Тема 5 Характеристика на административно-териториалните единици в България

В съответствие с нормативната уредба (Закон за местното самоуправление и местната администрация) българската община е самостоятелно юридическо лице с право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Общините могат да осъществяват стопанска дейност, да създават общински предприятия и да участват в съвместни форми на стопанска дейност. Общината може да влага в стопанска дейност имоти и свободни парични средства с изключение на целевите субсидии от държавния бюджет. Общината, като ЮЛ може да участва само в такива форми на стопанска дейност, в които отговорността не надвишава размера на дяловото участие.

Общината (по решение на общинския съвет) може да подпомага с финансови средства общински предприятия и търговски дружества с общинско участие, чиято дейност е свързана със задоволяване на потребностите на населението. По решение на общинския съвет в общината може да се създаде общински гаранционен фонд за малки и средни предприятия. Средствата в общинските гаранционни фондове за малки и средни предприятия се използват за покриване на част от кредитния риск в размер до 50 на сто от стойността на кредитите.

Общините в България притежават собствено имущество. Общинска собственост е имуществото:

1. предоставено със закон в собственост на общините или включено в уставния фонд на общинските фирми;

2. придобито със средства от общинския бюджет или със средства по извънбюджетна сметка на общината;

3. изградено с доброволен труд и парични средства на населението;
4. придобито със заеми, получени и изплащани от общината;
5. подарено или завещано на общинския съвет или отделните селища;
6. възстановено чрез реституция;
7. преотстъпено безвъзмездно от държавата;
С влизане в сила на ЗМСМА, в собственост на общините преминават държавни имоти, в т.ч.: водоизточници; язовири, езера и принадлежащите към тях плажове, кариери за инертни и други материали от местно значение; незастроени парцели и имоти в селищните територии, предназначени за жилищно строителство; общинските пътища, улиците, булевардите, площадите, обществените паркинги в селищата и зелените площи за обществено ползване; мрежите и

съоръженията на техническата инфраструктура на транспортната, енергийната, водоснабдителната, канализационната, съобщителната и инженерно-защитната система, които обслужват само територията на съответната община и не са включени в уставния фонд на търговски дружества и др.

1. общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;

2. устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;
3. образованието; здравеопазването и културата;
4. благоустрояването и комуналните дейности;
5. социалните услуги;
6. опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси;
7. поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници;
8. развитието на спорта, отдиха и туризма.
Гражданите могат да участват в управлението на общината както чрез избраните от тях органи, така и непосредствено чрез референдум и чрез общо събрание на населението. Разходите за произвеждането на местен референдум и общо събрание се поемат от общинския бюджет.

Съставни административно-териториални единици в общините са кметствата и районите. В общините се избират общински съвети и кметове на общини. В кметствата се избират кметове на кметства. В Столичната община и в градовете с районно деление се избират и кметове на райони. Столичната община е специфична административно-териториална единица, която има статут на област. В нея се съчетава самоуправлението на нейното население с провеждането на държавната политика за развитието на столицата.

община е 61 съветници. Общинският съвет определя политиката за изграждане и развитие на общината във връзка с осъществяването на дейностите по местното самоуправление, както и на други дейности, определени със закон.

3. определя размера на трудовите възнаграждения на кметовете в рамките на действащата нормативна уредба и средствата за работна заплата на персонала от общинския бюджет по предложение на кмета на общината;

4. приема годишния бюджет на общината, осъществява контрол и приема и изменя отчета за изпълнението му;

5. определя размера на местните такси;

7. приема решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и определя представителите на общината в тях;

8. приема решения за ползване на банкови кредити, за предоставяне на безлихвени заеми, както и решения за поемане на общински дълг чрез сключване на договори за заем или емитиране на общински ценни книжа и за издаване на общински гаранции при условия и по ред, определени със закон;

9. приема стратегии, прогнози, програми и планове за развитие на общината;

11. създава райони и кметства при условия и по ред, определени със закон;

Всички актове на общинския съвет се довеждат до знанието на населението чрез средствата за масово осведомяване и/или чрез Интернет. Заседанията на общинския съвет и на неговите комисии също са открити. По изключение общинският съвет може да реши отделни заседания да са закрити. Гражданите могат да присъстват на заседанията на общинския съвет и на неговите комисии, като заемат специално определените за тях места. Гражданите могат да се изказват, да отправят питания, становища и предложения от компетентността на общинския съвет, кмета или

общинската администрация, представляващи обществен интерес, и да получават отговори по ред, начин и в срок, определени в правилник. Актовете на общинския съвет от последните 10 години могат да се четат от желаещите граждани На всеки гражданин, желаещ да получи копие от даден акт на общинския съвет, се осигурява възможност за това срещу заплащане.

Съветниците в общинския съвет получава възнаграждение за участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии. За времето, през което изпълнява задълженията си, общинският съветник получава неплатен служебен отпуск, който се зачита за трудов стаж. Пътните и други разноски, направени от общинския съветник във връзка с работата му в съвета, се поемат от общинския бюджет. Общинският съветник няма право да участва в ръководствата на търговски дружества с общинско участие (като директор или управител, заместник-директор, заместник-управител или като контрольор, член на управителен, надзорен или контролен съвет, съвет на директорите).

Общинският съветник е длъжен:

2. да поддържа връзки с избирателите и да ги информира за дейността и решенията на общинския съвет.

Общинският съветник не може да участва при вземане на решения, когато се отнасят до негови имуществени интереси или до интереси на съпруг и роднини по права линия и по съребрена линия до четвърта степен включително и по сватовство до втора степен включително.


3. Органи на изпълнителната власт в общината – правомощия и отговорности.

Орган на изпълнителната власт в общината е кметът на общината. Кметът на общината, както и кметовете на кметства се избират пряко от населението. В населените места, които не са административен център на кметство, кметът на общината може да назначи кметски наместници. Кметовете на райони в Столичната община и в градовете с районно деление се избират от общинския съвет по предложение на кмета на общината за срока на пълномощията на общинския съвет.

Кметовете на общини, райони и кметства, кметските наместници и заместник-кметовете на общини и на райони не могат да ръководят политически партии или техни структури, да извършват търговска дейност по смисъла на Търговския закон, да бъдат управители или да участват в надзорни, управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации за времето на мандата им.

4. отговаря за опазването на обществения ред, като за осигуряването му издава писмени заповеди, задължителни за началниците на съответните полицейски служби; Заповедите могат да се обжалват от началниците на съответните полицейски служби пред областния управител в тридневен срок, като обжалването не спира изпълнението. Заповедите на областния управител се съгласуват с министъра на вътрешните работи и не подлежат на обжалване.

5. организира изпълнението на общинския бюджет;
6. организира изпълнението на решенията на общинския съвет и се отчита пред него за това. Изпраща на общинския съвет актовете си, издадени в изпълнение на неговите решения в 7-дневен срок от издаването им;

7. организира изпълнението на задачите, които произтичат от законите, от актовете на президента на републиката и на Министерския съвет;

8. организира и ръководи управлението при кризи в общината;
В изпълнение на своите правомощия кметът на общината издава заповеди.
Общинският съвет може да отмени актове на кмета, издадени в нарушение на неговите ( т.е. на общинския съвет) решения. Отмяната се извършва на следващото заседание, но не по-късно от два месеца от издаването на акта. Кметът на общината може да оспори решението на общинския съвет, когато то противоречи на интересите на общината или нарушава законите. Оспорването трябва да се представи писмено в срок от 7 дни от получаване на решението и има отсрочващо действие и се разглежда от общинския съвет на следващото заседание. При повторното разглеждане решението се приема с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.

4. Обща характеристика на общинските бюджети в Р. България.


Общинският бюджет е самостоятелна финансова сметка за приходите и разходите на общината за една година. Бюджетният период на общинския бюджет съвпада в този на републиканския бюджет - започва на 1 януари и завършва на 31 декември на съответната година. С общинския бюджет се определят и осигуряват парични средства, с които се финансират местни и делегирани от държавата дейности. Общинският бюджет е и срочен финансов план на общината за разкриване на съответни средства и целевото им изразходване за финансиране дейността на общинските органи, учреждения, фирми и различни мероприятия.

Общинският бюджет се съставя самостоятелно и независимо от републиканския бюджет, което му придава автономност. Той се приема от местния законодателен орган - общинския съвет, което му придава задължителна сила, както по отношение на държавните и общинските субекти, така и по отношение на живеещите на територията на общината. Действието на общинския бюджет се разпростира в рамките на общината.

При общинските бюджети се спазва определена бюджетна технология или бюджетен процес, който представлява съвкупност от последователно извършвани дейности. Те включват съставянето, приемането, изпълнението, контролът и отчитането на изпълнението на общинския бюджет.

Първата стъпка на бюджетния процес е разработването на проектобюджет.
Проектобюджетът на общината се съставя на основата на:
1. приетите от общинския съвет стратегия, общи прогнози за развитие на общината и общинския план за развитие. От първостепенна важност е отделно изготвяна бюджетната прогноза, очертаваща параметрите на общинските приходи за следващите три години;

2. предложенията на местната общност чрез консултации, срещи и публични обсъждания, както и предложенията на кметовете, кметските наместници и ръководителите на бюджетните

звена; Проектобюджетът се съобразява и с предложенията на съответните министерства за структурни промени в делегираните от държавата дейности.

3. задълженията по финансиране на общинския дълг;

5. стандартите за делегираните от държавата дейности;

Съставянето на проекта на общинския бюджет се организира от кмета на общината със съдействието на данъчната администрация (НАП) и кметовете на кметствата и на районите. Кметът на общината представя в Министерството на финансите прогноза за размера на собствените приходи и местните разходи, както и предложение за размера на целевата субсидия от централния бюджет за капиталови разходи за съответната бюджетна година. Заедно с прогнозата кметът на общината представя в Министерството на финансите и намеренията на общината за поемане на общински дълг. Проектът на бюджет се предоставя за публично обсъждане от местната общност, като се оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се прилага като неразделна част на проекта на бюджет при внасянето му от кмета на общината за разглеждане от общинския съвет.

В общинския бюджет може да се предвиди резерв за неотложни и непредвидени разходи, както следва:

1. за делегираните от държавата дейности - в размер до 10 на сто от одобрените средства със закона за държавния бюджет на Република България за съответната година;

2. за местните дейности - в размер, определен от общинския съвет.
Кметът на общината внася в общинския съвет проекта на общинския бюджет след приемането на закона за държавния бюджет на Република България за съответната година. Комисиите към общинския съвет разглеждат проекта на бюджет и дават становище по него. Общинският съвет приема общинския бюджет в срок до 45 дни от приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година и в съответствие с единната бюджетна класификация.

Общинският бюджет се представя в областните поделения на Сметната палата и в

Когато не е приет законът за държавния бюджет на Република България за съответната година, разходите за делегираните от държавата дейности и разходите за местните дейности се извършват месечно до 1/12 част от отчета на бюджетните кредити за съответния период на предходната година.

Когато е приет законът за държавния бюджет на Република България за съответната година, за времето до приемането на общинския бюджет, разходите за финансиране на делегираните от държавата дейности се извършват месечно в размер на утвърдените държавни трансфери със закона за държавния бюджет на Република България за съответната година, а разходите за финансирането на местните дейности се извършват месечно в размер до 1/12 част от отчета на бюджетните кредити за предходната година.

Когато общинският съвет не е приел бюджета на общината в срок, разходите за финансиране на местните дейности до приемане на бюджета се извършват съобразно внесения проект, а разходите за финансиране на делегираните от държавата дейности се извършват, както по-горе.

Общинският бюджет може да се изменя през текущата година по начина, по който е бил приет.

Изпълнението на общинския бюджет започва от 1 януари и приключва на 31 декември. Изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината чрез кметовете на

кметства, райони и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет. Събирането на собствените приходи в общинския бюджет се извършва от общинската администрация освен в случаите, в които със закон е предвидено друго. Касовото обслужване на общинския бюджет се извършва от Българската народна банка чрез български търговски банки.

Разходите от общинския бюджет се извършват до размера на постъпленията. По решение на общинския съвет възникналият временен недостиг на средства за финансиране на местните дейности в процеса на изпълнение на общинския бюджет се осигурява със заеми от:

1. извънбюджетни средства и фондове на общината;

общината, финансирани със собствени приходи в рамките на своята компетентност, както и да предлага вземането на съответни решения от компетентните държавни органи в областта на възложените от държавата дейности и отговорности.

При приемането на бюджета на общината или в процеса на неговото изпълнение общинският съвет може да оправомощи кмета на общината, при възникване на неотложни и доказани потребности през бюджетната година и при спазване на общия размер на бюджета, да:

1. изменя размера на бюджетните кредити за различните видове разходи в обема на общите разходи на една бюджетна дейност, без средствата за заплати, осигурителни вноски и стипендии в частта за делегираните от държавата дейности;

2. прехвърля бюджетни кредити за различни видове разходи в една дейност или от една дейност в друга в границите на една бюджетна група, без да изменя общия размер в частта за местните дейности;

3. се разпорежда с резервния бюджетен кредит.

В процеса на изпълнението на бюджета, общинският съвет упражнява контрол върху законосъобразното, целесъобразното и по предназначение разходване на общински бюджетни средства.