За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерство на правосъдието за периода от 01. 01. 2011 г до 31. 12. 2011 г

2. Ефективност на подбора и повишаване квалификацията на личния състав.

3. Подобряване дейността и организацията:

- на Бюро по защита, отговарящи на международните стандарти; ефективно

изпълнение на мерките по програмата за защита на включените в нея български и

чужди граждани; подобряване взаимоотношенията и координацията на Бюрото по

защита с Европейския съюз, Европейската икономическа зона и др.

- на охрана на съдии, прокурори и следователи;

- на охрана на съдебни сгради;

- на конвойна дейност, в т.ч. екстрадиции и трансфери;

- на призоваване, принудително довеждане и задържане;

4. Доокомплектоване с технически, транспортни, помощни и комуникационни средства и въоръжение.

Структурата и организационните звена на ГД „Охрана” са тясно съобразени с дейността и организацията на работа, във връзка с изпълнение на конкретните задачи, предвидени като правомощия в закона. Общата численост на щатния персонал на ГД „Охрана” е 1 462 щ. бр., като към 31.12.2011 г. са заети 1 285 щ. бр.

Ресорен зам. министър и главен директор на ГД ”Охрана”

На основание ПМС № 218 от 22.07.2011г. за изменение на ПМС № 88 от 2010 г. за определяне на първостепенния и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити в МП от 01.11.2011 г. със заповед на министъра на правосъдието № ЧР 06-21/27.10.2011 г. е утвърдено ново щатно разписание, в което 10 щатни бройки от централно управление са прехвърлени в териториалните й звена, а структурата на дирекцията приема следния вид:

1. Ръководство

1.1. Главен директор

1.2. Зам.-главен директор

2.1. Инспектор по сигурността

4.1. Началник на отдел

4.2. Сектор “Охрана на съдебни сгради и магистрати”

4.3. Сектор “Въоръжение, отбранително - мобилизационна подготовка, управление при кризи и оперативно дежурен център”

5. Сектор “Комуникационно, информационни и оперативно - технически системи”

5.1. Началник сектор

конвоиране и професионална подготовка”

6.1. Началник на отдел

6.2. Сектор „Екстрадиции, трансфери, призоваване, принудително довеждане и

конвоиране”

6.3. Сектор “Професионална подготовка”

7.1. Началник на отдел

7.2. Сектор “Правно - нормативно обслужване”

7.3. Сектор „Секретариат и деловодство”

8.1. Началник сектор

9. Отдел “ Финансово-счетоводно и материално осигуряване”

9.1 Началник на отдел

9.2 Сектор “Счетоводно обслужване”

9.3 Сектор “ Финансово и материално осигуряване”

1.1. Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Бургас

1.2. Областна дирекция “Охрана - Бургас”

1.3. Областно звено “Охрана – Сливен”

1.4. Областно звено “Охрана – Ямбол”
2. Апелативен район Варна

2.1 Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Варна

2.2. Областна дирекция “Охрана – Варна”

2.3. Областно звено “Охрана – Добрич”

2.4. Областно звено “Охрана – Силистра”

2.5. Областно звено “Охрана – Разград”

2.6. Областно звено “Охрана – Търговище”

2.7. Областно звено “Охрана – Шумен”

3.1. Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Велико Търново

3.2. Областна дирекция “Охрана – В. Търново”

3.3. Областно звено “Охрана – Русе”

3.4. Областно звено “Охрана – Габрово”

3.5. Областно звено “Охрана – Плевен”

3.6. Областно звено “Охрана – Ловеч”
4. Апелативен район Пловдив

4.1 Административно и техническо обслужващо звено на Апелативен район Пловдив

4.2. Областна дирекция “Охрана – Пловдив”

4.3. Областно звено “Охрана – Пазарджик”

4.4. Областно звено “Охрана – Смолян”

4.5. Областно звено “Охрана – Кърджали”

4.6. Областно звено “Охрана – Хасково”

4.7. Областно звено “Охрана – Стара Загора”

5.1. Административно и техническо

обслужващо звено на Апелативен район София

5.2. Областна дирекция “Охрана – София”

5.3. Областно звено “Охрана – София област”

5.4. Областно звено “Охрана – Видин”

5.5. Областно звено “Охрана – Враца”

5.6. Областно звено “Охрана – Монтана”

5.7. Областно звено “Охрана – Благоевград”

5.8. Областно звено “Охрана – Перник”

5.9. Областно звено “Охрана – Кюстендил”
1. Доизграждане структурата на Главна дирекция “Охрана”(ГДО).
Недостигът на щатни бройки не позволява главната дирекция да бъде изградена и структурирана в съответствие с възложените й функционални задължения.

Общият брой на обектите, подлежащи на охрана от Главна дирекция “Охрана”, съгласно чл. 391, ал. 3, т. 1, от ЗСВ, към настоящия момент е 225. От тях, поетите под охрана към 31.12.2011г. са 163 обекта, а 62 обекта са без охрана поради недостиг на щатен състав. Районните съдилища, извън областните центрове се охраняват с по един до трима служители, а районните прокуратури, помещаващи се в самостоятелни сгради – с по един служител, което е крайно недостатъчно за обезпечаване на тяхната сигурност.

Направени са инвестиции за оборудване на 28 денонощни оперативно дежурни части за видео наблюдение, за обслужването на които са необходими 140 щатни бройки.

С оглед предприетите от правителството крупни мерки за борба с престъпността, значително се увеличи необходимостта от осигуряване сигурността на магистратите, както и по осъществяване на строго специфичните функции, което е възложено на ГД „Охрана”.

Намаления числен състав на служителите ще доведе до негативи, свързани с проваляне на съдебни дела, застрашаване сигурността и вътрешния ред в съдебните сгради, което ще се отрази върху нормалното протичане на съдебните процеси.

От извършен анализ за необходимите щатни бройки на база извършени мероприятия за предходни периоди по принудително водене, конвоиране, охрана за застрашени лица и магистрати и брой съдебни сгради в страната, е установен недостиг от 350 щатни бройки.

За постигането на ефективен подбор стриктно се спазват утвърдените процедури при избор на кандидати за постъпване на държавна служба в ГД ”Охрана” и израстване в кариерата.

През 2010 г. е разработена Стратегия за психологичната дейност в ГД „Охрана”, в която бяха изведени приоритетни задачи, свързани с психологически анализ на дейността на различните направления и работни места и разработване на професиограми и психограми за различните професии в организацията и провеждането на социално - психологически тренинги. Целта на стратегията е да се изведат актуални критерии за оценка и подбор на служителите на различни позиции в дирекцията и се разшири психологическият инструментариум за подбор.

Планираното мащабно изследване на дейността във всички областни дирекции „Охрана” и всички областни звена е спряно поради липса на финансови средства и човешки ресурс (един психолог) още в средата на 2010 г. И през 2011г. дейността по психологическия анализ е спряна поради пенсиониране на единствения психолог в сектора. След назначаването на психолози, приоритетно ще се работи по Стратегията.

Повишаването на квалификацията и обучението на личния състав в ГДО е изведено като основен приоритет. Целта му е да отговори на заложените високи изисквания в „Програмата за развитие на ГД ”Охрана” за периода 2009 – 2012 г.” за повишаване качеството на подбор и оптимизиране на обучението, чрез:

- предоставяне на висококачествено обучение и развитие на кадрите, чрез използване на най - добрите ресурси на ГД ”Охрана”;

- подобряване на уменията и компетенциите на служителите в процеса на обучение и неговото практическо приложение;

- подготовка на ръководен персонал, познаващ европейските норми и стандарти и прилагащ съвременните европейски практики;

- създаване на среда, която да подкрепя и насърчава непрекъснатото професионално развитие;

- действия на служителите в кризисни ситуации с висока степен на риск.

След направен анализ и в изпълнение на поставените цели и задачи на обучението, приоритет в провеждането на обучението е дадено на курсовете с практическа насоченост и с откъсване от работа.

През 2011 г. са организирани и проведени общо 14 курса за повишаване на квалификацията и специализацията, в различните им разновидности, като обучение преминаха 260 служители от категория „В”, „Г”, „Д” и „Е”.

Обучението на служителите от ГД ”Охрана” е непрекъснат процес, който се планира, организира и провежда с откъсване от работа и професионално обучение по месторабота.

3. Подобряване на дейността и организацията.

За постигането на тази оперативна цел са предприети мерки за:

• 
  упражняване на ефективен контрол и организация на работата;
  
• 
  повишаване на професионалната и специална подготовка;
  
• 
  адекватно финансово осигуряване, което да гарантира изпълнението на задачите, свързани с дейността на дирекцията чрез точно и коректно планиране и прогнозиране на необходимите финансови средства;
  
• 
  финализиране на проекти по Програма ФАР, разработване и кандидатстване с нови, финансирани по програми на Европейския съюз;
  
• 
  установяване и поддържане на връзки със сродни структури от държави членки на Европейския съюз и др.
  

• 
  поетапно се доразвива ведомствената национална VoIP телефонна система;
  
• 
  по проект ФАР – BG2006/018-343.07.01, компонент ІV-2, през 2011 год. е в експлоатация „Централизирана система за електронна сигурност на съдебните сгради – интеграционната платформа”, същата е реализирана чрез осъществяването на комуникационната свързаност между 148 съдебни сгради на територията на цялата страната;
  
• 
  във връзка с доизграждането й е оказано съдействие на МП по специфицирането на техниката за охранителните системи и контрола на достъп с цел присъединяването към системата на новите съдебни сгради в АС Кюстендил, ВСС, Специализиран Наказателен Съд;
  
• 
  доизграден и пуснат в действие е контролът на достъп в защитените зони на съдебните палати в Плевен, Габрово, В.Търново, Русе, Хасково, Силистра, Враца, Благоевград, окръжен съд Варна, административен съд Кюстендил, ВСС, Специализиран наказателен съд и прокуратура;
  
• 
  обособените помещения за съхранение на числящото се въоръжение в областните звена са оборудвани с необходимата техника за СОТ и пожаро-известителна техника и интегрирани в „интеграционната платформа”.
  

Горепосочените дейности са извършени в изпълнение на целите на проект ФАР – BG2006/018-343.07.01, с който са доставени и въведени в експлоатация технически средства на обща стойност около 9 148 896 лева. Основна цел на проекта е подобряване на инфраструктурата и физическата сигурност в Правосъдието; повишаване на административния капацитет на единиците на МП до нивото изисквано за ефикасно и коректно прилагане на тяхната компетентност в областта на правната сигурност чрез прилагане на Интегрирана Автоматизирана информационна система; повишаване сигурността и работните условия в съдилищата и прокуратурите; повишаване на нивото на защита на всички съдебни здания; разработка и доставка на съвременни портативни и вградени детекторни устройства, контролни устройства, компютърен софтуер, хардуер и други.

Въведените технически системи, в частност ведомствената телефонна система в 148 сгради на територията на цялата страна, доведе до прекратяване на договори за стационарни телефонни постове с БТК и икономия на бюджетни средства в размер на няколко хиляди лева месечно.

Въвеждането на системи за инспекция и детекция на багажи в окръжните и апелативни съдилища, доведе до рязко спадане на телефонните заплахи за поставени взривни устройства в съдебните сгради и прекъсване работата на съдебната система.

Въведената система за електронна сигурност в съдебните сгради – интеграционна платформа, позволи алармените събития в съдебните сгради да се визуализират на специализиран софтуер, позволявайки на служителите на ГД ”Охрана”, да реагират значително по-бързо и адекватно на различни ситуации.

Чрез Системата за управление на лицензите на държавната администрация /СУЛДА/ са предоставени права за ползване на продукт Microsoft – Exchange Server – 2010 Standard, във връзка с който бе регистриран домейн „gdo.bg” за електронна поща за нуждите на ГД „Охрана”.

Продължава доизграждането на мрежата за оперативна радиовръзка за нуждите на ГД „Охрана”, като към момента в мрежата са включени 11 областни звена.

През м. ноември стартира проект на програма ОПАК - „Разработка, конфигуриране и внедряване на специализирана информационна система за управление и включването й към Единната информационна система за противодействие на престъпността (ЕИСПП)”, по програма ОПАК – приоритетна ос III, подприоритет 3.3. „Подобряване на обслужването от страна на органите на съдебната власт, чрез развитие на информационните технологии“. Основна цел на проекта е подобряване на организацията на работните процеси в структурата на ГДО, чрез внедряване на Специализирана информационна система за управление (СИСУ), както и извършване на дейности за включване и обмен на информация с Единната информационна система за противодействие на престъпността (ЕИСПП).

Значителна част от автопарка на дирекцията е амортизиран и до голяма степен опасен, както за служителите, така и за конвоираните лица. Една трета от автомобилите са с пробег над 350 000 км., а 22 % от тях са над 15 години.

Недостатъчно е и попълването на автомобилния парк на дирекцията и областните звена ”Охрана” с транспортни средства, отговарящи на изискванията за спазване в пълен обем на човешките права и осигуряване, както сигурността на конвоираните лица, така и на конвоиращите служители.

За периода 01.01.- 31.12.2011г. са доставени 13 автомобила, което е малка част от необходимото количество за подмяна на остарелите и амортизирани автомобили.

Гарантирането сигурността на конвоираните лица и конвоиращите служители, прави своевременното обновяване на автопарка на ГД „Охрана” задължително и неотложно.

За доокомплектоването по щата и нормите на дирекцията и териториалните й структурни звена с материални средства по въоръжението през 2011 г. е извършена доставка на автоматично късо огнестрелно оръжие (картечен пистолет).

Поради липса на бюджетни средства през 2010 г. е спряно обособяването на помещения за съхранение на числящото се въоръжение, като в 16 териториални звена на ГДО нямаше такива. През 2011 г. те са изградени, което позволи приемането на въоръжението на ГДО от териториалните служби на ОСИН.

За 2011 г. остава недокомплект от оръжие, боеприпаси, помощни и защитни средства.

Доизграждането, оптимизирането, експлоатацията и поддръжката на „Централизираната система за електронна сигурност на съдебните сгради”, както и присъединяването на нови /поети под охрана/ изисква допълнително закупуване на техника. Все още има недостиг на радио-комуникационна техника (портативни, мобилни, стационарни радиостанции и ретранслаторни системи).

Основен проблем остава за ГД “Охрана” окомплектоването с човешки ресурс, крайно необходим за поемане охраната на обектите, подлежащи на охрана от ГД „Охрана”, съгласно чл. 391, ал. 3, т. 1 от Закона за съдебната власт.

Причини за този проблем са напускането на служители на Главна дирекция „Охрана” и недостатъчно утвърдени бюджетни средства за персонал за 2011 г. на дирекцията, което не даде възможност за провеждане на конкурсни процедури за заемане на вакантните длъжности.

Недостигът на личен състав налага част от служителите да полагат извънреден труд, една част от който се заплаща, а друга се компенсира с допълнителен платен годишен отпуск. Пренатовареността на служителите оказва пряко въздействие върху качеството на изпълнение на служебните задачи и тяхната психика. Увеличава се риска за живота и здравето, както на служителите и охраняваните лица, така и на магистратите и гражданите.

Главна дирекция „Охрана” не разполага с предварителна информация за предстоящия обем от конкретните задачи, обезпечаващи нормалното протичане на съдебните дела, тъй като те се възлагат с актове, издадени от органи на съдебната власт и обема зависи от техния брой.

Като цяло за отчетния период оперативните, респективно стратегическата цели са постигнати. Изключение прави доокомплектоването с технически, транспортни, помощни комуникационни средства и въоръжение, както и недостатъчния човешки ресурс.

С макар и недостатъчен човешки и финансов ресурс, с който разполага Главна дирекция „Охрана”, е постигнато:

1. Оптимална е степента на постигане на полза/ефект за обществото на разработване на политики, отнасяща се до организацията, координацията и контрола на дейността на ГД “Охрана”, както и всички административно - управленски функции по направления на дейност, в това число и тези, свързани с човешките ресурси, психологическа дейност, правно обслужване и финансово - счетоводно обслужване.

Важно значение за повишаване на ефективността на работата на ГД “Охрана” има оказаната помощ по линията на международни програми на Европейския съюз и страните членки, както и изучаването и внедряването на техния опит. Укрепването на управленския и административния капацитет на ГД “Охрана” ще доведе до постигането на по-високи резултати на дейността й за бъдещи периоди.

След преглед, анализ и оценка на действащото законодателство се дават конкретни предложения за извършване на законодателни промени. През 2011 г. вследствие на законодателна инициатива е изготвена Наредба № 1 от 21 април 2011г. за условията и реда за организиране и осъществяване охраната на съдии, прокурори и следователи.

2. По отношение на очакваната полза/ефект на опазване сигурността и живота на застрашени магистрати, във връзка с изпълнение на функционалните им задължения, напълно е осигурено съдействие на органите на съдебна власт. Охраната на съдии, прокурори и следователи, която се извършва единствено от ГД “Охрана” е от съществено значение за повишаване резултатите в борбата с тежките престъпления и организираната престъпност. Тяхната сигурност и спокойствие до голяма степен е предпоставка за своевременното правораздаване и за защитата на установения в страната правов ред, чрез вземане на решения основани на закона и вътрешното им убеждение.

3. В максимална степен е постигната на очакваната полза/ефект по отношение на защита на лица застрашени в наказателно производство, свидетелстващи срещу корупционни действия и организирани престъпни структури от мафиотски тип за пресичане на дейността им чрез осъдителни присъди - осигурена е сигурността, както и нормални условия на живот на лицата, чрез временно настаняване на безопасно място; социално-битово осигуряване; смяна на самоличността както и релокиране в други държави.

4. В максимална степен е постигната очакваната полза/ефект за обществото по отношение на въвеждането на ред и сигурност в съдебните сгради при провеждане на съдебния процес и административното обслужване на гражданите. През отчетният период ефективно се организира и осъществява охраната на поетите под охрана съдебни сгради. Не са допуснати терористични актове, нападения и безредици на територията им.

5. Висока е степента на изпълнение на очакваната полза/ефект за обществото по отношение на бързото изолиране на лица, с влезли в сила присъда, както и предаването им в местата за лишаване от свобода, с цел прекъсване на тяхната престъпна дейност. Своевременното задържане на осъдения и предаването му в местата за лишаване от свобода до голяма степен е свързано с осъществяване на целите на индивидуалната и генерална превенция на престъпността.

6. В оптимална степен е постигната и ползата/ефект за обществото по отношение на бързото приключване на съдебните процеси, посредством призоваване и своевременно принудително довеждане на лица, участници в наказателно производство.

През отчетният период в максимална степен е постигната и полза/ефект за обществото по отношение на превеждане на задържани лица от помещенията на затворите и следствените арести до органите на съдебната власт. Не са допуснати нападения върху конвойните наряди за освобождаване на конвоирано лице.

Осъществените екстрадиции и трансфери от РБ за други държави и от други държави са изпълнени на 100 процента. От месец август 2009 г. ГД „Охрана” изпълнява самостоятелно последната фаза по реализирането на екстрадиции, трансфери и Закона за екстрадициите и Европейската заповед за арест от други държави за РБ.

Информация за наличността и качеството на данните:

Информацията и наличността на данните е получена чрез анализ на брой извършени дейности и мероприятия за периода 01.01. – 31.12.2011г.

Направени са промени в Закона за Министерството на вътрешните работи и правилника за прилагането му, изм. ДВ. бр.88 от 09.11.2010 г., в сила от 01.01.2011 г. и в Закона за съдебната власт, изм. ДВ. бр. 45 от 14.06.2011 г.

По продукт/услуга “Разработване на политика” – въпреки недостатъчния човешки ресурс в максимална степен е извършена организацията, координацията и контрола на дейността на ГД “Охрана”, както и всички административно - управленски функции по направления на дейност, в това число и тези, свързани с човешките ресурси, психологическа дейност, правно обслужване и финансово - счетоводно обслужване. Осъществява се взаимодействие с органите на съдебната власт и МВР /План за взаимодействие с МВР/.

Постигнати са в оптимална степен планираните резултати по продукт/услуга “Осигуряване на свидетели, подсъдими и обвиняеми”, а именно: изпълнение на разпореждания на органите на съдебната власт за призоваване на лица; изпълнение разпореждания за привеждане в изпълнение на влезли в сила присъди; принудително водене на лица, когато това е постановено от орган на съдебната власт; своевременно задържане на осъдени, както и превеждането им в места за лишаване от свобода. С изпълнение на горепосочените мероприятия и мерки е улеснена дейността на съдебната система и се осигурява спокойствие на гражданите, пресича се извършването на престъпления.

По продукт/услуга “Защита на лица, застрашени в наказателното производство” планираните показатели за постигането на оптимални резултати са изпълнени. Организира се и ефективно се осъществява охраната на застрашени лица при условията и реда, предвидени от закона. Постигната е ефективна защита на важни свидетели, осигуряващи информация за корупционни действия и организационни престъпни структури от мафиотски тип, води до бързото пресичане на дейността им чрез осъдителни присъди. Осигурена е сигурност и нормални условия на живот на застрашените лицата, чрез временно им настаняване на безопасно място, както и социално - битовото им осигуряване.

По продукт/услуга “Защита на магистрати” в максимална степен е осигурено опазването на сигурността и живота на застрашени длъжностни лица, във връзка с изпълнението на функционалните им задължения. Не са допуснати пробиви на охранителните екипи, осигуряващи охраната на същите.

По продукт/услуга “Охрана на съдебните сгради и обекти” ефективно е организирана и се осъществява охраната и реда в поетите под охрана съдебни сгради и обекти, както и сигурността на органите на съдебната власт, при осъществяване на техните правомощия. На територията на охраняваните обекти не са допуснати терористични актове и безредици.

По продукт/услуга “Конвоиране” е отчетено пълно изпълнение на поставените и заявени за изпълнение от органи на съдебната власт мерки за изолация и охрана, както на територията на РБ, така и от и за други държави. Превеждането на задържани лица от помещенията на затворите и следствените арести до органите на съдебната власт е извършвано при недопускане на нападения върху конвойните наряди за освобождаване на конвоирано лице. Осъществявани са и усилено строги конвои на особено опасни лица.

Пренатовареността на служителите оказва пряко въздействие върху качеството на изпълнение на служебните задачи и тяхната психика. Тази пренатовареност и неспазването на необходимия брой конвоиращи служители (съгласно правилата за конвойната дейност), поради недостиг на служители доведе до допускането на бягства на две конвоирани лица.