Четиридесето народно събрание комисия по правни въпроси

КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ

До

Деловодството на

ОТНОСНО: Непрочетени текстове в пленарна зала на 18.03.09 г. при обсъждането на Доклад № 953-03-21/16.03.2009 г. за второ четене на Законопроект за изпълнение на наказанията и задържането под стража, № 802-01-102, внесен от Министрески съвет на 17.12.2009 г.

З А К О Н

за изпълнение на наказанията и задържането под стража
ЧАСТ ПЪРВА

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ.

СПЕЦИАЛИЗИРАНИ ОРГАНИ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА
Глава първа

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

(2) Омбудсманът по всяко време има достъп в местата за лишаване от свобода и пробационните служби и може да разговаря насаме с осъдените.

МИНИСТЪР НА ПРАВОСЪДИЕТО

ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА”

(2) Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” е юридическо лице към министъра на правосъдието със седалище София и е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити.

(3) Затворите, поправителните домове и областните служби “Изпълнение на наказанията” са териториални служби на Главна дирекция “Изпълнение на наказанията”.
Чл. 14. (1) Затворите и поправителните домове са териториални служби на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”.

(2) За началници на затвори се назначават лица с висше юридическо образование, с не по-малко от 5 години юридически стаж или стаж в структурите, органите и организациите, посочени в чл. 13, ал. 1, от които не по-малко от 3 години управленски опит в системата на държавното управление, а на затворническите общежития към тях при липса на кандидати с висше юридическо образование могат да бъдат назначавани и лица с друго подходящо висше образование.

(3) За началници на поправителните домове се назначават лица с висше юридическо или педагогическо образование.
Чл. 15. (1) Началникът на затвора или на поправителния дом:

1. анализира и оценява резултатите от отделните направления на дейност в затвора или в поправителния дом и предприема мерки за подобряване и усъвършенстване на работата;

2. планира целите и приоритетните задачи, анализира работата със служителите, планира и ръководи дейностите по подбор, назначаване и освобождаване от длъжност на служителите;

3. организира, ръководи, планира, контролира и отговаря за работата на служителите;

4. отговаря за спазването на законността в затвора или в поправителния дом;

5. утвърждава плановете за действия на състава в особени случаи;

6. ръководи действията на служителите в кризисни ситуации, планира тематични проверки и лично осъществява контрол по носенето на постовата служба, организацията на охраната, състоянието и използването на охранителната техника, дейностите по реализиране на правата и задълженията на лишените от свобода, социалната и възпитателната работа;

7. представлява и ръководи дейността на териториалното поделение на Държавно предприятие „Фонд затворно дело”;

8. изпълнява функциите, възложени му с този закон или със заповед на министъра на правосъдието или на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”.

(2) Началникът на затвора или на поправителния дом може да делегира със заповед правомощия на определени от него длъжностни лица.

1. придобиване на огнестрелно оръжие и боеприпаси;

2. превозване с автомобилен транспорт и пренасяне на огнестрелно оръжие и боеприпаси;

3. съхранение на огнестрелно оръжие и боеприпаси;

4. носене и употреба на огнестрелно оръжие и боеприпаси от служителите при осъществяване на дейността им.
Чл. 18. Договарянето, закупуването, доставянето, монтирането и експлоатацията на техническите средства за охрана и контрол, оръжието и помощните средства се осъществяват при условията и по реда, предвидени за Министерството на вътрешните работи.

Глава четвърта

СЛУЖИТЕЛИ В ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА” И В ТЕРИТОРИАЛНИТЕ Й СЛУЖБИ
Чл. 19. (1) Служители в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и в териториалните й служби са:

държавните служители;

лицата, работещи по трудово правоотношение.

(2) За държавните служители се прилагат разпоредбите относно държавната служба в Закона за Министерството на вътрешните работи, доколкото в този закон не е предвидено друго.

(3) Статутът на лицата, работещи по трудово правоотношение, се урежда от Кодекса на труда, съответните разпоредби на Закона за Министерството на вътрешните работи и този закон.
Чл. 20. (1) За държавни служители се назначават лица с висока нравственост, професионална квалификация, физическа и психологическа пригодност за работа в местата за лишаване от свобода и пробационните служби.

(2) Държавните служители получават основно месечно възнаграждение, което се образува от заплатата за категория и заплатата за длъжност.

(3) Размерите на заплатите за категория, както и размерите на заплатите за най-ниската и най-високата длъжност във всяка категория, се определят от Министерския съвет.

(4) Конкретният размер на заплатата за длъжност се определя от министъра на правосъдието.

(2) Размерът на добавката по ал. 1 се определя от министъра на правосъдието.

(2) На държавните служители се осигуряват ежегодно работно и униформено облекло и друго вещево имущество и снаряжение, а на неносещите униформа – левовата равностойност на униформеното облекло, която не подлежи на облагане с данък.

(3) На лицата по трудово правоотношение се изплаща ежегодно сума за облекло в размер, полагащ се на държавните служители, които носят службата без униформа. Сумата за облекло на лицата по трудово правоотношение не подлежи на облагане с данък.

(4) За извършване на дейности, свързани с вредни за здравето последици, на служителите се изплащат допълнителни възнаграждения и се осигуряват безплатна предпазна храна и противоотрови.

(5) При преместване на работа в други населени места в случаите, определени от министъра на правосъдието, на държавните служители и на членовете на техните семейства се изплащат еднократно обезщетение и транспортните разходи при преместването.

(6) Служителите, както и членовете на семействата на загиналите при изпълнение на служебните си задължения държавни служители, изпаднали в тежко материално положение, се подпомагат с парични помощи по ред, определен от министъра на правосъдието.

(7) При смърт на служител разноските за погребението се поемат от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” или от териториалните й служби в размер, определен от министъра на правосъдието.

(8) Размерът на сумите и доволствията по ал. 1 - 7, условията и редът за предоставянето им се определят ежегодно със заповед на министъра на правосъдието.

(2) Стажът в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и в териториалните й служби, придобит на длъжност, за която се изисква висше юридическо образование, се зачита за стаж по специалността съгласно Закона за съдебната власт.

(3) Служителите на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и териториалните й служби задължително се застраховат за сметка на републиканския бюджет срещу смърт, временна неработоспособност или трайно загубена или намалена работоспособност вследствие на злополука.

(4) Задължителното застраховане не изключва сключването на други застрахователни договори от служителите.

(5) Задължителното социално и здравно осигуряване на държавните служители е за сметка на републиканския бюджет.
Чл. 25. На държавните служители, които ползват жилище при условията на свободно договаряне, Министерството на правосъдието изплаща компенсационни суми при условия и по ред, определени от Министерския съвет.
Чл. 26. (1) При изпълнение на служебните си задължения държавните служители в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и териториалните й служби пътуват безплатно в обществения градски транспорт.

(2) Пътуването на служителите на територията на страната по време на платен годишен отпуск веднъж в годината е за сметка на Министерството на правосъдието.

(2) Държавните служители, които пряко и непосредствено осъществяват охранителна дейност или други специфични служебни задължения, носят униформено облекло по образец, цвят и със символи и отличителни знаци, определени от министъра на правосъдието.

(3) Отличителните знаци на униформеното облекло на държавните служители съответстват на притежаваната категория.

(4) Държавните служители, които задължително носят униформено облекло при изпълнение на служебните задължения, се определят от министъра на правосъдието.

(5) Държавните служители носят служебно оръжие при условия и по ред,
Чл. 28. (1) Служителите полагат клетва за спазване на Конституцията и законите на страната и за лоялност към държавните институции в Република България.

(2) Служителите не могат да членуват в политически партии и да предприемат действия по служба, с които се нарушава политическият им неутралитет.

(2) Държавните служители не могат да извършват дейност, несъвместима със службата им.

(3) Несъвместимост със службата е налице, когато държавните служители:

1. биха се оказали в йерархическа връзка със съпруг или съпруга, роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия или по сватовство до четвърта степен включително;

2. са еднолични търговци, съдружници в търговско дружество, управители или изпълнителни членове на търговско дружество, търговски пълномощници, прокуристи или търговски представители;

3. извършват търговска дейност;

4. работят по друго правоотношение или по граждански договор, освен за осъществяване на преподавателска дейност;

5. участват в управителни и контролни органи на търговски дружества.

(4) Не се смята за търговска дейност по смисъла на ал. 3, т. 3 участието в приватизацията с приватизационни бонове и в кооперации – със земеделски земи или гори с възстановено право на собственост.

(5) Несъвместимост със службата е налице и в случаите, когато държавните служители са избрани за народни представители, кметове или общински съветници.

(6) Несъвместимост със службата не е налице при участие в търговски дружества, чийто принципал е министърът на правосъдието, или в юридически лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност.

(7) В 7-дневен срок от възникване на обстоятелствата по ал. 1, 3 и 5 държавните служители са длъжни да подадат декларация.

(2) Наградите са:

1. писмена похвала;

2. обявяване на благодарност с допълнителен платен отпуск до

5 @аботниР4ниР7аР:алендарнаР3одинал

3. ?аричнаР8лиР?редметнаР=аградал

4. ?очетноР>тличиеР8лиР?очетенР7накР

5 работни дни за календарна година;

3. парична или предметна награда;

4. почетно отличие или почетен знак – определени от министъра на правосъдието.

(3) Наградите по ал. 2, т. 4 се дават от министъра на правосъдието.
Чл. 31. (1) Обучението, квалификацията и професионалната подготовка на държавните служители се извършват по ред, определен от министъра на правосъдието.

(2) Спечелилите конкурс за постъпване на работа като държавни служители подлежат на първоначално професионално обучение.

(3) Министърът на правосъдието определя длъжностите на държавните служители, за които първоначалното професионално обучение не е задължително.

(4) При незавършване на първоначалното професионално обучение служебното правоотношение на държавния служител се прекратява.

(5) Професионалното обучение при първоначално постъпване на работа и при израстване в категория се провежда в учебните центрове на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”.

(6) Служителите, които работят със специални групи лишени от свобода, като чужди граждани, жени, непълнолетни, с психически разстройства и други, преминават специализирано обучение.

(7) За повишаване квалификацията на служителите министърът на правосъдието може да сключва договори с висши училища.
Глава пета

СЪВЕТ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЯТА

(2) Съветът по изпълнение на наказанията:

1. организира и извършва научни изследвания във връзка с изпълнение на наказанията;

2. разработва методически указания за дейността на местата за лишаване от свобода и пробационните служби;

3. подготвя проекти на нормативни актове във връзка с изпълнение на наказанията;

4. организира и ръководи първоначалната подготовка и повишаването на професионалната квалификация на служителите от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и териториалните й служби;

5. работи за изграждане на обществено доверие към дейността на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и териториалните й служби.

(3) При разработване и реализиране на проекти за усъвършенстване на дейността по изпълнение на наказанията съветът взаимодейства със сродни звена и организации от държавния и неправителствения сектор в страната и в чужбина.

(4) Съветът по изпълнение на наказанията съвместно с Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” издава бюлетин „Затворно дело” за научно-приложно разработване на проблемите, свързани с изпълнение на наказанията, и за подпомагане подготовката на служителите от местата за лишаване от свобода и пробационните служби.
Чл. 33. (1) Съветът по изпълнение на наказанията се състои от щатни служители и пленарен състав.

(2) Щатните служители на Съвета по изпълнение на наказанията се ръководят от заместник-председател и са със статут на държавни служители по този закон.

(3) В пленарния състав се включват представители на Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи, Министерството на образованието и науката, Министерството на здравеопазването, Висшия адвокатски съвет, магистрати, общественици и представители на неправителствени организации, които извършват дейност, свързана с изпълнение на наказанията.

(4) Към Съвета по изпълнение на наказанията могат да се привличат специалисти от други научни области. Редът за привличане на специалисти и заплащането им се уреждат с Правилник за организацията и работата на Съвета по изпълнение на наказанията, издаден от министъра на правосъдието.

ПСИХОЛОГИЧЕСКА ЛАБОРАТОРИЯ

(2) Служителите в психологическата лаборатория са държавни служители по този закон.

(3) Научно-методическите указания за дейността на психолозите в местата за лишаване от свобода и в пробационните служби се изработват съвместно и под ръководството на заместник-председателя на Съвета по изпълнение на наказанията.
Чл. 35. (1) Психологическите изследвания са задължителни за кандидатите за държавни служители в Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и в териториалните й служби.

(2) Задължителни психологически изследвания се провеждат и за действащи служители при промяна на категорията и направлението на дейност.

ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ „ФОНД ЗАТВОРНО ДЕЛО”

(2) Предприятието е юридическо лице със седалище София и с териториални поделения в затворите и поправителните домове.

(3) Органи на управление на Държавно предприятие „Фонд затворно дело” са:

1. министърът на правосъдието;

2. управителният съвет;

3. изпълнителният директор.

(4) Държавно предприятие „Фонд затворно дело” открива разплащателни сметки, по които се набират и разходват средствата от осъществяваните дейности.

(5) Устройството и дейността на Държавно предприятие „Фонд затворно дело” се уреждат с правилник, приет от Министерския съвет.

1. приходите от стопанската дейност и от други дейности, осъществявани в местата за лишаване от свобода;

2. приходите от отдадени под наем сгради и съоръжения;

3. неполагащата се част от трудовото възнаграждение на лишените от свобода;

4. иззетите пари и вещи, които лишените от свобода нямат право да държат и ползват;

5. удържаните средства от трудовото възнаграждение на осъдените на пробация с наложена пробационна мярка „поправителен труд”;

6. дарения от физически и юридически лица;

7. други приходоизточници.

(2) Финансовият резултат на Държавно предприятие „Фонд затворно дело” се освобождава от данъчно облагане.
Чл. 39. Набраните средства от Държавно предприятие „Фонд затворно дело” се използват за:

1. изграждане, преустройство и ремонт на местата за лишаване от свобода, подобряване на битовите и производствените условия в тях и за оборудването им с охранителни и технически съоръжения;

2. оборотен капитал с производствено значение и финансиране на рискови мероприятия, свързани с производствената дейност;

3. подобряване на медицинското обслужване в местата за лишаване от свобода;

4. финансиране на изследователска и издателска дейност в областта на изпълнение на наказанията;

5. подготовка и професионална квалификация на лишените от свобода и на служителите от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и териториалните й служби;

6. културна и спортна дейност;

7. стимулиране на лишени от свобода и на служители;

8. стимулиране на граждани, оказали съдействие на органите по изпълнение на наказанията;

9. други разходи, свързани с дейността по изпълнение на наказанията.

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАКАЗАНИЕТО ЛИШАВАНЕ ОТ СВОБОДА

МЕСТА ЗА ЛИШАВАНЕ ОТ СВОБОДА

Създаване и закриване на местата за лишаване от свобода. Видове

(2) Поправителното въздействие се осъществява чрез:

1. осигуряване на условия за поддържане на физическото и психическото здраве и за уважаване на човешкото достойнство на осъдените;

2. реализиране на включените в съдържанието на наказанието ограничения;

3. ограничаване на отрицателните последици от действието на присъдата и вредното влияние на средата на осъдените;

4. осигуряване на условия за упражняване правата на осъдените;

5. организиране на трудови, възпитателни, образователни, спортни и други дейности.
Чл. 41. (1) Местата за изпълнение на наказанието лишаване от свобода са затвори и поправителни домове.

(2) Към затворите могат да се създават затворнически общежития от закрит и открит тип, а към поправителните домове – затворнически общежития от открит тип.

(3) В затворите, поправителните домове и затворническите общежития поправителното въздействие се осъществява диференцирано по отношение на настанените в тях отделни категории осъдени.
Чл. 42. (1) В затворите, поправителните домове и затворническите общежития се настаняват осъдени на лишаване от свобода с влязла в сила присъда.

(2) Арестите са места за лишаване от свобода за настаняване на лица, задържани по реда на Наказателно-процесуалния кодекс.

(3) Лицата по ал. 2 могат да се настаняват в затворите, поправителните домове и затворническите общежития от закрит тип по реда, предвиден в този закон.
Чл. 43. (1) Местата за лишаване от свобода се създават и закриват със заповед на министъра на правосъдието, по собствена инициатива или по предложение на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”.

(2) Всяко място за лишаване от свобода трябва да разполага с необходимите жилищни, битови и други помещения за осъществяване на поправително въздействие, а в арестите – за поддържане на физическото и психическото здраве и уважаване човешкото достойнство на задържаните лица.

(3) Минималната жилищна площ за един лишен от свобода не може да бъде по-малка от 4 кв. м.

(4) Количеството дневна светлина, степента на изкуственото осветление, отопление и проветряване, достъпът до санитарни възли и течаща вода, както и минимумът обзавеждане на спалните помещения се определят с правилника за прилагане на закона.

(2) Лишените от свобода се предупреждават за възможността да бъдат използвани охранителни и технически средства, включително аудиовизуални системи, за контрол на поведението.

(2) Съставът на комисията по ал. 1 се предлага от главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и включва специалисти в областта на строителството, охраната и охранителната техника, медицинското обслужване, прехраната и бита.

(3) Комисията по ал. 2 изготвя технически задания за построяване на нови места за лишаване от свобода или за преустройство и реконструкция на съществуващите.
Чл. 46. (1) Омбудсманът може да препоръчва на министъра на правосъдието да бъде закрит, реконструиран или разширен определен затвор, затворническо общежитие или арест, където поради висока степен на пренаселеност или лоши хигиенно-битови условия не може да се осъществява поправително въздействие или съществува опасност за увреждане на физическото или психическото здраве на задържаните лица.

(2) Препоръката по ал. 1 се внася в едномесечен срок в Министерския съвет от министъра на правосъдието. В тримесечен срок Министерският съвет обявява взетите мерки за решаването на проблемите.