2011 – 2015 Област Велико Търново
Необходими средства за финансиране на социалните услуги в област Велико Търново
Изтегляне 3.56 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Структура на средствата за финансиране на социалните услуги по общини
- 7.2.3 Други необходими ресурси
- Източници на финансиране
Необходими средства за финансиране на социалните услуги в област Велико ТърновоЗа финансиране на дейностите за реализация на Стратегията за периода 2011 г. – 2015 г. по години са нужни средствата, посочени в таблица 1. При тяхното определяне са отчетени включените в РМС 463 от 05.07.2010 г. дейности, разглеждани като държавно делегирани и местни дейности по функция 5 „Социално осигуряване, подпомагане и грижи”. Наред с това са отчетени и такива социални услуги като „приемна грижа”, „фамилен център”, „хоспис”, „социално предприятие”, „Център за деца и семейства” и др. за които все още няма утвърден финансов стандарт, както и предоставяните услуги по програма „Асистенти за хора с увреждания”, която действа вече редица години, но се утвърждава по отделни години с годишна заповед, като се отчитат и възможностите за финансиране по ОП „Развитие на човешките ресурси”. При разчета на необходимите средства се отчита фактът, че страната се намира в сериозна финансова, в т.ч. и бюджетна криза, поради което за развитието на социалните услуги, където за финансиране на държавно делегираните дейности водеща е ролята на държавния бюджет, е заложена достатъчно песимистична прогноза. Таблица 1. Средства, необходими за финансиране на социалния сектор в област Велико Търново за периода 2011 г. – 2015 г. (лева)
Като база за извършване на прогнозата за текущата издръжка са използвани действащите единни финансови стандарти, утвърдени с РМС 463 от 05.07.2010 г. за 2010 г. С оглед на посочената кризисна ситуация разходните равнища за социалните услуги за 2011 г. са оставени на равнището на 2010 г. Увеличение на финансовите стандарти са предвидени за следващите години, както следва: за 2012 г. с 2%, за 2013 г. с 4%, за 2014 г. с 7% и за 2015 г. с 10% спрямо определената за базова 2010 година. Това е достатъчно песимистична прогноза, тъй като посочените равнища са в рамките на допустимата инфлация в годишно измерение, която може да се очертае след излизане на страната от рецесията. Наред с това съществуващите сега утвърдени нормативно (по списък) социални услуги (заведения) в близко бъдеще трябва да се променят както по състав, така и по критерии за определяне на конкретния размер на отпусканото финансиране за тяхната издръжка. Първата важна стъпка в това направление би трябвало да стане с приемането на обсъждания понастоящем минимален пакет от социални услуги с всеобщ достъп, с което би трябвало да се промени конфигурацията на социалните услуги, предоставяни от общините. Промяната се изразява в разширяването на номенклатурата от нови услуги, които общините ще трябва да осигуряват на своите общности при осигуряване на съответното финансиране. Освен това трябва да се има предвид, че използването на капацитета (на заведенията) като база за определяне на размера на годишното финансиране чрез единен финансов стандарт и сега не е удачно за една част социалните услуги (особено за услугите в общността). В този смисъл трябва да се започне сериозна работа в посока на намирането на адекватни критерии за определяне на единните финансови стандарти, както и на финансирането на социалните услуги (заведения) в променящата се социална среда, когато потребностите на населението от социални услуги ще започне да се насища и намалява по отношение на едни и утвърждаването на други. Това ще окаже определена модификация на начина на финансиране и определяне на конкретния размер на финансовите средства за конкретните услуги през прогнозния период. Поради високата степен на неопределеност на очакваните последици, и преди всичко утвърждаването на нов модел на финансиране чрез използването на различни критерии при изграждане на финансовите стандарти за някои социални услуги, на този етап трудно може да се предвиди за кои услуги и кога какви променени ще настъпят. Ето защо в разчетите не са включени конкретно определени поименно нови социални услуги с нови стандарти, а се разглеждат общо като средства за нови услуги. В резултат на това за последните две-три години от прогнозния период по общини са предвидени допълнително средства за издръжка и капиталови разходи, които не могат да се обвържат пряко със сега действащата номенклатура на социални услуги. Промените, които се очаква да настъпят във финансирането на текущата издръжка, без съмнение ще засегнат и механизмите за отпускане и усвояване на средства за капиталови разходи. Още повече, че вече се очертават някои пропуски в направленията на действащите оперативни програми, отнасящи се до социалния сектор. След приключване на първия кръг през 2013 г. и със стартиране на новите оперативни програми през 2014 г. може да се очаква по-активно и целенасочено да се обвържат техните цели и задачи с потребностите на населението от социални услуги. В резултат на това една част от недостигащите средства за инвестиции, които държавният бюджет сега не може да осигури, ще могат по-широко да се финансират по мерки на новите оперативни програми. С оглед на това в общините могат да бъдат подготвени предварително проекти, които да започнат своята реализация в инвестиционната си част в рамките на прогнозния период. За целия прогнозен период за област Велико Търново се определят като минимално необходими 113 485 229 лева. От всички необходими средства за социалните услуги в областния център - община Велико Търново са необходими 32 404 092 лева, което е 28,55 % от цялата сума, в община Стражица - 15 743 422 лева (13,87 %) и община Горна Оряховица – 13 669 758 лева ( 12,05%). За развитието на нови и повишаване качеството на предлаганите вече социални услуги за периода е наложително да се направят съществени инвестиции, насочени към разширяване и подобряване, към създаване на нови елементи на социалната инфраструктура. Във връзка с това през целия период в рамките на разчетените общи средства по години са заложени средства за капиталови разходи, относителният дял на капиталовите разходи е най – голям през 2011 и 2012 година, съответно 17,6 % и 28, 4 % (Таблица 2). В сравнение с вложените средства за капиталови разходи през текущата 2010 г. през 2011 г. общините са заложили в проектобюджетите за социални услуги значително увеличение на средствата за капиталови разходи през 2011 г. Това се дължи на факта, че през тази година се очаква определено съживяване на икономиката и от държавния бюджет ще могат да се заделят повече средства за социални услуги, в т.ч. и за инвестиции. Наред с това до края на 2010 г. и в началото на 2011 г. се очаква да се разкрият нови мерки по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”, в рамките на които ще може да се получи финансиране, в т.ч. и за инвестиции в сферата на социалните услуги. През следващата 2012 г. се предвижда увеличаване на инвестициите в абсолютен и относителен размер. Този процес е следствие на развитието на такива услуги в общността, за които ще се използва стара, ремонтираща се и добре поддържана база, където са се предоставяли услуги от институционален тип. Таблица 2. Относителен дял на средства за издръжка и инвестиции в социалния сектор на област Велико Търново периода 2011 г. – 2015 г. (в %)
Забележка: В таблицата са посочени и данни за 2010 г., с цел очертаване на по-ясни тенденции в динамиката на структурата на необходимите средства за социални услуги в областта. Както бе отбелязано, през периода се очаква разгръщане в по-широк мащаб на финансовата децентрализация. Ето защо се предвижда през прогнозния период постепенно да се постигне увеличаване на капиталовите разходи за сметка на местни източници, които ще позволят да се подобрят най-напред услугите от местен характер, след което да се насочат повече средства и към държавно делегираните дейности.
Разчетните средства, необходими за финансиране на социалните услуги по общини за прогнозния период са представени по направления в таблица 3. Съгласно разработената стратегия в областта се запазват три водещи центъра за предоставяне на социални услуги – общините Велико Търново, Горна Оряховица и Стражица. През прогнозния период се засилва се ролята на община Павликени, където се разкриват различни алтернативни социални услуги. Мястото и значението на община Свищов и община Елена в „усвояването” на държавно делегирани средства остава относително стабилно, макар че през едни години се наблюдават незначителни увеличения, а през други намаления. Таблица 3. Разпределение на средствата за финансиране на социалните услуги по години и общини ( в лева)
Предвидените промени в структурата и териториалното разположение на заведенията, в които ще се предоставят социални услуги в областта, по-контрастно се виждат в таблица 4 където са дадени относителните дялове на средствата по общини, в общата стойност на предвидените за финансиране средства в областта по съответните години. Таблица 4. Дял на финансовите средства на общините в общата стойност на финансирането за областта
От таблицата е видно, че като цяло общата структура на предвидените за усвояване средства по общини няма да претърпи сериозна динамика през годините на прогнозния период. Динамиката трябва да се търси в структурата на самите средства по общини – по линията на предоставянето на нови услуги, преди всичко в общността, и закриването на услуги в социални институции. 7.2.3 Други необходими ресурсиВажен фактор в развитието на социалните услуги е кадровата осигуреност на действащите и предвидените за разкриване заведения за социални услуги. Общините трябва да предвидят средства за преквалификация на работещите социални работници и придобиване на подходяща квалификация за тези, които се предвижда да постъпят в сектора на работа през следващия период. Наред с това подходяща квалификация и преквалификация трябва да придобият и общинските служители, които са отговорни за социалните дейности, като към групата на обучаващите се трябва да се предвидят и работещите сега общински служители. Във връзка с това е подходящо да се формират партньорства с обучаващи организации и институции за организиране на обучителни курсове, финансирани по оперативните програми (ОП Развитие на човешките ресурси и ОП Административен капацитет). Трудно е да се определи необходимият финансов ресурс за осигуряване на обученията през прогнозния период като всяко обучение трябва да се организира така, че да предхожда стартирането на новоразкривана услуга. С оглед на териториалното разполагане на социалните услуги, общините трябва да подходят адекватно и с отговорност към въпроса за осигуряване на подходящи обекти ( терени, сгради, помещения), които да бъдат използвани при разкриване на социални услуги, с цел постигане на максимална ефективност и целесъобразност. Тези обекти трябва да са съобразени с визията за развитие на социалните услуги, заложена в стратегията, като се елиминира всякакво маргинализиране на тяхното предоставяне. Към средствата, които непосредствено се предвиждат за развитие на социалните услуги, трябва да се добавят и тези, които в значителна степен подобряват социалния статус на нуждаещите се. Те се отнасят към други бюджетни функции (по Единната бюджетна класификация), но могат да доведат до елиминиране на някои потребности от социални услуги. Става дума за изграждане на общински социални жилища за бедни и самотни семейства, за подобряване на транспортните връзки между общинските центрове и селищата от общината, като се стимулира развитието на частната инициатива. Съществен фактор в тази насока е развитието и на транспортната инфраструктура и подобряване на регулярното снабдяване на населението по малките селища и махали с хранителни продукти. По такъв начин, ако не се предотврати, то поне може значително да се забави процесът на обезлюдяване на обширни райони от областта, докато не се намерят ресурси и предприемачи за чувствително съживяване на икономическото развитие на областта. Наред с това общините имат подходящи възможности за развитие на различни клонове на икономиката в своя район, като се имат предвид някои от мерките по ОП „Развитие на селските райони”, ОП “Регионално развитие”, другите оперативни програми и програмите за транс гранично сътрудничество.
А) Основен източник на финансиране в прогнозния период на социалните услуги остава републиканския бюджет. От него ще се финансира главно текущата издръжка на социалните заведения. За тази цел през прогнозния период по линията на държавното делегиране се очаква да бъдат получени общо 98 017 002 лв., което съставлява 86,37 % от всички предвидени средства за прогнозния период. През следващите 3-4 години не се очаква общините да могат да заделят от собствените си източници допълнителни средства за издръжка на държавно делегираните дейности. За тях остава поддържането и развитието на домашния социален патронаж, другите местни дейности, както и евентуалното предоставянето на услугата „личен асистент” и „социален асистент”. При благоприятно развитие на икономическата конюнктура и след провеждане на редовните избори за местна власт може да се очаква някои от общините с по-добро финансово състояние да започнат да отделят от местните си бюджети средства за подобрено и разширено развитие на предоставяните като държавно делегирани социални услуги. Б) Финансирането на инвестициите, свързани с основния ремонт, изграждането на нови обекти за социални услуги и тяхното оборудване и обзавеждане, основно ще се осигурява от републиканския бюджет. Важен източник в това направление са средствата по оперативните програми. През 2010 - 2011 г. се очаква да се разкрият нови подходящи мерки по ОП “Развитие на човешките ресурси”, в рамките на които ще може да се получи финансиране, в т.ч. и за инвестиции в сферата на социалните услуги. Отчитайки технологичното време за разработка на проектите, тяхното оценяване и утвърждаване и реалното им стартиране, възможното усвояване на такива средства може да се очаква най-реалистично през 2011 г. Наред с това към този момент ефективно ще започне усвояването на средства и по сключения нов заем между правителството и Световната банка за 40 млн. евро, от които една съществена част е предвидена за капиталови разходи. Обобщените данни за финансовите ресурси по общини (в %), получавани от държавния бюджет и собствени източници, са посочени в таблица 5. Таблица 5. Разпределение на средствата за финансиране по общини по основни източници – от държавния бюджет и собствени източници
В) Средствата за квалификация и преквалификация на социалните работници могат и трябва да се осигурят в необходимия размер от ОП „Развитие на човешките ресурси” и ОП “Административен капацитет”, като се подготвят качествени проекти с подходящи обучители. Г) Не трябва да се пренебрегва и ролята на частния капитал. При добре организирана икономическа и социална среда една част от услугите биха могли да се поемат от стопански предприемачи, които да предоставят част от социалните услуги срещу конкретно заплащане. В тази посока може да се направят някои важни стъпки по изграждането на домове за стари хора, които могат да заплащат своето пребиваване в дома, където обаче ще могат да получат по добро обслужване, в т.ч. и медицинско. По такъв начин част от недостигащите финансови средства за развитие на някои от социалните услуги могат да се осигурят косвено за нуждаещите се общини, или за общините, които създадат необходимите благоприятни условия за това.
Важно условие за ефективното реализиране на Областната стратегия за развитие на социалните услуги е политиката за предоставянето на информация до обществеността. Обществеността трябва да получи пълна и обективна информация за всяка стъпка при реализиране на дейностите в стратегията. Реализирането на стратегията ще се съпровожда от различни информационни мероприятия, които ще осигурят нейната публичност по време на реализация. Каталог: documents documents -> Български футболен съюз п р а в и л н и к за статута на футболистите documents -> Изготвяне на Технически инвестиционен проект и извършване на строително-ремонтни работи /инженеринг/ на стадион “Плевен” documents -> П р а в и л а за организиране и провеждане на ученическите игри през учебната 2013/2014 година софия, 2013 г documents -> К о н с п е к т по дисциплината “Обща и неорганична химия” за студентите от І–ви курс специалност “Фармация” Обща химия documents -> Издадени решения за преценяване на необходимостта от овос в риосв гр. Шумен през 2007 г documents -> За сведение на родителите, които ще заплащат таксите по банков път цдг” Червената шапчица” documents -> Стъпки за проверка в регистър гаранции 2016г. Начална страница на сайта на ауер електронни услуги documents -> Общи въпроси и отговори, свързани с държавните/минималните помощи Какво е „държавна помощ” Изтегляне 3.56 Mb. Сподели с приятели:
|