ГЛАВА 3 ЕВРОПЕЙСКАТА ИНТЕГРАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕЛЕЗНИЦИ

Изискването, което се поставя към провежданата реформа в железниците на европейските страни е да се направи ясно разграничение между управлението на инфраструктурата и експлоатацията на превозните услуги, като тези две дейности се управляват отделно и задължително имат отделни сметки. Разделянето на тези две дейности се осъществява етапно до пълното им (институционално) обособяване.

В процеса на финансово обособяване на управлението на инфраструктурата от експлоатацията на превозните услуги се въвежда изискването за заплащането на такси за използуването на железопътната инфраструктура.
Отговорностите на държавата по отношение на железопътната инфраструктура.

Държавата носи главната отговорност за провежданата от нея стратегия за развитие и поддържане на националната железопътна инфраструктура, като се взимат в предвид генералните потребности на Европейската общност и осигурява изпълнението на приетите от UIC и собствените за страната стандарти и разпоредби за безопасност

Железопътните предприятия имат за основен предмет на дейност осигуряването на превозни услуги за товари или пътници, в условията на транспортния пазар, като към тях се предявява изискването да притежават или сами да си осигуряват превозни средства и тяга.

Държавите поемат задължението да гарантират на железопътните предприятия статус на независими оператори, с поведение на търговска насоченост към потребностите на пазара, що се касае до възможността те да осъществяват самостоятелно управлението, административния и вътрешен контрол, икономическата и счетоводна дейност. Те разполагат изцяло с основните си средства, бюджет и сметки, като са отделени от тези на държавата.

Железопътните предприятия се управляват в съответствие с принципите, които се прилагат към търговските компании. Това изискване се прилага и по отношение на техните задължения за обществени услуги, които държавата им налага при провеждане на държавната социална политика в областта на железопътния транспорт. Това са услуги свързани предимно с:

-осигуряване на преференции при ползуването на железопътен транспорт за определени социални групи от населението;

-осигуряване на задължителни железопътни превози в определени райони и по определени релации, които са свързани със загуби на железопътните предприятия.

Възлагането на задължения за обществени услуги от държавата се осъществява на базата план - договор с железопътното предприятия, в които се залагат изискванията за количество и качество на тези услуги както и размера и схемата за компенсиране загуби на предприятието за тази дейност.

Във връзка с необходимостта да се постигне съществено подобряване качеството на услугите, железопътните предприятия разработват свои бизнес планове, в които се определя обхвата на пазарния сегмент в които те ще оперират, насоките за модернизация на превозите технологии и услуги, използуването на съвременни информационни средства за подобряване управлението и обслужването на клиентите, както и необходимите ресурси, инвестиционни и финансови програми. Основен критерий при разработването на тези бизнес - планове е равнището на качеството и ефективността на конкурентните превозвачи.

Бизнес - плановете на железопътните предприятия се съобразяват с разработената стратегия за развитие на железопътния транспорт под ръководството на компетентните държавни органи и с участието на железопътните предприятия.

В своята дейност железопътните предприятия имат свободата да:

- учредяват международни групировки с едно или повече железопътни предприятия;

- изграждат своя вътрешна организация на управление;

- развиват свой собствен маркетинг, ценова политика и контрол по продажбите;

-провеждат независима политика по отношение на персонала, фондовете и собственото материално техническо снабдяване;

-управляват своя дял в пазара, да развиват нови технологии и услуги и да прилагат иновационни техники за управление;

-създават нови дейности в областите, свързани с железопътния бизнес.

В условията на свободен транспортен пазар фактически се обособяват два типа железопътни предприятия:

първите, са такива които развиват печеливши и пазарно ориентирани превозни услуги. В отделните страни тези услуги са свързани главно с превозването на товари, осигуряването на масовите пътнически превози в международно, междуградско и крайградско съобщение, както и пътнически превози със специални изисквания по отношение на качеството и скоростта.

вторите, това са предприятия, които са рентабилни, пазарно ориентирани, които се компенсират от държавата за осигуряваните от тях потребности на населението и икономиката от задължителни обществени услуги.
Финансово оздравяване на железопътните предприятия

В процеса на структурната реформа на железопътния транспорт, държавите поемат отговорността да установят подходящи механизми, които да спомогнат за намаляването на дълговете на железопътните предприятия до ниво, което да не възпрепятствува тяхното стабилно финансово управление и да подобри тяхното финансово състояние. Това позволява на железопътните предприятия да насочат своите усилия за подобряване качеството на услугите.

За постигането на тези цели, държавите могат да предприемат необходимите мерки за създаване на отделно звено за погасяване на дълговете в обхвата на счетоводната дейност на тези предприятия.

Счетоводния баланс на звената за погасяване на дълговете може да бъде натоварен с всички заеми, вземания на железопътния транспорт, както за финансови инвестиции, така и за покриване на експлоатационни разходи, в резултат на управлението на железопътната инфраструктура.

Едно от важните условия, които поставя Европейския съюз, в процеса на изграждането на Общия пазар това е отварянето на железопътните инфраструктури на отделните страни, премахването на наложените в тях национални ограничения и осигуряването на свободен достъп и транзит през тях на международните железопътни предприятия, които са учредени с участието железниците на тези страни.

Успехът на структурната реформа зависи не само от преминаването към нови бизнес -ориентирани структури, но и от съхраняването на най-важните технически и технологически характеристики на железопътната транспортна система през този преход.

Програмата за преструктуриране на пътническите превози е изградена на базата на тези принципи.

Структурата на предприятието е изградена на две равнища (по пазарни сегменти), като на:

- национално равнище се реализира управлението на пазарния сегмент - международни и междуградски превози;

- регионално равнище, в пътническите поделения София, Пловдив, Горна Оряховица се реализира управлението на пазарния сегмент- крайградски и обикновени превози.

Всеки един от тези пазарни сегменти се извежда на самостоятелна стопанска сметка ( той се третира като самостоятелен център за печалба).

Предвижда се предприятието да функционира в условията на внедрена Пътническа информационна система ( през 2000г.), която осигурява по пазарни сегменти: оперативното управление на резервациите, оптимизирането капацитета на влаковете и използуването на пътническия вагонен парк;

Прогноза за развитие на пътническите превози по пазарни сегменти

Основните фактори, определящи динамиката на изменение на пътническите превози в периода до 2005 година са следните:

- развитие на инфлационните процеси в страната;

- конкуренцията с автомобилния транспорт;

- качество на предлаганите жп услуги;

- развитието на международните жп превози.

Прогнозата за изменението на основните обемни показатели на пътническите жп превози е разработена при предпоставката за постепенно овладяване на инфлационните процеси, предприемане на съответни действия от страна на Министерството на транспорта и съобщенията за създаване на равни условия за конкуренция с автомобилния транспорт и нормативна защита на интересите на БДЖ. Предвиденото повишаване качеството на обслужването също ще окаже положително влияние за възвръщането на част от пътникопотока. Конюнктурата на международния транспортен пазар също ще благоприятствува увеличаването на превозите .

При съобразяване на тези фактори и в условията на този транспортен пазар са прогнозирани обемните показатели.

Таблица 3.2

УСЪВЪРШЕНСТВУВАНЕ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА, УПРАВЛЕНИЕТО И ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРЕВОЗИТЕ

а) Проучване, анализиране и прогнозиране търсенето на превози на товари и пътници и потоците им по направления;

б) Анализиране на ефективността на превозите, изпълнявани от железопътния транспорт във вътрешно и международно съобщение;

в) Проучване (активен шпионаж) на конкуриращите видове транспорт;

г) Подготовка и контрол върху изпълнението на бизнес-планове по пазарни сегменти;

д) Гъвкав и агресивен мениджмънт на превозите, базиран на текущ контрол върху обемните и финансови резултати от реализацията на превозите и конкретната пазарна конюнктура.

2. Повишаване конкурентоспособността на пътническите превози, чрез:

а) Усъвършенствуване на схемата за движение на влакове с увеличаване на броя на експресните, ускорените бързи, бързите и крайградски влакове и намаляване броя на междуградските пътнически влакове;

б) Повишаване качеството на пътническите превози, включващо: внедряване на нов и модернизиран подвижен състав с подобрени параметри; съкращаване на времепътуванията до и под нивото на автобусния транспорт; повишаване на комфорта на пътуване; разширяване на обхвата на предлаганите транспортни и други съпътствуващи услуги;

в) Оптимизиране на ГДВ с внедряване на тактов график за движение на влаковете по главните направления на мрежата синхронизиран във възловите гари;

г) Повишаване на приходите чрез провеждане на ефективна тарифна политика, разширяване на предлаганите услуги, реклама и др. и намаляване на разходите за експлоатация;

д) автоматизация и механизация на дейностите, свързани с обслужване на пътниците във вътрешно и международно съобщение.

Усъвършенствуване на организацията и повишаване качеството и ефективността на пътническите превози
Предвижда се:
ПЪРВО: Разработване и внедряване на нов тип -тактов график за движение на влаковете по отделните линии със синхронизиране на тактовете и времената за връзка на различните категории влакове във възелните железопътни гари , оптимизиран за минимално времепътуване по отделните релации.
ВТОРО: Управление на маршрутите в международно съобщение (участие в ROUTE 7.1, 7.2, 7.3 управление на ROUTE 7.6), развитие на връзките към Европа, развитие на балканската мрежа от пътнически влакове и по направлението “ Север - Юг” ( Петербург, Москва - Киев-CFR-BDZ-TCDD-CH).
ТРЕТО: Провеждане на ефективна тарифна политика в пътническия жп транспорт, включваща:

разработване и внедряване на нова пазарно-ориентирана пътническа тарифа, базирана на себестойност и осигуряване на рентабилност на пътническите превози в съответствие със постановките на новия закон за железницата и включваща:

- цени по категории влакове на база сегментиране на пазара;

- календарни цени;

- цени по релации;

- цени по влакове, съобразно качеството ( разписание, скорост, комфорт);

- сезонни цени;

- Aler/ Retur;

- конкурентни цени;

- диференциран подход за намаленията и преференциите при пътуване;

- усъвършенствуване на картоиздаването, внедряване на флексипасове и т.н.

Стремеж към поддържане на относителна стабилност на цените.

Провеждане на ефективна конкурентна ценова политика в съответствие с характеристиките на отделните пазарни ниши.

Провеждане на ефективна социална тарифна политика, синхронизирано с държавата при осигурена икономическа обезпеченост на договорна основа .

Провеждане на ефективна международна политика.
ЧЕТВЪРТО: Развитие на маркетинговата дейност, като база за преустройство на управлението на пътническите превози, включващо:

Проучване, анализиране и прогнозиране на пътническите превози по направленията на железопътната мрежа;

Анализиране на ефективността на пътническите превози чрез: оперативни, месечни, тримесечни, годишни и целеви анализи; оперативно наблюдение и статистика на хода на продажбите и приходите от пътническите превози; оперативни разчети и статистика за приходите и разходите по влакове и направления, по експлоатационни единици и за мрежата като цяло;

Анализ на ефективността на международните пътнически превози;

Проучване на конкуриращите железопътния други видове транспорт, “ шпионаж” на тяхната дейност и др.
ПЕТО: Подобряване обслужването на пътниците чрез:

Въвеждане в експлоатация на автоматизирана система за резервация на места в експресните, ускорените бързи и бързите влакове и билетоиздаване.

Нова система за снабдяване на крайградските пътници с билети чрез валидиране с помощта на гарови компaстьори на предварително закупените от тях от търговската мрежа листови билети;

Осигурено обслужване на малодеятелните спирки с влакове чрез въвеждане на система “спирка по желание”;

Осигурено снабдяване на пътниците от малките спирки с билети чрез отдаване на спирките под наем, продажба на билети от лица по договор с БДЖ или с използуване на търговската мрежа след усъвършенствуване на тарифата и системата за билетоиздаване;

Обезпечаване сигурността, спокойството и защитата на пътуващите и техния багаж от престъпни посегателства с патрулиращи двойки полицаи от “ Транспортна полиция” в пътническите влакове;

Развитие на агенцийните превози;

Разширяване превоза на леки автомобили с бързите влакове;

Организиране превоза на инвалиди и други категории слабо подвижни граждани;

Развитие на договорираните, специализирани превози с крупни производствени предприятия, туроператори и др.

Организиране на собствен или по договор с външни фирми “ RENTACAR” в крайните гари с преференциални цени за ползувалите жп превоз;

Развитие на атракционно-туристическите превози с уникален жп състав - във вътрешно и международно съобщение;

Разнообразяване и повишаване качеството на търговската дейност във влаковете;

Прогнозата за развитието на жп превози в перспектива е разработена на база на резултатите от изложения по-горе анализ на транспортния пазар, на тенденциите в неговото развитие и разкритите възможности за увеличаване на пазарния дял на железопътния транспорт.

Разчетите за определянето на перспективните пътникопотоци и товаропотоци са извършени в два варианта:

- реалистичен - с отчитане на всички негативни фактори в икономическото развитие на страната, силната конкуренция на останалите видове транспорт и най-вече.на автомобилния, сравнително слабото влияние на интермодалния и комбинирания транспорт и при развитие на жп транспорт, ограничено в рамките на мултиплициране на проектите от оздравителната програма за железницата в цялата нейна структура.

- оптимистичен - с отчитане на всички трудности във възстановяването на икономиката на страната, определен ръст във вътрешния брутен продукт в рамките на около 2.5 %, възстановяване на традиционни международни пазари за българските стоки, агресивен маркетинг и реализация на конкурентни проекти за изместване на автомобилния транспорт, развитие и използуване на TER коридорите, съобразяване с политиката на ЕС за изграждане на Европейската високоскоростна мрежа, възможностите за развитие на контейнерните и комбинираните превози, евентуалното строителство на фериботните връзки Волос - Латакия, Варна ( Бургас ) - Новорусийск и други.

В таблицата са дадени прогнозираните обеми за превоз на пътници в два варианта - реалистичен и оптимистичен, разчетени на базата на превозените пътници за периода 1990 - 95 година.

Таблица 3.4

Едно от най-важните условия, които поставя Европейският съюз при изграждането на Общият европейски пазар, е той да обхваща област без вътрешни граници, в която е възможно свободно движение на стоки, хора и капитал. Осигуряването на условие за свобода на представяне на услуги е от голямо значение и за железопътния сектор, като се имат предвид неговата роля и значение за осигуряването на масови и скоростни превози на пътници и товари във вътрешно и международно съобщение. Във връзка с това, Европейският съюз с Директива 91/440 поставя изискването към железниците на Обединена Европа да осигурят на железопътните превозвачи и международни групировки на железопътни превозвачи право на достъп и недескриминиращи условия за ползуване на железопътните инфраструктури на страните членки. За да могат да ползуват това свое право, железопътните превозвачи трябва да притежават определени качества и да отговарят на определени изисквания свързани с осъществяването на този вид дейност.

Общите принципи по отношение на конкуренцията в Общия пазар са заложени в Договора за учредяването на Европейската общност. Те са насочени към отстраняването на всички пречки по отношение на възможността за прилагане на свободна конкуренция в търговията и към налагането на ограничения които препятствуват отделните страни членки да провеждат протекционалистична политика по отношение на свои държавни предприятия или предприятия със специални или ексклузивни права.

Европейският съюз обявява за несъвместими с принципите на Общия пазар всички действия, които имат за цел да предотвратят, ограничат или изкривят конкуренцията в търговията между страните, особено тези които:

-пряко или косвено фиксират покупните или продажните цени или някои други търговски условия;

-ограничават или контролират производството, пазарите, техническото развитие, или инвестирането;

-делят пазари или източници на доставяне;

-прилагат различни условия към еднакви сделки с други търговски партньори, с което ги поставят в по-неизгодно положение;

-поставят сключването на договори в зависимост от приемането от другите страни на допълнителни условия, които по тяхното естество нямат връзка с предмета на договора.

Забранява се като несъвместима с Общия пазар, всяка злоупотреба с доминираща позиция от едно или повече предприятие на страните-членки.

Ясно се регламентират случаите, в които държавата може да отпуска помощ по своите предприятия, без това да пречи на конкуренцията в Общия пазар. Това са преди всичко дейности, които трябва предприятията да осъществяват за задоволяване на определени социални потребности на обществото или при отстраняване на щетите от природни бедствия.

Конкуренцията се налага като важен икономически принцип за контролиране на пазара. В условията на правова рамка, която предоставя еднакви шансове на конкурентите, следва да се задействуват самоконтролиращите се сили. Това означава, че всеки доставчик, който на базата на своите разходи не е в състояние да предложи своите услуги на пазарни цени, то той ще бъде елиминиран от пазара. От тук произлиза и съществената роля на държавата по отношение на осигуряването на тези условия за лоялна конкуренция и защита интересите на потребители на услуги.

Конкретните правила на Европейския съюз за конкуренция при предоставянето на транспортни услуги с железопътен, автомобилен и вътрешно-воден транспорт са съобразени със спецификата на транспортния сектор.

С тях се забраняват всякакви ограничителни действия, които:

-директно или косвено фиксират транспортните такси, тарифните или някои други търговски условия;

-ограничават или контролират предлагането на транспортни услуги, техническото им развитие или инвестирането;

-поделят пазарите;

-предлагат нееднакви условия на подобни сделки с други търговски партньори, с което ги поставят в неизгодно конкурентно положение;

-поставят сключването на договори в зависимост от приемането на допълнителни задължения от другата страна, които нямат връзка с предоставянето на транспортни услуги.

Тези ограничения не касаят:

-стандартизацията на оборудването, транспортните средства и транспортните съоръжения;

-сдружаването с цел предоставяне на транспортни услуги, персонал, оборудване, превозни средства и транспортни съоръжения;

-организиране на допълнителни, заместващи или комбинирани транспортни услуги и прилагането на общи такси и условия за такива услуги, включително и на специални конкурентни такси;

-използуването само на един вид транспорт при предоставянето на услуги по маршрути по които той е най-рационален от операционна гледна точка;

-координирането на транспортните разписания на свързани маршрути;

-групиране на единични партиди;

-установяване на еднакви правила относно структурата на тарифите и техните условия за прилагане, при положение, че такива правила не постановяват транспортните такси и тарифни условия.