Доклад за резултатите от извършения " Одит на изпълнението на Европейските програми за образованието в Министерството на образованието и науката" за периода 01. 01. 2005 г до 31. 12. 2005 г
Изтегляне 135.51 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- Министерство на образованието и науката
- По отношение общите принципи на дейността на НА
- По отношение на анализираната извадка от конкретни проекти, приключили през 2005 г.
|
РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ С М Е Т Н А П А Л А Т А ДОКЛАД за резултатите от извършения “Одит на изпълнението на Европейските програми за образованието в Министерството на образованието и науката” за периода 01.01.2005 г. до 31.12.2005 г. І. ВЪВЕДЕНИЕ Въз основа на годишната програма за одитната дейност на Сметната палата за 2006 г. и в изпълнение на заповед №. ОР-5-004 от 15.02.2006 г., издадена от Ерджан Салиева Алкова - член на Сметната палата и ръководител на Отделение V,. беше извършен одит на изпълнението на Европейските програми за образованието в Министерството на образованието и науката за периода 01.01.2005 г. до 31.12.2005 г. Одитът е пилотен и е осъществен с ползотворното участие на г-жа Кармен де Висенте, експерт в Сметната палата на Испания. В резултат на извършения одит е съставен одитен доклад № 0500000406, приет с решение на Сметната палата № 310/21.11.2006 г. Докладът за извършения одит с констатациите, основните изводи и заключенията, подкрепени с одитни доказателства, е връчен на министъра на образованието и науката на 26.09.2006 г. и на директора на Центъра за развитие на човешките ресурси /ЦРЧР/ - на 14.09.2006 г. В законоустановения срок по чл. 39, ал. 3 от Закона за Сметната палата (ЗСП) по одитния доклад не е получено становище от министъра на образованието и науката. В законоустановения срок по чл. 39, ал. 3 от ЗСП по одитния доклад е получено становище от директора на ЦРЧР, в което се съдържат уточнения и коментари по изводите и оценките от одитния доклад. Становището изразява съгласие с направените от одитния екип изводи и оценки за дейността на Националната агенция (НА) “Леонардо да Винчи” през 2005 г. Уточнения от страна на ръководството на ЦРЧР се съдържат в т. 3.3, 3.6, 3.7, 3.15 и 3.23, от становището, които обаче нямат характер на възражения по същностни въпроси от одитния доклад. Повечето изводи и оценки са приети с коментар “изводът е правилен“ или “съгласни сме с направената констатация“. По постъпилото становище е изготвено заключение по чл. 39, ал. 5 от ЗСП, с което са приети за сведение коментарите на ръководителя на ЦРЧР.
Тези програми са отворени за участие и на страните кандидатки. България, която от 2004 г. премина от режим на преговори към подготовка за членство в Европейския съюз (ЕС), е участник в редица програми на съюза в сферата на обучението, науката и образованието, както и в областта на културата и изследователската дейност. Изготвеният национален доклад “Образование и обучение 2010” е принос на България към Съвместния доклад на Европейската комисия (ЕК) и Съвета през 2006 г. В доклада са очертани насоките за развитие на българското образование като национален приоритет и целите на това развитие. Анализирани са и съществуващите проблеми при осъществяване на националната политика за образование и обучение, особено значим от които е недостатъчният финансов ресурс. В това отношение от особено значение е ефикасното използване на фондовете на ЕС, като основен фактор за модернизиране на образователната система и по-специално за подпомагане на дейностите за професионално обучение на възрастни. В доклада се посочва, че българските обучаващи институции са активен участник в общностните програми “Леонардо да Винчи” и “Сократ”, като чрез тях се използва транснационалното сътрудничество и опит за повишаване на качеството на образование и обучение и се разпространяват добрите професионални практики и системи в Европа. В сферата на образованието, висшата управленска структура, която има пряко отношение към българското участие в Европейски програми е Министерството на образованието и науката /МОН/. Тази своя функция МОН изпълнява както чрез структурни звена в самото министерство, а именно съгласно Устройствения правилник на МОН /УПМОН/ - дирекция “Евроинтеграция и двустранно сътрудничество” и дирекция “Координация на образователни и международни проекти и програми”, така и посредством ЦРЧР. ЦРЧР е юридическо лице с определен предмет на дейност, численост и финансиране. Създаден е на през 1999 г. в резултат на подписано Споразумение № 226 от 28.07.1999 г. между министрите на образованието и науката и на труда и социалната политика и се управлява от управителен съвет, съставен от по двама представители на тези министерства и директора на центъра. Към момента на одита ЦРЧР е национален координиращ орган по програми “Леонардо да Винчи ІІ” и “Сократ ІІ”. Включва пет функционални структури - Национална агенция “Сократ”, НА “Леонардо да Винчи”, Българска национална обсерватория, Национален ресурсен център за професионално ориентиране и Национално звено за координация “Twinning”, които съгласно утвърдената структура, в сила от 01.05.2005 г., организационно са разпределени в отделите “Професионално образование” и “Общо образование”. Обекти на този одит в МОН са дирекция “Евроинтеграция и двустранно сътрудничество” и дирекция “Координация на образователни и международни проекти и програми”. Обект на одита в ЦРЧР е Националната агенция (НА) “Леонардо да Винчи”. НА “Леонардо да Винчи” административно управлява на национално ниво програмата на ЕС “Леонардо да Винчи II”, реализирането на която през 2005 г. е предмет на този одит. Програмата е за осъществяване политиката на ЕС в областта на професионалното обучение и на централно ниво се управлява от Главна дирекция “Образование и култура” на ЕС. Одитът обхваща дейността на МОН и на НА “Леонардо да Винчи” за периода 01.01.2005 до 31.12.2005 г. Одитът е насочен към анализ и изразяване на становище относно съответствието на управлението и координирането на дейностите по Европейски програми за образование, с възприетите правила за изпълнение на програма на ЕС, разписаната в споразуменията и оперативните ръководства обща административна и финансова рамка, националното законодателство, националните приоритети и договорените клаузи. Анализирана е ефективността при постигането на основните цели на програмите при съпоставяне на действителните и очакваните резултати.
1.2. Функциите й са неясно формулирани в Устройствения правилник на МОН. 1.3. Определените по длъжностна характеристика функции на началника на сектора са твърде широки по обхват, от което следва, че тази длъжност е основна фигура в организацията, координацията и контрола на всички европейски програми. След като съществува отделна дирекция „Координация на образователни и международни проекти и програми”, както и ЦРЧР, това е практически неизпълнимо. 1.4. През одитирания период към дирекция “Европейска интеграция и двустранно сътрудничество” в МОН функционират: Национално звено EURYDICE, Национален информационен център ENIC/NARIC и Национално CEEPUS бюро. Чрез тази дирекция частично се осъществяват и някои от дейностите на подпрограма „Арион”. Институционална особеност на Евридика и Нарик е това, че те са информационни мрежи в европейски мащаб, чиито механизъм на национално ниво е свързан със специфични структури /центрове/. Като такива мрежи, тяхното директно управление от страна на МОН има основание, независимо от това, че те както и „Арион” се явяват подпрограми на програма “Сократ” /т.нар. съпътстващи мерки/, за изпълнението на дейността по които съществува отделна структура - Национална агенция „Сократ”. 1.5. По отношение на подпрограма “Арион” само малка част от нейните функции се осъществяват в МОН, а цялостното оперативно и финансово управление е възложено на Национална агенция “Сократ” в ЦРЧР. Това е предпоставка за организационни затруднения в дейността на тези две структури. Оценка: Дейността на дирекцията през 2005 г. по отношение изграждането и поддържането на информационни мрежи е ефективна. 2. Дирекция “Координация на образователни и международни проекти и програми” 2.1. През одитирания период дирекцията не е осигурена кадрово, тъй като при определена численост на персонала от десет щатни бройки са назначени четирима. Това е довело до неизпълнение на възложените и с УПМОН функции. Не е разработена информационно-справочна система и база данни за програми и проекти. Дирекцията започва активна дейност едва в края на 2005 г., когато е определена за междинно звено на Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”. 2.2. Няма реално и постоянно взаимодействие с ЦРЧР относно координацията на европейските програми.
По отношение общите принципи на дейността на НА:3.1. Трайна политика на НА на програма «Леонардо да Винчи» в България е усвояването на средствата, отпуснати през отделните селекционни години. Вече пет години се договорира на 100 % отпуснатия от ЕС бюджет. 3.2. От анализираните данни следва изводът, че средствата по програмата се усвояват, програмата е популярна в различните райони на страната и мобилните проекти покриват голям спектър от икономически сектори. През 2005 година обаче няма финансирани проекти в Североизточния, Югоизточния и Южния централен район. 3.3. Разработените от НА т.н. „национални приоритети” са по-скоро критерии за подбор на проекти, които са наистина правилни, но трудно оценими и предпоставящи известен субективизъм поради липсата на показатели за оценка. От тази гледна точка съществува риск от необосновано отхвърляне на проекти. 3.4. Оценката на приложението на системата за финансово управление и контрол (СФУК) в ЦРЧР, направена за 2004 г. при предходен одит на Сметната палата, че СФУК функционира съобразно принципите на добрата практика, се потвърди, още по-вече, че в отговор на препоръка от този одит вече има изградена одитна пътека. 3.5. Разходите за регионалните офиси на НА не са съществено перо в рамките на средствата за издръжка на НА, но с оглед недостатъчния персонал на агенцията следва да се преосмислят натовареността и резултатността на офисите в провинцията. 3.6. Процедурата за подбор на оценители е ясна - класирането се извършва по определени критерии, извършва се обучение, което завършва с писмен изпит. При практическото й приложение липсва изграден механизъм, който да създава гаранции за изключване на конфликта на интереси. 3.7. Възприетият принцип на разпределение на общите за Центъра разходи е обоснован. Както обаче е видно от датата на заповедта това разпределение е одобрено едва в края на 2005 г. 3.8. Начислените лихви по предоставените от ЕК средства по споразуменията са отчитани счетоводно като финансов приход на ЦРЧР, но не и след това с втора счетоводна операция като задължение към ЕК. 3.9. Плащанията са извършвани навреме, възстановявани са сумите от неприсъщи разходи или за нереализирани проекти. Изключение е случаят с Фондация „Енергийна агенция” - Пловдив, която не е възстановила цялата дължима сума по договорен, но неосъществен проект. 3.10. Начинът на отчитане по финансовите тулове съответства на изискванията на ЕК и се извършва съобразно договореностите. Одитният екип няма възражения относно точността на финансовите отчети към ЕК, но обръща внимание, че съществуват предпоставки за различия и несъответствия с българското счетоводство, осъществявано по програма АJUR и при спазване на международните счетоводни стандарти.3.11. Голяма част от информационните потоци към потенциалните инициатори и бенефициенти са свързани с достъпа до Интернет. 3.12. Следва да се отбележи, че не всички материали са преведени на български език. В Информационната стратегия на ЦРЧР изрично е записано, че следва да бъде извършван превод и адаптация на докладите за въздействието на програмите върху националните системи за образование и обучение. 3.13. Като се отчита значителната като обем и сложност дейност на Центъра и по специално на НА “Леонардо да Винчи”, по изпълнението на програмата, включително осъществяването на мониторинг, подбор на оценители, отчетност, консултации, спазване на срокове, осъществяване на контакти с ЕК, одитният екип формира убеждение, че персоналът на НА работи при висока натовареност и има подходяща квалификация. 3.14. Налице е добра организация на работата и е създадена необходимата координация и сътрудничество между служителите. Има конкретна ангажираност на отделните служители на всеки конкретен етап от изпълнението на процедурите. Тенденцията на увеличаване на щата е пряко свързана с увеличаване на обема на работа. През 2005 г. са подадени общо 276 проекта, докато през 2001 г. са били 149, през 2002 г.-129, през 2003 г. - 176 и през 2004 г. - 220 проекта. 3.15. В структурно отношение, съгласно действащата органограма на ЦРЧР, НА “Леонардо да Винчи” не е обособена като звено. Структурата не е одобрена със заповед на МОН. Във всички документи по програмата фигурира НА “Леонардо да Винчи”, а не отдел “Професионално образование”. 3.15.-А. Одитният екип е на мнение, че няма противоречие между разработената вътрешна нормативна база, регламентираща дейността на НА”Леонардо да Винчи”, и посочените в одитния доклад, действащи през 2005 г. международни споразумения. Нормативната база е подробна и ясна и допринася за осъществяване на целите на програмата. По отношение на анализираната извадка от конкретни проекти, приключили през 2005 г.:Конкретните проекти, разгледани от одитния екип, са подбрани на принципа на случайната извадка от всички проекти, завършили през 2005 г. От проектите по процедура А са разгледани 10% от завършилите през годината. От проектите по процедура В са разгледани 30% от завършилите през годината. Всеки един от завършилите през 2005 г. проекти по процедури А и В, е разгледан съобразно последователността на съответната одитна пътека и неговото реализиране е оценено с оглед на определените критерии. В това отношение изводите могат да бъдат групирани и обобщени по следния начин: 3.16. През 2005 г. е извършено окончателното разплащане към инициаторите от страна на НА при спазване на финансовите условия 3.17. При анализа на документацията на подбраните от одитния екип проекти не бяха установени нелегитимни /недопустими според програмата/ разходи. 3.18. Няма констатирани закъснения по докладването и финансирането на проектите. 3.19. Постигнатите резултати в преобладаващия брой случаи съответства на целите на проектите. Мнението на ползвателите варира, но в повечето случаи същите дават положителна оценка 3.20. Осъществени са проекти, чиято насоченост е към нуждите на хората в неравностойно положение. 3.21. По споразуменията за децентрализираните дейности по процедура „А”-мярка „Мобилност”, действащи през 2005 г., са усвоени 1 588 130,21 лв. През 2005 г. по процедура „А” е приключило изпълнението на Споразумение 2003-1510/001-001 LE2-11MOB. От получените от ЕК средства са усвоени 87,71%, а разликата е възстановена на ЕК. По споразуменията за децентрализираните дейности по процедура „В”-мярка „Пилотни проекти”, действащи през 2005 г., са усвоени 1 849 537,30 лв. През 2005 г. по процедура „В” е приключило изпълнението на Споразумение 2001-1662/001-001 LE2-Х. От получените от ЕК средства са усвоени 93,53%, а разликата е възстановена на ЕК. 3.22. Спазени са предвидените от ЕК в споразуменията срокове за докладване. Оценка: Дейността на НА “Леонардо да Винчи” през 2005 г. по отношението на усвояването на средствата и докладването по подписаните с ЕК споразумения, е ефективна. 3.23. Някои от клаузите в договорите между изпълнителите по проектите и ползвателите (бенефициентите) създават реални предпоставки ползвателите да не получат дневни пари, да ги получат в намален размер или да ги получат късно. 3.24. В административните и финансовите ръководства (АФР) по мобилност на НА за 2005 и 2006 г. неправилно е посочена отменена Наредба за служебните командировки и специализации в чужбина. 3.25. Текстът от АФР, който препраща към посочената наредба, е неясен и води до тълкуване, че пряко на ползвателя се дължат средства за дневни, но и за квартирни разходи и то според размерите, посочени в тази наредба. 3.26. Договорените отношения между контракторите по проектите и ползвателите не са достатъчно ясни и в това отношение не се осъществява редовен контрол от страна на НА. Оценка: Дейността на НА “Леонардо да Винчи” през 2005 г. по отношение на контрола по спазването на финансовите ангажименти към крайните бенефициенти по проектите не е ефективна. С ПМС № 148 от 19.06.2006 г., в сила от 27.06. 2006 г., е приет нов Устройствен правилник на МОН, в който визираните в одитния доклад дирекции “Евроинтеграция и двустранно сътрудничество” и дирекция “Координация на образователни и международни проекти и програми” не съществуват. Техните функции в голяма степен се припокриват с тези на две новосъздадени дирекции, а именно: дирекция „Структурни фондове и международни образователни програми” и дирекция „Европейска интеграция и международно сътрудничество”. Същевременно новите дирекции имат и различни функции, което предполага изготвяне на нови длъжностни характеристики на служителите. Поради тази промяна във вътрешната нормативна уредба на МОН не е обосновано да се отправят препоръки за подобряване на структурата, за формулирането на функциите и за дейността на вече несъществуващи в структурно отношение звена на министерството. ІІІ. ПРЕПОРЪКИ На основание чл. 41, ал. 1 от ЗСП, за подобряване на изпълнението на дейностите по административното управление на национално ниво на програмата на Европейския съюз „Леонардо да Винчи ІІ” на директора на ЦРЧР се дават следните препоръки:
На основание чл. 42, ал. 1 от ЗСП, директорът на ЦРЧР в срок до три месеца от получаването на настоящия доклад, трябва да уведоми писмено Сметната палата за предприетите мерки за изпълнение на препоръките. Настоящият доклад е изготвен на основание чл. 41 ал. 1 от ЗСП, и е приет от Сметната палата с решение №.310/21.11.2006 г. Ерджан АЛКОВА, член на Сметната палата и ръководител на Отделение V Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 135.51 Kb. Сподели с приятели:
|