Доклад за дейностите по контрол, опазване на горските територии и защитата им от пожари през 2016 Г
![]() Приходите от продажби на задържани вещи през 2016 г. възлизат общо на 153 488 лв. Голяма част от задържаната дървесина се предоставя безвъзмездно по реда на чл. 273, ал.2 и ал. 5 от ЗГ. Дейност на РДГ. През 2016 г. горските инспектори в РДГ са извършили общо 189 095 бр. проверки на 23 627 обекта за преработка и търговия с дървесина, 16 086 обекта за добив на дървесина, 60 977 МПС, 48 176 ловци, 10 483 риболовци и 29 746 физически лица. Горските инспектори и експертите в РДГ са съставили 5 807 акта или 34,4 % от актовете в страната – средно по 13,8 акта на служител /тенденцията се запазва от 2015 г./. Служителите на държавните предприятия и техните поделения са съставили 10 095 акта, или средно по 3,9 акта на служител, а назначените или наети служители за опазване на общинските горски територии са съставили общо 790 акта, средно по 2,3 акта на служител през годината. Задържаните от нарушители вещи са: 903 м3 обла дървесина, 62 м3 фасонирана дървесина и 3 718 пр. м3 дърва за огрев, 241 МПС, 37 коня, 93 моторни триона, 21 бр. оръжие, 41 бр. мрежи, 339 кг. дивечово месо и риба, 667 кг. недървесни продукти и др.
През 2016 г. се наблюдава намаляване на почти всички видове задържани вещи в сравнение с 2015 г. Взаимодействие с други институции. Взаимодействието на служителите по контрола и опазването на горските територии е предимно със служители на МВР. При наличие на данни за престъпление, структурите на МВР поемат случаите. От друга страна, при констатиране на нарушения, свързани с горското законодателство, често служителите на МВР се обръщат за съдействие и съставяне на актове към служители от РДГ или ТП ДГС/ДЛС. Единствено в териториалния обхват на РДГ Берковица служители на МВР имат съставени 51 акта. Защитата и опазването на горските територии от пожари, както и непосредствените действия по гасене се осъществяват в тясно сътрудничество с ГД „ПБЗН“ - МВР. През 2016 г. се проведоха съвместни акции с Дирекция „Жандармерия“ към МВР, на територията на РДГ София, РДГ Берковица, РДГ Пловдив, РДГ Бургас, РДГ Сливен, РДГ Кърджали и др. Извършени са и съвместни проверки със служители на Национална агенция по приходите, Дирекция за национален строителен контрол, Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“, Държавна агенция за метеорологичен и технически надзор и други. За противодействие срещу незаконния лов и други дейности, ИАГ взе участие в изпълнение на международни съвместни проверки за незаконен лов и други дейности, нанасящи щети на околната среда, съвместно с представители на МВР. Те бяха проведени през месеците май, септември и октомври. След сериозна подготовка, включваща изготвянето на оперативен план с цели, място, време, структури за изпълнение и с участието на служители от шест регионални дирекции по горите, бяха извършени 344 проверки на обекти за дърводобив и преработка на дървесина, МПС, ловци и риболовци. Изнесен център на телефон за спешни повиквания 112. От 01.01.2016 г. до 31.12.2016 г. от центъра за приемане и обслужване на спешни повиквания към телефон 112 са постъпили 8 606 сигнала за нарушения на Закона за горите, Закона за лова и опазване на дивеча, Закона за защитените територии, Закона за рибарството и аквакултурите и др. Същите са въведени от служителите в офис „Център 112“ при Регионална дирекция по горите – София в модула на system.iag.bg и са предадени към съответните държавни предприятия и/или регионалните дирекции по горите, Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. Най-голям брой сигнали са постъпили за извършване на незаконна сеч в горски територии – 32,5 %, транспорт на незаконна дървесина - 15.2 %, за съхранение на незаконна дървесина - 8.7 % и др. Постъпилите сигнали за възникнали пожари са 27,6 % от общия брой на инцидентите, като след анализ на резултатите се установи, че запалванията са предимно в земеделски земи и не обхващат горски територии. Най-много са сигналите, предадени на дежурните служители при СЗДП Враца – 19 % от общия брой на постъпилите. В модул „Център 112” на system.iag.bg са попълнени резултатите от извършените проверки на половината (53,9%) от подадените сигнали. По 10,7% от тях са констатирани нарушения, като служителите при държавните предприятия и регионалните дирекции по горите са съставили съответните протоколи и са наложили актове за административни наказания, задържали са вещи – предмети и/или средства на нарушенията. Фалшиви са 332 бр. от постъпилите сигнали (7,2 %) през 2016 г.
- Събираемостта на сумите по влезлите в сила наказателни постановления /която е от компетентността и на други институции/ е много ниска, което създава чувство на безнаказаност у нарушителите, а работата на служителите по контрол и опазване на горските територии се обезсмисля. - Много малко са издадените присъди за престъпления, свързани с горското законодателство. - По много малка част от изпратените в Прокуратурата преписки се образува досъдебно производство. Препращането на преписките натоварва административно РДГ и Прокуратурата. - В много РДГ има проблеми с организацията по задържане на вещите предмет на нарушенията и вещите, послужили за тяхното извършване. Броят на базите за съхранението им е недостатъчен. - Процедурата по продажба на отнетите вещи по Закона за държавната собственост е бавна; - Собствениците на горски имоти, особено на малките по площ, проявяват незаинтересованост за опазването им. - Недостатъчен е контролът върху дейността на регистрираните лесовъди упражняващи частна практика. Те от своя страна избягват да съставят актове за нарушения и не изпълняват стриктно дадените им по закон правомощия по опазване на горските територии. - В Закона за опазване на селскостопанското имущество не са формулирани ясно дейностите по добив на дървесина извън горски територии, както и задълженията на лицата, отговорни за добива. Често чрез документите, разрешаващи почистване на земеделски територии се извършват нарушения в горски територии. - Чести са нарушения при издаването на превозни билети, като лицата, експедиращи дървесина издават същите не от временния склад, а от удобно за тях място, най-често близо до републиканската пътна мрежа. Предприети мерки за подобряване на контрола през 2016 г. Въведена е система за издаване на превозни билети от временен склад по електронен път и регистрирането им в централен сървър в ИАГ. Разработени са софтуери за електронни превозни билети, издаван от обектите по чл. 206 от ЗГ, като предстои да бъдат внедрени през 2017 г. Със заповеди на ИАГ е регламентирано издаването на електронни превозни билети от временен склад и от обекти, в които постъпва, преработва се или от които се експедира дървесина. Разработва се нов софтуер за обработка на актовите преписки, който предстои да бъде внедрен през 2017 г. Горските инспектори в РДГ преминаха ежегодните обучения с лектори от ИАГ и РДГ. С цел преустановяване на нарушенията и респектиране на потенциалните извършители бяха предприети съвместни акции с участие на горските инспектори в РДГ, служители на ТП ДГС/ДЛС и МВР. Продължават и специализираните акции, при които горските инспектори от една регионална дирекция по горите проверяват територии на други регионални дирекции по горите, като с тези мерки допълнително се цели да бъде елиминиран фактора за евентуална „обвързаност” на местно ниво. През 2016 г. бяха извършени 4 специализирани акции. Периодично по указания на Изпълнителна агенция по горите се разпорежда на всички регионални дирекции по горите, извършването на проверки в регистрирани обекти, в които постъпва, преработва се и се експедира дървесина (складове и цехове за преработка на дървесина). В проверките участват и представители от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда” към Министерство на труда и социалната политика, Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” към Министерство на вътрешните работи, и Общинските структури за строителен контрол. Във връзка с подобряване нивото на дейностите по превенция и опазване на горските територии, са организирани и проведени съвместни теренни проверки от екипи горски инспектори към регионалните дирекции по горите заедно с мобилните екипи за опазване на горските територии към съответните държавни горски и ловни стопанства. Предложения за подобряване на дейностите по контрол и опазване. Приоритетни задачи. Организационни: - Да се подобри финансирането на дейностите по контрол и опазване, включително увеличаване възнагражденията на горските инспектори. - Да се подобри формата за обучение на служители, имащи права да съставят АУАН, като се предвиди и обучение на терен. - Да се определи праг за нанесена щета, по който да се преценява кога едно нарушение е престъпление, за да се намали излишната кореспонденция между РДГ и Прокуратурата. - Да се увеличи броят на извършваните между РДГ кръстосани проверки. - Служителите на ТП ДГС/ДЛС да бъдат оправомощени да съставят актове по Закона за рибарството и аквакултурите и Закона за биологичното разнообразие. Нормативни: - В процес на разработване са предложения за изменение и допълнение на текстове в Наказателния кодекс /НК/, Закона за административните нарушения и наказания, Закона за горите и в Наредба 1 за контрола и опазването на горските територии. Предвидените промени следва да доведат до:
Защита на горските територии от пожари през 2016 г. През 2016 година в страната са регистрирани 583 бр. пожари, които са засегнали 63 389 дка горски територии, като 7 156 дка от тях са опожарени от върхови пожари. Площта на засегнатите иглолистни гори е 9 359 дка, засегнатите площи с широколистни гори са 41 930 дка, смесени гори са 2 213 дка, а 9 887 дка са опожарените треви и незалесени горски територии. В сравнение със средногодишно опожаряваните в страната 110 000 дка при среден брой от 550 бр. пожари в периода 2005-2015 г., 2016 година е със стойности на основните статистически показатели за опожарени горски територии далеч от средните. Това се дължи, както на превантивната дейност, така и на вложените през последните години немалки финансови ресурси от МЗХ и МВР за специализирана техника, обучение и създаване на доброволни формирования. Най-голям е броят и площта на горските пожари в РДГ Кърджали – 91 пожара на площ 34 949 дка, Стара Загора - 34 бр. на площ 6 955 дка, РДГ Бургас - 45 пожара на площ 4 975 дка, РДГ Ловеч – 30 броя на площ 4 029 дка и РДГ Сливен – 33 пожара на площ 4 147 дка. Опожарените площи само в тези 5 РДГ представляват почти 90 % от всички засегнати горски територии през годината. В същото време най-малко са регистрираните горски пожари в РДГ Шумен – 5 бр. и 36 дка, РДГ Смолян – 27 пожара на площ от 62 дка и в РДГ В. Търново – 9 бр. и 155 дка. Най - голям дял от опожарените площи през 2016 г. са държавна собственост – 66 %, общинска собственост са 20 %, частна собственост са 12% и 2 % са собственост но юридически лица. От възникналите през 2016 г 583 пожара:
Преките щети от горските пожари през 2016 г. са оценени на почти 6 милиона лева, което е над средната стойност за преки щети от около 5 милиона лева за последните 11 години. В тази сума не влизат разходите, необходими за възстановяване на опожарените от върхови пожари горски територии, които ще бъдат направени в следващите 3 години от Държавните горски предприятия и останалите собственици на горски територии. Посочените финансови показатели не включват и разходите на МВР, МО, Областни администрации, Общини, доброволци и други собственици на горски територии за потушаване на пожарите през годината. През годината, в резултат на създадената организация и благодарение на незабавната и адекватна реакция на горски служители, пожарникари и др. в голяма част от случаите при получаване на сигнал за пожар не е допуснато навлизане на огъня в горските територии. За това отново допринесе и дейността на изнесения център на тел. 112 към ИАГ. Получаваните на него сигнали за възникнали пожари в горски територии или в близост до тях моментално се препращат на специализираните групи в ДГС и РДГ, които осъществяват проверка на място и предприемат първоначални действия за гасене. Във връзка с възникнали пожари, в т. ч. и в горите, през 2016 г. бяха обявявани на няколко пъти кризисни ситуации, на не бе допусната загуба на човешки живот или тежки наранявания. При преодоляване на кризите са участвали служители и техника на Държавните предприятия по чл. 163 от ЗГ и техните териториални структури - ДГС и ДЛС, както и служители и горски инспектори от съответните Регионални дирекции по горите /РДГ/ към ИАГ. Сред основните причини, освен метеорологичния фактор (много влажно първо шестмесечие и сухо и горещо лято), са и небрежността от земеделските стопани, най-вече при почистване на пасища и необработваеми земеделски земи. Най-големите и трудни за овладяване горски пожари през годината в областите Хасково, Ст. Загора и Сливен бяха предизвикани именно от подобен род небрежност, преминаващ в безотговорност. В тази връзка и бяха направени първите стъпки от страна на МЗХ и ИАГ. Вследствие на установените множество пожари, възникващи при почистване на пасища и преминаващи в последствие и в горски територии, със заповед на Министъра на земеделието и храните РД09-651 от 01.09.2016 г. бе създадена работна група с представители на МЗХ, МВР – ГД ПБЗН, МОСВ, МТ, ДФЗ, ИАГ, НСОРБ и др., със задача да представи проекти за изменение и допълнение на ЗОЗЗ, ЗСПЗЗ, ЗМВР, НК и др. с цел актуализиране на административните процедури при установяване на пожари, предвиждане на режим за санкциониране на собствениците, ползвателите и/или кандидатите по схемите и мерките за директни плащания при установяване на неспазване на правилата за пожарна безопасност и предизвикване на пожари, и като цяло за превенция на пожарите в земеделски земи. Работната група приключи работата си с разработени конкретни текстове за изменение и допълнение на цитираните по-горе нормативни документи, които са в готовност за внасяне в НС на Р. България. През 2016 г. от приоритета важност за МЗХ и ИАГ бе и изготвянето на методика и извършване на оценка и картографиране на риска от горски пожари за територията на страната. Тяхното изготвяне бе важно, като за изпълнение изискванията на Наредбата за условията, реда и органите за извършване на анализ, оценка и картографиране на рисковете от бедствия, (обн. ДВ. Бр. 84/02.11.2012 г., изм. и доп. ДВ. Бр. 44/10.06.2016 г.), така и във връзка с изпълнението на тематично предварително условие (ТПУ) „5.1: Превенция и управление на риска“ от Приложение 5 на Споразумението за партньорство между Република България и Европейската комисия – „Преглед на изпълнението на приложимите тематични предварителни условия за Европейските структурни и инвестиционни фондове 2014-2020 г. В края на 2016 г. оценката и картографирането на риска от горски пожари бяха приети, първоначално на заседание от Експертен съвет на ИАГ, а впоследствие и от комисия, назначена със заповед на Министъра на ЗХ , включително с представители на ГД ПБЗН - МВР. С приемането на окончателен отчет на разработката “Оценка и картографиране на риска от горски пожари на територията на страната” е изпълнено задължението на Министъра на ЗХ, съгласно чл. 2, т. 4 от Наредбата за условията, реда и органите за извършване на анализ, оценка и картографиране на рисковете от бедствия. Разработката е публикувана и на интернет страницата на ИАГ в раздел други на документи на адрес: http://www.iag.bg/docs/lang/1/cat/4/index Приложение: сведение за разпределение на горските пожари по РДГ през 2016 г.
Каталог: data -> docs docs -> Наредба №39 от 10 април 2006 Г. За строителство в горите и земите от горския фонд docs -> Наредба №1 от 30 януари 2012 Г. За контрола и опазването на горските територии docs -> Наредба №4 от 19. 02. 2013 г за защита на горските територии срещу ерозия и порои и строеж на укрепителни съоръжения docs -> Едър дивеч благороден елен cervus elaphus L docs -> Наредба №1 от 22 декември 2008 Г. За реда и критериите за регистрация за упражняване на частна лесовъдска практика и за извършване на дейности в горския фонд docs -> Наредба за определяне на базисни цени, цени за изключените площи и учредяване право на ползване и сервитути върху гори и земи от горския фонд docs -> Закон за изменение и допълнение на закона за горите docs -> Правилата за маркиране на насажденията, предвидени за сеч, и изготвяне на съпровождащите документи; условията и редът за издаване на позволителното за сеч Изтегляне 223.06 Kb. Сподели с приятели: |