи, национални НПО и технически и научни експерти. На ниво район на басейново управление и на местно ниво, включването трябва да бъде насочено към представители на регионалните и местни органи и участници, заинтересовани от съответния район на басейново управление, речен басейн или воден обект.

На всяко от тези нива може би ще е полезно да бъде организирано включване посредством следните методи:

• 
  Двустранни срещи;
  
• 
  Управителни групи;
  
• 
  Консултантски групи.
  

Евентуални действия за активно включване са:

• 
  Целите;
  
• 
  Работния процес (как да бъдат постигнати целите) и да решат каква ще бъде ролята им;
  
• 
  Предварителните условия (наличната информация) за тяхното включване;
  
• 
  Наличие и приложимост на съществуващите данни;
  
• 
  План за комуникация.
  

2. Определяне на знанията и разбиранията за:

• 
  Описанието на повърхностните води и подпочвените води; кои са основните въпроси (проблеми)? Това може да се организира чрез работни групи, интервюта, панели и посещения на място със заинтересованите участници.
  

3. Анализ и структуриране, взимане на решения за характеризирането;

В трите форума на Ниерс (Niers) се проведоха консултации с общини, области, водоснабдителни дружества, водни асоциации, земеделски камари, горски ведомства, НПО за опазване на природата, органи за биологично планиране, холандските органи и заинтересованите участници (всички от съответния регион). В рамките на кръглите маси, в които участваха 30 – 40 лица за всеки форум, бяха проведени следните дейности: предоставяне на информация, обсъждане, разпространение на съответните материали, обмяна на опит, включване при събирането на данни.

Да консултира националното правителство за възможните сценарии за бъдещото управление на водите

• 
  Тясно сътрудничество с други правителствени организации. В двете надзорни комисии участваха представители на двете провинции, общините, регионалните поделения на PW, VROM и LNV, както и водните съвети. Те отговаряха за взимането на решения и консултирането на правителството по отношение на допълнителните политики. (Преди само регионалното поделение на Министерството разработваше такива проучвания и предоставяше консултации);
  
• 
  Експертна група (държавни служители (и представители на НПО);
  
• 
  (на по-късен етап) “работни групи” от експерти за всяка тема:
  

• 
  воден поток и използване и използване на земя;
  
• 
  съдебни и управленски проблеми;
  
• 
  комуникации.
  
  • 
    Отворена комуникация; от началото на този проект, екипът показа положително отношение към интервютата, въпросите на заинтересованите участници и се погрижи да състави ясни доклади и брошури, с които да информира за напредъка и резултатите;
    
  • 
    Симпозиуми (IVB). Проектът IVB организира два симпозиума. Един на ръководителите и един за неправителствените организации и заинтересованите граждани. Целта беше да се обяснят резултатите от предварителното проучване до момента, за да се създаде ясна представа и подкрепа, и за да се потърсят реакциите и мненията за предложените мерки;
    
  • 
    Информационни вечери за широката общественост с DVD филм, представящ управлението на водите в миналото, обединяващ интересите под флага на безопасността и илюстриращ всички предложени мерки и последствията от тях;
    
  • 
    Целта е хората да бъдат информирани, като им се предоставят знанията, от които се нуждаят, да се постигне разбиране за необходимостта от задълбочен преглед на различните разбирания и идеи, които хората имат. Какви са последствията от тези мерки за ползвателите, жителите и местните управници?
    
  • 
    Конференции по метода “кухненска маса” с министерството и фермерите в областта, на които бяха дискутирани възможните мерки;
    
  • 
    Консултативни срещи (интервюта) сред заинтересованите страни във връзка с възможностите им за действие.
    

Забележка: Директивата изисква консултации и активно предоставяне на информация за етапите 2006-2009. Тези теми се обсъждат по-подробно съответно в Раздел 4 и 5.

Тази стъпка е насочена главно към планирането на възможните мерки, които да се използват за постигане на целите, предвидени за различните водни обекти, и за определяне кои варианти са изпълними и ефективни. Активното включване ще помогне за дефиниране становищата на заинтересованите участници относно възможните варианти, и за извличане на други възможности, които да бъдат проверени, и които от своя страна биха помогнали за определянето на окончателните мерки. Програмата от мерки трябва да бъде координирана с процесите на планиране при използването на водите и земята и с финансовите механизми. Това може да допринесе за извличането на сериозни финансови ползи в допълнение към подобряване ефективността на изпълнението. Директивата за оценка на въздействието на определени планове и програми върху околната среда също предвижда планове и програми от мерки (виж Раздел 2.1 и 2.4). Примерите от проекта SDAGE във Франция (виж Раздел 2.7 и Анекс II) също илюстрира тази стъпка.

При определянето на различните мерки, активното включване може да бъде организирано на национално ниво, на ниво район на басейново управление и на местно ниво. Включването на национално ниво трябва да засяга предимно националните правителствени, промишлени и потребителски органи, национални НПО и технически и научни експерти. На ниво район на басейново управление и на местно ниво, включването трябва да бъде насочено към представители на регионалните и местни органи и участници, заинтересовани от съответния район на басейново управление, речен басейн или воден обект.

На всяко от тези нива може би ще е полезно да бъде организирано включване посредством следните методи:

• 
  Двустранни срещи;
  
• 
  Управителни групи;
  
• 
  Консултантски групи.
  

Проектът избра модел на сътрудничество, при който различните органи и неправителствени организации (НПО) (и групи по интереси) работиха заедно и имаха еднаква дума за крайния резултат.

Взаимодействието беше организирано чрез:

• 
  Надзорен комитет, формиран от ръководителите на различните правителствени органи. Те даваха указания за процеса и взимаха решения. Надзорният комитет се подпомагаше от инициативна група;
  
• 
  Инициативна група. Тази група от експерти, държавни служители и членове на НПО обсъждаше съдържанието на процеса на планиране;
  
• 
  Консултации с граждани и групи по интереси. В допълнение, бяха организирани няколко сесии за период от две години, на които се предоставяха консултации на гражданите и групите по интереси, като по този начин те получиха възможност да споделят своите възгледи по проблема и да генерират идеи.
  

На този етап се цели главно разработване на Програма от мерки, която ще бъде използвана за постигане на целите, поставени за различните водни обекти. Тъй като заинтересованите участници ще изпълняват или ще бъдат засегнати от някои от мерките, активното включване на този етап ще спомогне за изпълнението на Програмата от мерки.

При определянето на различните мерки, активното включване може да бъде организирано на национално ниво, на ниво район на басейново управление и на местно ниво. Включването на национално ниво трябва да засяга предимно националните правителствени и промишлени и потребителски органи. На ниво район на басейново управление и на местно ниво, включването трябва да бъде насочено към представители на регионалните и местни органи и заинтересовани участници, които играят роля за изпълнението на Програмата от мерки.

На всяко от тези нива може би ще е полезно да бъде организирано включване посредством следните методи:

• 
  Двустранни срещи;
  
• 
  Управителни групи;
  
• 
  Консултантски групи;
  
• 
  Работни групи и срещи за генериране на решения и определяне на мерки.
  

Във водосборния басейн на Ерн (на границата между Северна Ирландия и Ирландия), обхващащ територия от 4,000 кв.км.) целта беше да се разработи модел за създаване на визия на управлението на речния басейн (водосборния басейн). На различни географски нива беше проведено активно включване с широк кръг заинтересовани участници посредством широк набор от методи. Установи се, че хората по-добре се обвързваха на по-местен мащаб.

Методите включваха анкети, разработване на карти и работни срещи. Всички, живеещи в речния басейн се считаха за потенциални заинтересовани участници, а активното включване се насърчаваше посредством подхода на участие в работни групи, отворени за обществеността и всички заинтересовани участници, и провеждащи се на обществени места като градските центрове.

СТЪПКА 7 2012

Изпълнение Програмите от мерки се изпълняват.

Защо, какво и кой?

Тази стъпка е свързана с изпълнението на програмата от мерки. Активното включване на този етап ще помогне за поддържането на познанията за мерките и ще допринесе за устойчивото им изпълнение.

При изпълнението на Програмата от мерки, активното включване може да бъде организирано на национално ниво, на ниво район на басейново управление и на местно ниво. Включването на национално ниво трябва да засяга предимно националните правителствени и промишлени органи. На ниво район на басейново управление и на местно ниво, включването трябва да бъде насочено към представители на регионалните и местни органи и заинтересовани участници, които играят роля за изпълнението на Програмата от мерки.

На всяко от тези нива може би ще е полезно да бъде организирано включване посредством следните методи:

• 
  Двустранни срещи;
  
• 
  Управителни групи;
  
• 
  Консултантски методологии.
  

Публично участие за възстановяване и развитие на речния басейн.

Беше създадена управителна група, в която участваха политици от общините. Формираха се и работни групи на представители на общините, областния съвет и на потребителите на вода (общо 11 души).

Работната група поддържаше тесен контакт със сдруженията за спортен риболов, сдруженията на собствениците на жилища и много други сдружения в рамките на територията на водосборния басейн. След първата въвеждаща среща бяха създадени групи по интереси: отдих/ живот на открито, местна история. Работните групи се срещаха редовно веднъж месечно с тези групи по интереси. Обществеността участваше и чрез панелни дискусии. Резултатът беше съставяне на списък от мерки, които да бъдат приложени с цел постигане на целите. Създаването на пешеходни пътеки подобри качеството на повърхностните води, опазването на един екологичен парк.

Тази стъпка е свързана с постигането на целите. Активното включване на този етап ще бъде полезно за повишаване познанията за постигнатите цели и за подпомагане разбирането за ефективността на Програмата от мерки.

По отношение постигането на целите, активното включване може да бъде предприето на национално ниво, ниво район на басейново управление и местно ниво. Включването на национално ниво трябва да бъде насочено предимно към националното правителство, промишлени и потребителски органи, национални неправителствени организации и технически експерти. На ниво район на басейново управление и на местно ниво, включването трябва да е насочено към даден район на басейново управление, речен басейн или воден обект.

• 
  Двустранни срещи;
  
• 
  Управителни групи;
  
• 
  Консултантски методологии.
  

Територия на водосборния басейн 4 500 кв.км.

Цели на публичното участие:

• 
  Да допринесе за устойчивото развитие чрез насърчаване ангажираността и подкрепата от местните хора по отношение възстановяването на територията и други екологични мерки;
  
• 
  Да се използват знанията и опита на неправителствените организации и другите заинтересовани участници;
  
• 
  Да се избягват нови, и ако е възможно, да се разрешават старите конфликти.
  

Публичното участие се постигна чрез провеждане на семинари, информационни срещи и изслушвания, разпространяване на документи (например за целите) за коментари, сформиране на работни групи (участниците в работните групи връщаха информацията до своите организации и обратно) и разпространяване на бюлетини и др. Протоколите от различните срещи бяха разпространени между участниците.

Целта на този проект е:

• 
  Да повиши познанията;
  
• 
  Да използва познанията и опита на заинтересованите участници за устойчивото развитие на речните водосборни басейни;
  
• 
  Да подобри качеството на водата чрез всеобхватното участие на фермерите;
  
• 
  Участието се фокусира основно върху фермерите и основните регионални заинтересовани участници (например екологични агенции, създадени съгласно изискванията на закона, местната фирма за вода и други неправителствени организации). WRT работи като ръководител и фасилитатор в района за постигане на промяна чрез разработване и изпълнение на различни дейности. Например, WRT наскоро използва средства от WWF-UK за да събере ключовите регионални заинтересовани участници в работна група, която да започне разработването на дългосрочна визия за ландшафта на югозападните територии. Работната група беше последвана от анкета, с която заинтересованите участници идентифицираха приоритетите си за използване на земята за земеделски цели. По този начин бяха натрупани познания по местни проблеми, ресурси по отношение на активното участие и ангажираността и готовността да се въведат промени в техните производствени практики с цел гарантиране качеството на околната среда.
  

В основата на конструктивния диалог беше:

Фермерският профсъюз организира публични срещи, които се провеждаха във фермата – по “модела на кухненската маса”;

Проведоха се преговори и бяха подписани доброволни споразумения за управление на водите.

Шестгодишният програмен цикъл ще остане в сила, както и публичното участие, описано по-горе.