8. Дейност на отдел „Противодействие на престъпленията против финансовата система на Европейския съюз”
Тенденцията на значително увеличаване ръста на образувани преписки и досъдебни производства, респ. броя на приключените в предходната 2009 г. е запазен в общи линии и през отчетната 2010 г.
Поставените приоритети в работата на отдела в началото на 2010 г. в значителна степен са постигнати:
Кадрово укрепване
В началото на 2010 г. в Специализираното звено работят 8 прокурори и 10 разследващи полицаи, всички настанени на етаж в сградата на бивше Министерство на извънредните ситуации.
Този състав, с оглед постъпващите материали и в настоящия етап е достатъчен за правилното и своевременно функциониране.
Приоритет в работата през годината е бил, включване в състава на отдела на технически и икономически експерти, които да подготвят компетентни оценки на постъпващите материали. Това обаче не е осъществено през отчитаната година поради недостиг на щатна възможност. Следва да се има предвид и че щатният състав на отдела е намален от м. юли 2009 г.
Приоритет и за 2011 година остава кадровото укрепване на отдела. Наложително е в състава, освен поне още един прокурорски помощник, да бъде включен и компютърен специалист, пряко ангажиран с обработване на ежедневно постъпващата информация във вид на таблици, относно образувани преписки и дела и изпращане материалите в АФКОС.
Структуриране на разследванията
И в настоящата година продължават усилията за правилно структуриране на разследването.
Образуваните досъдебни производства, с оглед предмета на разследване са предимно по чл.248а и чл.254б от НК, но това не изключва и включването на цялата гама от състави, свързани с длъжностни престъпления, измами и присвоявания. Особеностите на нормативното уреждане на отпускането на средствата по различните оперативни програми, обуславя значителна специфика при провежданите разследвания.
В разследването, макар да е пряко подчинено на нормите на НПК, често е наблюдавано започване на производство след извършване на дълги и „ненужни” проверки по данните, предоставени от представителите на ОЛАФ, както и резултати от проведени одити - на български одитни институции и по такива на Сметна палата на Европейската комисия. С цел избягване на тази процедура, през 2010 г. е извършена промяна в НПК, като чл. 127 е допълнен в посока изрично включване на докладите и приложените към тях документи относно разследванията на Европейската служба за борба с измамите, като вид писмено доказателствено средство по смисъла на НПК.
Добро експертно сътрудничество с националните власти извън съдебната система
През 2008 година бе положено началото на това сътрудничество, което в предходната и настоящата година е задълбочено. Особено важно за бързо и качествено приключване работата по делата от прокурорите е получаване на обосновани и задълбочени доклади от съответните контролни органи на предприсъединителните и оперативни програми.
Важността на проактивните действия от страна на прокурорите от отдел VІІІ са отразени като важен фактор в работата по разследването на образувани досъдебни производства в доклада от предходната година.
Тази практика в работата на отдела, макар и да не е приоритет на прокуратурата, е задълбочена и е продължила и през отчетната година.
Провежданите срещи с ръководителите на Оперативните програми и ръководителите на дирекции „Нередности” към тях дават своите положителни резултати.
В прокуратурата са постъпвали за обработка значително по-задълбочено подготвени и по-добре комплектувани материали, указващи в голяма степен на извършено престъпление, а не проста констатация от длъжностните лица в съответните Агенции, че е налице нарушение при кандидатстване за отпускане на субсидии.
Независимо от това обаче и през 2010 г. са продължили усилията от страна на Прокуратурата за укрепване на сътрудничеството и това следва да бъде приоритет в работата и през 2011 г.
В края на отчетната 2010 г. общият брой на нерешените преписки, отразени в статистическите таблици като чакащи окомплектоване възлиза на 958 бр. при 1308 за предходната година.
Така отразената цифра не означава нерешени преписки от наблюдаващите прокурори в отдела, а преписки чакащи произнасяне по същество от първоинстанционните прокуратури или произнасяне от горестояща прокуратура, предвид въведения специален надзор по конкретна заповед на главния прокурор и допълнително въведените указания за задължително осъществяване на служебен контрол до ниво ВКП.
Макар и значителни, тези данни в сравнение с 2009 г., сочат на намаляване броя на оставащите преписки за наблюдение през следващата година.
От общият брой неприключени, в края на 2010 г. броят на досъдебните производства възлиза на 394 , при 399 за предходната година.
Налице са данни, сочещи на тенденция за запазване броя на досъдебните производства, неприключени в годината на образуването им.
Предвид изключително краткият срок на съществуването на отдела с конкретен предмет на разследване - злоупотреби със средства на ЕС, този брой, сравнен с останалите неприключени дела в началото на 2009 г. /95/, сочи на почти четирикратно увеличение.
Това от една страна е израз на активността на административните органи, установили данни за извършени престъпния при управлението, отпускането и разходването на европейски средства и от друга, компетентната работа на прокурорите от специализираното звено и тези от цялата страна, работещи по темата, при преценката им за наличие на достатъчно данни за образуване на досъдебни производства.
Горният извод е в пълна кореспонденция с броя на прекратените досъдебни производства, които за 2010 г. са 231, при 85 за 2009 г. Това обаче е по-малко от една четвърт от общия брой на наблюдаваните производства – 959 броя , при 577 за предходната година.
Налице е значително увеличаване на броя на наблюдаваните преписки през отчетната година, в сравнение с предходната- с около 500. През 2010 г. наблюдаваните преписки са били 2301 при 1767 за 2009 г.
В края на 2010 г. общият брой на неприключените преписки и дела е както следва:
ІІ. Общ брой материали - 958 при 1083 за 2009 г.
От тях:
1. Досъдебни производства - 394 при 399 за 2009 г.
2. Преписки - 564, при 684 за 2009 г.
Горните данни сочат на тенденция на запазване броя на извършваните проверки и разследвани досъдебни производства през 2009 г. и 2010 г.
По друг начин обаче стоят нещата при статистиката по внесените в съда прокурорски актове.
В предходната година е отбелязано почти 8 пъти увеличение в сравнение с 2008 г, чиято статистика обаче е обхващала само последните три месеца на годината, т.е. от момента на създаване на отдела.
Статистиката за настоящата година обаче е относима към цялата 2009 г. и сочи ръст 2,5 пъти увеличение спрямо предходната.
Внесените в съд досъдебни производства са 327 при 125 за предходната 2009 г, или увеличене - 261,6 % .
От тях:
По програма САПАРД - 307
ФАР - 6
Леонардо да Винчи - 14
И през 2010 г., както и в предходната, преобладаващ е броят на внесените предложение по реда на чл. 375 НПК – предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание. Това обаче е резултат на правилното приложение на закона поради задължителното прилагане на чл. 78а от НК, с оглед съдебното минало на обвиняемия и предвиденото в закона наказание за съответното престъпление.
Настъпилите законодателни промени досежно предвидения размер на наказанието, по най-често използвания текст – чл.248а от НК в зависимост от времето на извършване на деянието би променило формата на внесените прокурорски актове, но това е въпрос, който би могъл да бъде обсъждан през 2011 г.
И през отчитана година най-голям е броят на прокурорските актове, свързани в престъпления, извършени при кандидатстване и усвояване на средства от Европейския съюз в областта на земеделието – програма САПАРД, Схема за единно плащане на площ – общо 307 , при 106 за предходната година.
Отчитайки работата в национален мащаб следва да се отбележи, че особено интензивна е била работата на прокурорите от района на АП Бургас, АП София и АП Варна, съобразно броя на внесените прокурорски актове.
За АП Бургас – общо 107 обвинителни актове и предложения по реда на чл.78а НК, като най-значителен е броят им в ОП Бургас - 51 акта, при 21 за предходната година, ОП Сливен – 44 акта, при 8 за 2009 г., което е почти шесткратно увеличение. ОП Ямбол е внесла в съда 12 акта. Така отразените цифри са израз на изключително активната работа от страна на прокурорите от района на АП Бургас и изключително засилената проактивна и общонадзорна дейност, довела до установяване на голям брой престъпления.
За АП София – в съда са внесени общо 105 прокурорски акта, като най-значителен е дела на внесените от СГП – 67. Общият брой на внесените в съда актове от СРП е 20. През настоящата година ОП Видин е внесла 10 прокурорски акта в съда.
АП Варна – общо 54, при 44 за 2009 г., като най-значителен е делът на внесените актове от ОП Търговище – 23 , при 10 за предходната година.
АП Пловдив – налице е почти 3 пъти увеличение по този показател. Внесени са общо 36 акта в съда, при 13 акта за 2009 г.
АП Велико Търново – общият брой на внесените актове е 25, от които само ОП Плевен е внесла 11.
Налице е тенденция на устойчивост в броя на внесените в съд обвинителни актове по програма „Леонардо да Винчи”.
Отново са внесени 14 обвинителни акта, от които 13 са на РП София.
Запазва се броя и на внесените прокурорски актове по програмите ФАР и ИСПА – 6 за 2010 г., при 4 за 2009 г. и 3 за 2008 г.
Отчитайки тенденцията на значително увеличаване броя на приключените и внесените в съд досъдебни производства, съответно нараства и броят на влезлите в сила съдебни актове.
Влезли в сила присъди – 175, при 28 за предходната година и общо 5 за 2008 г.
Налице е над шесткратно увеличение по този показател.
V. Общо в отдел VІІІ при ВКП за отчетния период са решени 2300 преписки, при 1749 преписки за 2009 г. и 256 преписки за 2008 г.
Налице е увеличение с около 500 броя преписки, което прави повече от 130 % спрямо 2009 г.
От тях 1680 са решени в срок до 3 дни, при 1139 за същия срок през 2009 г.
Тези цифрови данни сочат на около 70.0% от общия брой решени преписки, при 65,0% от общия брой решени преписки в предходната година.
За същия период са изготвени 3900 указания, разпореждания, напомнителни писма и пр. при 2010 в предходната година, т.е. налице е двукратно увеличение на работата на прокурорите по този показател.
Анализирайки дейността на Отдел Осми и Специализираното звено следва да се отбележи следното:
- Въведени са подробни таблични регистри за водените в прокуратурите в страната досъдебни производства и образувани преписки по всички програми. Тази дейност се осъществява само и единствено от отдел Осми във ВКП и е предпоставка за точното, бързо и своевременно предоставяне на актуална информация за образувани/приключени преписки и дела на дирекция АФКОС.
- Продължава укрепването на създадената структура по апелативни райони в страната за специализиране на определени прокурори в разследванията за злоупотреби със средства от европейските фондове.
- Продължава работата за уеднаквяване на практиката за разследване в страната.
- Продължава дейността по изготвяне на предложения за законодателни промени.
- Отделът инициира и провежда срещи с Държавен фонд „Земеделие” и Съвета за координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности /АФКОС/, с ръководителите на Оперативни програми, с оглед подобряване на комуникацията на експертно ниво.
- Отделът участва със свои представители в дейности по проекти за укрепване на административния капацитет на националните структури за защита финансовите интереси на европейските общности.
Статистическите данни сочат на задълбочена и ефективна работа на Специализираното звено и специализиралите се в прокуратурите от цялата страна прокурори, положили значителни усилия за всестранното усвояване нормите на съответните европейски регламенти и национално законодателство по отпускане и контрол на европейските средства.
Данните сочат на ангажирани и всеотдайни при осъществяване на служебните си задължения магистрати, мотивирани да се върнат неправилно усвоените средства чрез осъществена престъпна дейност, използвайки инструментариума на Наказателно-процесуалния кодекс.
Приоритети за работа на отдела през 2011 година:
1. Повишаване квалификацията на прокурорите от всички нива и на специализираните екипи, във връзка с влизане в действие на нови оперативни програми, свързани с усвояване средства от Европейския съюз.
2. Разширяване капацитета на специализираните звена със специалисти от областта на информационните технологии.
3. Продължаване организационно-административно укрепване на звеното.
4. Продължаване на усилията за добро експертно сътрудничество с националните власти извън съдебната система, в частност с контролните органи и отговорните за управлението на оперативните програми от съответните министерства.
Сподели с приятели: |