Решения на общинския съвет по управлението на общинската собственост

При проверката е установено, че през 2009 г. актуализацията на наемните цени не е извършена. През месец май е прието Решение № 604/08.05.2009 г.³⁰⁶, с което ОбС, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, „дава съгласие” наемните цени „да не се актуализират с инфлационния индекс за предходната година”.

С решението си ОбС е дал съгласие разпоредбата на чл. 24а от Наредба № 5 за РПУРОИ да не бъде изпълнена.

Решението е неправилно и прието в нарушение на чл. 2 от Наредба № 5 за РПУРОИ, в който изчерпателно са изброени случаите, в които наредбата не се прилага; чл. 8, ал. 2 от ЗОС, във връзка с чл. 11, ал. 3 от Закона за нормативните актове³⁰⁷ и чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА.

Прието е в противоречие и с принципите на Стратегията за управление на общинската собственост в Община Несебър за периода 2009 г. - 2011 г.³⁰⁸, приета от ОбС в изпълнение на чл. 8, ал. 8 от ЗОС, и Програмата за управление и разпореждане с имотите – общинска собственост в Община Несебър през 2009 г.³⁰⁹, приета в изпълнение на чл. 8, ал. 9 от ЗОС. Със стратегията и програмата са приети и оповестени стратегическите цели и принципите на управление и разпореждане с общинска собственост, въз основа на които се планират приходите от наеми в бюджета за годината. И в двата акта, приети от ОбС преди решението за актуализацията, е развита концепция и са планирани мерки за увеличаване на приходите от управлението на общинската собственост, в частност на приходите от наеми.

По правило при определянето на условията на конкурсите не са обявени конкретни показатели за оценка на предложенията по критериите бизнес-план и насрещни предложения. Оценката за това, дали дадено предложение е елемент на бизнес-план за дейността на обекта и, дали ще донесе изгода за общината е по преценка на комисията за провеждане на конкурсите.

На основание ЗМСМА, ЗОС и Наредбата³¹⁰, Общинският съвет приема две решения³¹¹ по Протокол № 7/24.04.2008 г., в които определя началната конкурсна наемна цена на квадратен метър (без ДДС) и началната годишна или месечна наемна цена (с ДДС) поотделно за всеки от обектите, срока за отдаване под наем, специфични условия за отделни обекти, критериите за оценяване на кандидатите и депозита за участие - 10 на сто, от определената начална наемна цена за съответния обект.

На 23.05.2008 г. са издадени две заповеди³¹² на кмета на общината за провеждане на два неприсъствени конкурса за отдаване под наем, съобразно решенията на ОбС. Заповедите съдържат информацията, която се изисква по чл. 70, ал. 1 на Наредба № 5. Публикувани са във вестник “Местен 24 часа” на 27.05.2008 г. - 15 дни преди датата на провеждане на конкурса, с което е спазен срокът, определен в чл. 70, ал. 2 на Наредбата.

На 27.05.2008 г. (4 дни по-късно) е издадена нова заповед³¹³ на кмета за промяна на „дата, час и място на провеждане на конкурсите - 12.06.2008 г. от 10 часа в сградата на общината” (и за двата базара) по заповедите от 23.05.2008 г., обявени в публикацията.

Определени са нови дата и час на провеждане - 13.06.2008 г. от 14 ч. за базар “Пристанище” и 13.06.2008 г. от 15 ч. за базар “Сочи”. Промяната е публикувана във вестник ”Черноморски фар” на 04.06.2008 г. Конкурсите са проведени на 13.06.2008 г. - 10 дни след публикуването на изменението по първата заповед, за което се съставени протоколи на комисията по провеждането.

В резултат от закъснялото публикуване на измененията за датата и часа на провеждане е нарушено изискването по чл. 70, ал. 2 от Наредба № 5 за минималния срок от 15 дни от датата на публикацията до датата на провеждането на конкурса.
Определянето на състава на комисиите за провеждане на конкурсите е съгласно
чл. 72, ал. 1 на Наредба № 5. Заседанията са проведени при изискващото се присъствие на членовете (чл. 74 ал. 1), предложенията са разгледани и е извършено класиране на кандидатите за обекти, за които са постъпили по две оферти. За обектите, за които е постъпила по една оферта, в съответствие с чл. 93, ал. 1 от Наредбата, комисията предлага на кмета да удължи срока за подаване на оферти с ”до 30 дни”.

Със заповеди от 16.06.2008 г.³¹⁴, публикувани във вестник ”Черноморски фар” на 20.06.2008 г., кметът определя нови срокове за закупуване на конкурсна документация и за подаване на оферти. Провеждането на конкурса е определено за 25.06.2008 г. - 5 дни след публикуването на заповедта.

В рамките на удължения срок, към 25.06.2008 г. - датата на повторното провеждане на конкурса, са постъпили две нови оферти за базар “Пристанище”, а за останалите обекти и за обектите от базар “Сочи” няма нови оферти. На основание чл. 93, ал. 2 от Наредба № 5 комисията е пристъпила към разглеждане и оценка на предложенията на всички кандидати, независимо от броя на офертите.

След представяне на протоколите на комисията са издадени заповеди на кмета за определяне на спечелилите участници и окончателните условия по сделката. Десетдневният срок по чл. 94, ал. 1 от Наредбата за определяне на спечелил участник е спазен.

В шест случая³¹⁵, от общо 25 договора по двата конкурса, не е спазен срокът по
чл. 96, ал. 1 от Наредбата - за сключване на договор в 7-дневен срок от представяне на документ за извършеното плащане.

С един спечелил участник не е сключен договор, т.к заповедта на кмета по чл. 94,

В нарушение на чл. 89, ал. 1, точки 1 - 4 от наредбата, в т. 9 от КД липсват изисквания и указания за вида, формата и съдържанието на документите за представяне на предложенията, по начин, който да позволява прилагането на критериите за оценяване по т. 12 от КД. Не са поставени изисквания към предложенията за бизнес-план - критерий за оценка К1 и изискване по чл. 89, ал. 1 т. 3 от Наредбата, и за насрещните предложения, благоприятни за общината - критерий за оценка К3 и изискване по чл. 89, ал. 1, т. 4 от Наредбата. Посочена е само „Оферта за участие с предложение за наемна цена” - критерий за оценка К 2.

По решение на комисиите за провеждане на конкурсите всички кандидати са допуснати до участие в конкурса за наемане на обекти в базарите “Пристанище”³¹⁷ и “Сочи”³¹⁸.

3.4.1. В нарушение на т. 10 от утвърдените с конкурсните документи ред и условия за провеждане на конкурса, комисията за оценка и класиране на офертите за базар “Пристанище” е допуснала до участие и кандидати, които не са представили документи по чл. 9 от КД, или неизправни в правоотношенията си с община Несебър, в т.ч.:

а) кандидат за обект 2.1. е допуснат в нарушение на т. 10.2. от конкурсната документация, т.к. в Удостоверение за липса на задължения, издадено от община Несебър е вписано, че има задължения към общината. Комисията не се е възползвала от възможността по чл. 89, ал. 2, т. 2 от Наредбата³¹⁹ без да посочи мотиви. Констатирано е несъответствие и по формата на удостоверението. Само двама от кандидатите са подали удостоверение за липса на задължения по образец.

б) В изпълнение на изискването по чл. 71, ал. 1, т. 5 от Наредбата, за кандидат за обекти 1.2., 4.1., 4.2. и 4.3. (едно физическо лице, в различни качества на ЕТ и съдружник в ООД) и кандидат за обект № 3, които са посочили адресна регистрация по постоянен адрес в гр. София (физическо лице и едноличен търговец) и седалище и адрес на управление в
гр. София (за търговеца), от Община Несебър са издадени удостоверения за липса на задължения към Община Несебър, които комисията е приела за валидни.

Изискването за представяне на удостоверение за липса на задължения към община Несебър е без основание и некоректно по отношение на кандидати с постоянен адрес (за физическите лица и ЕТ), или седалище и адрес на управление (за юридическите лица) извън община Несебър, тъй като исканото удостоверение може да се издаде само от общината по регистрацията на лицата и община Несебър не е компетентна да го издаде.

в) Само двама кандидати са представили бизнес-план (обект 1.1 и обект 6).

Девет кандидати (43 %) не са включили в офертите си насрещни (допълнителни) предложения, благоприятни за Община Несебър, които съгласно т. 12 от КД са един от критериите за оценка.

Останалите участници са направили насрещни предложения. Според анализа им по същество предложенията могат да бъдат групирани по следния начин:

в.1) подобряване на условията за експлоатация на обекта, които нямат характер на основни ремонти и по силата на чл. 17 от ЗОС³²⁰ са дължими от наемателя - поставяне в обекта на допълнително осветление и вентилатор (обект 1.3); поставяне на климатик и видео- наблюдение (обект 3); монтиране на плъзгаща входна врата и закупуване на оборудване за магазина, което да остане в полза на общината след изтичане срока на договора (обект 4.2); инсталиране на реклами, осветление, алармена сигнализация и климатична инсталация (обект 6);

в.2) друга част от предложенията са задължение на всеки ползвател и нямат отношение към приходите в общинския бюджет - спазване изискванията относно изхвърляне на сметта и отпадъците, поставяне на кошчета в и около обекта (обект 1.1); облагородяване на района около обекта (обект 3); грижи за опазване на чистотата в обекта и района около него и стопанисване с грижата на добър стопанин (обект 4.2); иницииране на акция за събиране на стоки за БЧК (обект 4.1); обещание за дарение към БЧК (обект 4.2);

в.3) неясни и неангажиращи наемателите със срок и стойност - оказване на съдействие и финансови средства за изграждане на чешма и тоалетна на базара, изработване реклама на входа (обект 4.1); продажба на промишлени стоки за представителни цели във връзка с провеждани мероприятия, сувенири, носещи символа на общината и фланелки с логото на града (обект 5.1); да посреща два пъти годишно деца сираци от социалния дом в
с. Кошарица (обект 3); да осигурява всяка година финансови средства за даровити деца от Община Несебър (обект 3); дарение за социален дом Кошарица - 500 лв. без срок (обект 3);

г) предложението на кандидат за 4 обекта (1.2, 4.1, 4.2 и 4.3) съдържа само размера на наемната цена, без пояснения за бизнес намерения.

При прегледа на конкурсните документи е установено, че:

а) само един кандидат е представил бизнес план (обект 4);

б) шестима кандидати (32 %) не са включили в офертите си насрещни (допълнителни) предложения, благоприятни за Община Несебър, които съгласно т. 12 на КД са един от критериите за оценка.

Останалите участници са направили предложения, които по съдържание са за:

б.1.) подобряване на условията за експлоатация на обекта, които нямат характер на основни ремонти и по силата на чл. 17 от ЗОС и ЗЗД са дължими от наемателя - поставяне на климатик (за обекти 1 и 2); инвестиране на средства за доброто естетическо оформление на обекта, да бъде коректен платец и да се грижи за обекта като добър стопанин, поставяне на климатик за своя сметка и изграждане на видеонаблюдение (обект 3); монтиране на плъзгаща входна врата и закупуване на оборудване за магазина, което да остане в полза на общината след изтичане срока на договора (обекти 4 и 4.2.); допълнително изграждане на реклами, осветление, алармена сигнализация и климатична инсталация (обект 6); видеонаблюдение (обект 8, за продажба на изделия от благородни метали); поставяне на вентилатор (обект 9); осъвременяване на артикулите (обект 10); допълнителни реклами, осветление, алармена сигнализация и климатична инсталация (обект 6);

б.2.) предложения, които не са свързани с дейностите на община Несебър, или са дължими от ползвателите (подобно на предходната точка), в т.ч.: ще посреща клиентите с усмивка, ще сигнализира общината за посегателства върху обекта, ще поддържа прилежащите към обекта площи в хигиеничен вид, ще спазва противопожарните изисквания, ще бъде коректен платец, ще облагородява района около обекта, ще осъвременява артикулите (за обекти № 3, 4, 8, 10) или ще предлагат стоки, носещи символи на общината – сувенири, фланелки, часовници (обект 1, 7, 11, 12);

б.3.) неопределени по време и стойност - дарение на дрехи за дома в с. Кошарица (обект 3); неангажиращи със срок - финансово подпомагане със 150 лв. закупуването на тетрадки и учебници за социално слаби деца (обект 9);

За установяване на съответствието на работата на комисията с условията на конкурсите са направени проверка и съпоставка на предложенията на различните кандидати, при които е констатирано, че:

3.5.1. Класирането на кандидатите за базар “Пристанище” е извършено от комисията въз основа на обявените в КД три критерия. В протокола за работата на комисията не са изложени мотиви за дадените оценки:³²¹

а) За обект 1.2 отхвърленият кандидат е предложил цена със 700 лв. по-висока от спечелилия. Спечелилият е получил оценка за бизнес план 4 т. (К1), като предложението е „обекта ще се използва за продажба на детски дрехи”;

б) За обект 2.1 има две оферти. Кандидатите са предложили абсолютно идентични оферти, но по показателя “Предложен бизнес-план” единият е оценен с 3 т., а другият - с 1 т.;

в) За обект 4.1 отхвърленият кандидат е предложил цена с 880 лв. по-висока от спечелилия. Спечелилият няма бизнес-план, но е оценен с 2 т. (К1). Направил е насрещни предложения, които не са обвързани със срок и стойност, и нямат отношение към общината - напр.: „организиране на акция за събиране на стоки за БЧК”. Насрещните предложения са оценени с 4 т. (К3);

г) За обект 4.2 отхвърленият кандидат е предложил цена с 913 лв. по-висока от спечелилия. Спечелилият няма бизнес-план, но е оценен с 2 т. (К1). Дадена е оценка 3 т (К3) за насрещни предложения, в т.ч. дарение за дома в с. Кошарица - не по-малко от 200 лв., предложение за дарение към БЧК (без връзка с общината), а останалите предложения са задължения на наемателите в базара;

д) За обект 3 спечелилият е получил по-висока оценка 3 т. (КЗ) от отхвърленият за насрещните предложения, благоприятни за общината - да постави климатик в обекта за своя сметка, да посреща два пъти годишно деца сираци от социален дом с. Кошарица (без срок и стойност) и да направи дарение от 500 лв. за социален дом с. Кошарица - без срок.

Отхвърленият кандидат е предложил цена с 2 440 лв. по-висока от спечелилия. Насрещните му предложения - наемната цена да се актуализира всяка година с инфлационния индекс, да облагородява района, да изгради видеонаблюдение, да осигурява всяка година финансови средства за даровити деца от община Несебър - без срок и стойност, са оценени с 2 т. (К3);

3.5.2. В конкурса за базар “Сочи” за седем обекта (3, 4, 5, 6 ,7, 9 и 11) са постъпили по две оферти, класирани от комисията след оценка по трите критерия от КД. Мотиви, както и при другия конкурс, не са изложени³²²:

а) за обект 3 спечелилият кандидат има оценка 5 т. (К3) за насрещно предложение - дарение на дрехи за дома в с. Кошарица, без срок и стойност;

б) за обект 4 насрещните предложения на двамата кандидати са еднакви. Спечелилият е предложил след изтичане срока на договора оборудването на обекта да остане за общината, за което е получил 7 т. (К3), а бизнес-плановете им са оценени съответна с 8 т. и 6 т.;

в) за обект 5 спечелилият кандидат е предложил да бъде изряден платец, за което е получил 2 т. (К1), а отпадналият - да осъвременява артикулите, които ще предлага съобразно новите тенденции, поръчките и нуждите на гражданите на общината, за което е получил 1 т. (К1). И двамата не са представили бизнес-план.

г) за обект 6 спечелилият кандидат не е представил бизнес-план и насрещни предложения и е получил 3 т. (К1). Отпадналият също няма бизнес-план, за което е получил 1 т. (К1);

д) за обект 7 спечелилият има оценка 3 т. (К3), за насрещно предложение - предлагане на промишлени стоки за представителни цели и сувенири, носещи символи на общината. Отпадналият е получил 1 т. (К3) без насрещно предложение. И двамата не са предложили бизнес-план, но са получили съответно 2 т. и 1 т.;

е) за обект 9 насрещните предложения на спечелилият са - финансово подпомагане със 150 лв. закупуването на тетрадки и учебници за социално слаби деца, закупуване и поставяне на 2 вентилатора в двата края на коридора. И двете предложения са без срок, и оценени с 5 т. (К3). И двамата нямат бизнес-план, но са оценени съответно с 3 т. и 1 т.;