Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Главите по достиженията на правото на ЕС (acquis)
Изтегляне 1.23 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Глава 1: Свободно движение на стоки
3.1 Главите по достиженията на правото на ЕС (acquis)Както беше посочено, следващият по-долу преглед на способността на България да поеме задълженията, произтичащи от членството, следва структурата на списъка от 29 преговорни глави. Съответно, настоящият раздел започва с оценка на напредъка, свързан с така наречените “четири свободи” - стълбове на вътрешния пазар и продължава със систематичен преглед на напредъка по всяка от главите, като обхваща всички аспекти на достиженията на правото на ЕС (acquis), включително секторните политики, икономическите и фискални въпроси, регионалната политика, околната среда, правосъдие и вътрешни работи, външна политика и финансови въпроси. Глава 1: Свободно движение на стокиНапредък, постигнат след последния Редовен доклад В областта на хоризонталните и процедурни мерки бяха предприети редица законодателни и административни мерки, насочени по-специално към разграничаване на дейностите по сертификация (които сега се изпълняват от Агенция “Сертификация и изпитване”) от дейностите по акредитация (които сега се изпълняват от Българската служба за акредитация). През м. септември 2002 г. беше изменен и допълнен Законът за техническите изисквания към продуктите чрез внасянето на изменения и допълнения в предишните членове относно високорисковото оборудване. На Държавната агенция по метрология и технически надзор беше поверено даването на разрешение на органи за оценка на съответствието. Добре напредна работата по привеждане на специфичното секторно законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). В областите, обхванати от директивите от “новия подход”, бяха приети допълнителни нормативни актове с цел въвеждане на достиженията на правото на ЕС (acquis) относно неавтоматични претеглящи инструменти, електрическо оборудване, предназначено за употреба в определени граници на напрежение, оборудване под налягане, както и радио и далекосъобщително терминално оборудване. В секторите, обхванати от директивите от “стария подход”, може да се отбележи по-нататъшен напредък. Изменението на приетия през м. декември 2002 г. Закон за лекарствата и аптеките в хуманната медицина и изменението на приетия през м. септември 2003 г. Закон за ветеринарномедицинската дейност представляваха по-нататъшно привеждане в съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis), предимно по отношение на защитата на данните за фармацевтични продукти. Постигнат беше напредък и във въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на козметиката и моторните превозни средства с приемането на законодателство за типово одобрение на нови моторни превозни средства и техните ремаркета. Значителен напредък беше отбелязан в законодателството в областта на храните (вж. също Глава 7 – Земеделие). Бяха приети няколко нормативни акта относно меда, захарите, плодовите напитки, диетичните храни, специализираните храни, какаото, нискокалоричните диети за намаляване на теглото, бързо замразените храни, тютюна и конфитюрите, които въвеждат повечето от достиженията на правото на ЕС (acquis) до 2000 г. Добър напредък беше постигнат в областта на метрологията чрез въвеждането на законодателство за мерните единици, предварително опакованите продукти и бутилките, използвани като измервателни съдове, с което се целеше въвеждане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в тези области. Създаден беше Национален институт по метрология. През м. май 2003 г. беше прието ново законодателство за условията и реда за осъществяване на надзор на пазара. В съответствие с извършено изменение и допълнение на Закона за митниците от м. април 2003 г. (вж. също Глава 25 – Митнически съюз) беше подобрено сътрудничеството между митническите органи и органите за надзор на пазара. В нехармонизираната област, в българското законодателство все още не е въведен принципът на взаимното признаване на съответствието. Извършен беше аналитичен преглед на законодателството в нехармонизираната област, за да се провери, дали законодателството е в съответствие с принципа за свободно движение на стоки. България заявява, че по време на аналитичния преглед не са установени никакви важни пречки. Не са приети никакви нови разпоредби за въвеждането на достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на предметите с културна стойност. През м. октомври 2002 г. влязоха в сила измененията към Закона за контрол над взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите. В областта на обществените поръчки все още не е приет новият закон и административната структура остава незадоволителна. Обща оценка Законът за техническите изисквания към продуктите въвежда принципите на новия и глобален подход в българския правен ред и създава правната основа за приемането на специфични директиви от “новия подход”. Законът все още се нуждае от известни допълнителни технически изменения, предимно по отношение на маркировката СЕ (ЕО). До края на 2002 г. общият брой на въведените европейски стандарти беше 5 880, което съответстваше на 52% от стандартите. Този ускорен темп на въвеждане на стандарти следва да се запази, за да се постигне въвеждането на 80% от европейските стандарти, които са необходими за членство в CEN и CENELEC през втората половина на 2004 г., както се предвижда от българските власти. В по-голямата си част функциите по регулиране, акредитация, сертифицикация и надзор на пазара са добре разграничени. Националният орган за акредитация е Изпълнителната агенция “Българска служба за акредитация” (БСА) към Министерството на икономиката. От 2001 г. тя е пълноправен член на Европейската служба по акредитация (ЕСА) и е в процес на подписване на многостранни споразумения в областта на акредитацията за сертифициране на система за качество и за сертифициране на персонал. Националният орган за стандартизация е Българският институт по стандартизация (БИС), който функционира от м. септември 2002 г. и има статут на самостоятелно юридическо лице на подчинение на Министерския съвет. Той трябва допълнително да се укрепи, за да отговаря на всички изисквания за членство в CEN и CENELEC. Изпълнителната агенция “Сертификация и изпитване” (ИАСИ) е създадена на подчинение на Министерството на икономиката (което би могло да породи конфликт на интереси между нея и БСА, тъй като последната също е на подчинение на Министерството на икономиката). В средносрочен план тя трябва да стане самостоятелно юридическо лице по Търговския закон. От м. май 2003 г. Държавната агенция по метрология и технически надзор (ДАМТН) отговаря от една страна за определянето на органите за оценка на съответствието, а от друга страна, за надзор на пазара в секторите от “новия подход”, с изключение на медицинската апаратура и строителните продукти, за които отговорните органи са Министерството на регионалното развитие и благоустройството (строителни продукти) и Агенцията по лекарствата (медицинска апаратура). Въпреки напредъка, българската мрежа за оценка на съответствието все още не е напълно развита, за да отговаря на изискванията на приложимите процедури за оценка на съответствието. За момента ДАМТН е дала разрешение на шест органа (два за газови уреди, два за електромагнитна съвместимост и два за играчки). В областта на храните, където са въведени достиженията на правото на ЕС (acquis) до 2000 г., сега България трябва да продължи с въвеждането на приетите след 2001 г. достижения на правото на ЕС (acquis) и на най-новото законодателство в областта на храните. България следва да подобри институционалния си капацитет, за да оптимизира хоризонталните институции, да увеличи програмите за обучение, да въведе принципите на анализ на опасностите в критични контролни точки (НАССР), да модернизира и акредитира лабораториите и да увеличи обхвата на анализите в лабораториите. България е започнала да засилва работата в тези области, но са необходими по-нататъшни усилия. Необходими са повече усилия за гарантиране на подходящ контрол на генетично модифицирани и нови храни. България все още не е премахнала санитарните разрешителни за внос. В областта на обществените поръчки положението продължава да е незадоволително. Изготвените проектозакони все още съдържат недостатъци, които трябва да се премахнат, за да се постигне пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis). В областта на определянето на политики, законотворчеството, координацията и осигуряването на оперативна подкрепа, наблюдението и контрола е налице слаба административна структура на централно равнище. Необходими са по-нататъшни усилия, за да се гарантира пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС (acquis) и да се създаде независим орган с ясно определен статут, функции и квалифициран персонал, който да може ефективно да прилага националното законодателство в областта на обществените поръчки, като извършва дейности по наблюдение, преразглеждане и справки. Заключение От миналогодишния Редовен доклад насам България продължи да бележи добър напредък в областта на свободното движение на стоки, включително в такива области като храни и лекарствени продукти. Привеждането в съответствие на законодателството и административния капацитет в областта на промишлените продукти стабилно се подобряват. Въпреки това, все още е необходимо допълнително да се подобри цялостният административен капацитет, по-специално по отношение на надзора на пазара, безопасността на храните и метрологията. България трябва спешно да преодолее закъсненията в привеждането в съответствие с правилата на ЕС за обществените поръчки. Необходими са усилия и по отношение на създаването на независим орган, който би гарантирал ефективното прилагане на правилата. Преговорите по тази глава са временно приключени. България не е поискала никакви преходни договорености в тази област. Тя спазва повечето от поетите ангажименти в хода на преговорите по тази глава, но се отбелязва закъснение в прилагането на правилата на ЕС за обществените поръчки. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|