Програма за развитие на селските райони 2007-2013 54 оп за развитие на сектор „Рибарство 2007-2013 59

съ-финансирани със средства на ЕС и на страните от Европейското икономическо пространство, през периода 2007 – 2013 г. и подготовката на Република България за новия програмен период 2014 – 2020 г.

1.1. ОП „Транспорт” 2007-2013

Развитие на железопътната, пътната и водната инфраструктура на страната и на Трансевропейската транспортна мрежа с цел подобряване на териториалната кохезия в Европейския съюз.

В контекста на устойчивото развитие – насърчаване на комбинирания транспорт (интермодалността), постигане на по-добър баланс между различните видове транспорт.

Б) Институционална рамка

Дирекция „Координация на програми и проекти" в Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията (МТИТС) е определена за Управляващ орган на програмата. Към ОП „Транспорт” няма междинни звена. Бенефициентите са предварително определени и техният брой е ограничен. Те са: Национална компания „Железопътна инфраструктура” (НКЖИ), Агенция „Пътна инфраструктура”, Национална компания „Стратегически инфраструктурни проекти” (НК СИП), „Метрополитен” ЕАД, Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура”, Агенция „Проучване и поддържане на река Дунав” (АППД), Дирекция „Благоустройство и проекти” в Министерството на регионалното развитие и Дирекция „Координация на програми и проекти” в МТИТС, БДЖ – Пътнически превози ЕООД

ОП „Транспорт” има 5 Приоритетни оси (ПО):

ПО 1 – Развитие на железопътната инфраструктура по Транс-европейските и основните национални транспортни оси с бенефициенти: НКЖИ и „Метрополитен” ЕАД;

ПО 2 – Развитие на пътната инфраструктура по Транс-европейските и основните национални транспортни оси с бенефициенти: Агенция „Пътна инфраструктура” и НК СИП;

ПО 3 – Подобряване на интермодалността при превозите на пътници и товари с бенефициенти „Метрополитен” ЕАД, НКЖИ и ДП „Пристанищна инфраструктура”;

ПО 4 – Подобряване на корабоплаването по морските и вътрешните водни пътища с бенефициенти - ИА „Проучване и поддържане на река Дунав”, ДП „Пристанищна инфраструктура”;

ПО 5 – Техническа помощ с бенефициенти: Дирекция „Координация на програми и проекти” в МТИТС (Управляващият орган); Министерство на регионалното развитие; „БДЖ – Пътнически превози” ЕООД и всички бенефициенти по предишните ПО.

Г) Постигнат напредък

Към 31.12.2013 г. по Оперативна програма „Транспорт” (ОПТ) са сключени/издадени 110 договора/заповеди за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП), в размер на 3 880 933 037 лева или 99.04% от общия бюджет на програмата. Общият размер на допустимите по ОПТ разходи от сключените договори за изпълнение по програмата е в размер на 3 629 134 175 лв. или 92.62 % от нейния бюджет. На бенефициентите е изплатена безвъзмездна финансова помощ (БФП) в размер на 2 181 649 903 лева, което представлява 55.68% от бюджета на програмата.

Общият размер на верифицираните разходи безвъзмездна финансова помощ по програмата към 31.12.2013 г. е в размер 1 988 359 651.39 лв. Сертифицираните разходи които са поискани за възстановяване от ЕК са в размер на 1 615 016 066.71 лева (825 757 269 евро) 50.83% от бюджета на европейското финансиране по програмата), както следва: от КФ – 1 203 664 534.19 лева (615 433 344 евро) и от ЕФРР – 411 351 532.51 лева (210 323 925 евро).

Съгласно актуалното правило “n+3/2”, като се отчете влиянието на „големите” проекти, сумата която трябва да бъде сертифицирана до края на 2013 г. е 1 414 674 503 лева (европейско финансиране).  Към 31.12.2013 г., сертифицираните към ЕК разходи са в размер на 1 615 040 939 лева (европейско съфинансиране), което е 114,16 % от целевата стойност и представлява 50,83 % от бюджета на европейското съфинансиране по ОПТ, от което следва, че целевата стойност за края на 2013 г. е напълно покрита и няма риск от загуба на средства през 2013 г.

Към края на 2013 г. по ОПТ е предоставена безвъзмездна финансова помощ на общо 110 проекта по всички приоритетни оси. По програмата се изпълняват 20 инвестиционни проекта, като 5 от тях вече са завършени. Реализират се 11 „големи” (над 50 млн. евро) проекта, като ЕК е одобрила 9 от тях и 3 вече са завършени.

През 2013 г. стартира изпълнението на следните проекти:

• 
  25.04.2013 г. – Изграждане на метро участъка от “Младост” 1 до “Младост” 4;
  
• 
  26.04.2013 г. – Изграждане на обхода на гр. Враца;
  
• 
  16.05.2013 г. – Изграждане на обхода на гр. Габрово;
  
• 
  31.07.2013 г. – Изграждане на Лот 2 на АМ “Струма”;
  
• 
  22.08.2013 г. – Рехабилитация на Централна ж.п. гара София;
  
• 
  19.09.2013 г. – Изграждане на обхода на гр. Монтана;
  
• 
  12.11.2013 г. – Изграждане на БУЛРИС (втора фаза);
  
• 
  18.11.2013 г. – Рехабилитация на ж.п. гара Пазарджик.
  

• 
  20.01.2013 г. – разширение на метро депото в кв. “Обеля” (част от Етап II на проекта за разширение на метрото);
  
• 
  09.05.2013 г. – ж.п. линията Свиленград – турска граница;
  
• 
  12.07.2013 г. – участък Ямбол – Карнобат от АМ “Тракия” (Лот 4);
  
• 
  23.07.2013 г. – Лот 1 на АМ “Струма”;
  
• 
  19.08.2013 г. – връзката на АМ “Хемус” със СОП;
  
• 
  21.12.2013 г. – етап I от обходния път на Габрово.
  

• 
  По приоритетна ос 1 „Развитие на железопътната инфраструктура по Транс-европейските и основните национални транспортни оси”:
  

• 
  Рехабилитирани са 205 км ж.п. линии (разгъната дължина на железния път)
  
• 
  Изградени са 18 км нови ж.п. линии
  
• 
  Изградени са 6 метро станции
  
• 
  Изградени са 6.7 км метро линии
  

• 
  По приоритетна ос 2 „Развитие на пътната инфраструктура по Транс- европейските и основните национални транспортни оси”
  

• 
  Изградени са 141 км автомагистрали
  
• 
  Рехабилитирани са 16 км пътища
  

• 
  По приоритетна ос 3 „Подобряване на интермодалността при превоза на пътници и товари”
  

• 
  Изградени са 7 метро станции
  
• 
  Изградени са 6.5 км метро линии
  

Първоначален вариант на второто изменение на ОПТ бе изпратен за одобрение от Европейската комисия на 03.10.2012 г., като в процеса на разглеждане на искането за изменение от страна на ЕК бяха поставени условия за одобрение второто изменение на програмата. В тази връзка, УО съвместно с бенефициента НКЖИ и компетентните национални органи, предприе необходимите действия, в резултат на които, с Решение на Европейската комисия от 17.12.2013 г. бе прието второто изменение на ОП „Транспорт”, с което бе одобрено и изменението в бюджета на приоритетни оси 1, 2, 3 и 4.

• 
  Осигуряване на необходимите средства за дофинансиране на двата ж.п. проекта „Септември – Пловдив” и „Първомай – Свиленград”, както и осигуряване на достатъчно средства за финансиране подготовката на ж.п. проекти за изпълнение през новия програмен период. Проблемът е решен, като предприетите мерки са описани по-горе в „Извършени промени в програмата”.
  
• 
  Идентифициране на високо-рискови проекти и предприети мерки от УО
  

• 
  „Модернизация на железопътния участък Септември – Пловдив: част от Транс-европейската железопътна мрежа”;
  
• 
  „Реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив – Свиленград по коридори IV и IX, фаза 2: участък Първомай-Свиленград”;
  
• 
  „Изграждане на автомагистрала „Марица”, Лот 1 и 2 ;
  
• 
  „Автомагистрала „Струма“ Лот 2 и Лот 4”.
  

За гореизброените проекти са предприети и мерки за засилен мониторинг от УО: освен извършването на 3 планирани проверки на място годишно, от м. септември 2013г. е започнато провеждане на месечни срещи за обсъждане на възникналите проблеми и предприемане на действия за намаляване и преодоляване на рисковете.

• 
  Отчуждителни процедури –с Решение № 6 на Конституционния съд от 15 юли 2013 г. бе определено, че собствеността върху отчуждения имот, не може да премине към държавата веднага след превеждане на паричното обезщетение към собственика, в случаите когато собственикът обжалва отчуждителния акт;
  
• 
  Възлагане на дейности свързани с археологически проучвания (най-вече при бенефициента АПИ) – не се явяват участници в тръжните процедури, което прави невъзможно възлагането на такива дейности;
  
• 
  Освобождаване на GSM-R честоти - необходимо е освобождаване на GSM-R честоти за постоянно ползване за граждански цели за диспечерско управление за всички текущи ж.п. проекти, изпълнявани по ОПТ 2007-2013 г. В началото на м. ноември 2013 т. бе изготвен доклад от работата на назначената със заповед № 03-00-602/27.08.2013 г. на министър-председателя междуведомствена работна група (с представители на МТИТС, МФ, МО, НКЖИ, ВВС), който включва и прогнозен разчет на финансовите средства, поетапно необходими на Министерство на отбраната (МО) за освобождаването на радиочестотния спектър. Към момента са извършени съвместни тестове между Военновъздушните сили на Република България и НКЖИ, с цел да се установи степента на електромагнитна съвместимост между GSM-R системата за железопътен трафик и радиолокационните системи за кацане на въздухоплавателни средства. Резултатите са положителни към декември 2013 г. Предстои да се търси решение за издаване на постоянно разрешение за ползване на определени честоти за GSM-R комуникация на името на НКЖИ.
  

През 2013 г. в УО на ОПТ са получени 13 окончателни одитни доклада от проведени отити от дирекция „Звено за вътрешен одит” (ЗВО) към МТИТС. От тях 10 са проведени в УО на ОПТ и 3 в структурите на бенефициентите. Препоръките и констатациите са представени на засегнатите страни, а копия от окончателните доклади са изпратени на Сертифициращия орган. Одитите касаят предимно изпълнението на отделни проекти, проверка на проведени тръжни процедури, проверка на допустимост на разходи и изразходване на средства по ОПТ. В случаите, когато е било необходимо, са изготвени планове за действие за изпълнение на препоръките. От страна на дирекция ЗВО в процес на изпълнение са още три одитни ангажимента по ОПТ, стартирали през 2013 г.

• 
  Одит на системите за управление и контрол – одитът е проведен в периода м. август 2012 г. – м. януари 2013 г. В края на м. април 2013 г. Одитния орган е представил в УО на ОПТ предварителен доклад, по който доклад УО на ОПТ е дал коментари в края на м. май 2013 г. На 17.06.2013 г. УО на ОПТ е получил окончателен одитен доклад. В доклада няма отворени констатации;
  
• 
  Системен одит на ИТ системите - Ключово изискване 6 „Надеждни системи за счетоводно наблюдение и финансово докладване”. На 01.07.2013 г. УО на ОПТ е получил окончателен одитен доклад. В одита няма констатации, касаещи УО на ОПТ;
  
• 
  Одит на операциите по ОПТ – одитът се проведе в периода м. януари – м. юни 2013 г. и обхваща извадка от 11 проекта (30 искания за плащане). Предварителният одитен доклад е представен на 08.08.2013 г. УО и бенефициентите са представили коментари и допълнителни документи по отправените препоръки. На 12.12.2013 г. УО на ОПТ е получил окончателен одитен доклад;
  
• 
  Одит на Системите за управление контрол в УО на ОПТ. Одитът стартира през м. август 2013 г. и е в процес на изпълнение. През м. декември 2013 г. в УО на ОПТ бе получен предварителен одитен доклад. Предстои в началото на 2014 г. УО на ОПТ да представи коментари по доклада.
  

• 
  Одит, обхващащ изпълнението на проекти по приоритетна ос III „Подобряване на интермодалността при превозите на пътници и товари” на ОПТ 2007 - 2013 г. за периода 01.01.2009 г. - 30.06.2012 г. През м. април 2013 г. в УО на ОПТ е получен доклад от проведения одит, като препоръките са в посока уеднаквяване на използваната терминология, както и оптимизиране на използваната система от индикатори по проектите. През м. септември 2013 г. УО на ОПТ е уведомил Сметна палата за предприетите действия по дадените препоръки;
  
• 
  През м. декември стартира одит с обхват следните проекти от приоритетна ос 1 на ОПТ: „Модернизация на железопътен участък Септември – Пловдив“; „Реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив – Свиленград по коридори IV и IX, фаза 2: участък Първомай – Свиленград“; „Рехабилитация на железопътната инфраструктура в участъци от железопътната линия Пловдив-Бургас”; „Електрификация и реконструкция на железопътната линия Свиленград – турска граница“. Одитът е в процес на изпълнение, като се очаква да приключи през първата половина на 2014 г;
  

• 
  През 2013 г. стартира и проверка на тема: „Подготовка за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз през новия програмен период 2014-2020 г.”. Целта на одита е да се провери цялостната подготовка по оперативните програми за новия програмен период. През м. декември 2013 г. в УО на ОПТ бе получен предварителен одитен доклад. Предстои в началото на 2014 г. УО на ОПТ да представи коментари по доклада.
  

• 
  В периода 08-12 април 2013 г бе проведена мисия на ЕК в АПИ, „Метрополитен” ЕАД, НКЖИ и УО на ОПТ. Целта на мисията е да се получи увереност за редовността и законосъобразността на предоставянето от Съюза финансиране. През м. септември 2013 г. в УО на ОПТ е получен официален превод на български език на предварителния доклад от проведената мисия. Одитът обхваща проведени тръжни процедури и сключени договори по проекти, изпълнявани по ОПТ. УО на ОПТ е изготвил становище по доклада, което е изпратено до Постоянното представителство на РБ в ЕК и до ГД „Регионална и урбанистична политика”, ЕК на 03.10.2013 г. Предстои получаване на окончателен доклад.
  

• 
  През 2014 г. усилията на Управляващия орган ще бъдат насочени към продължаване изпълнението на ОП „Транспорт” 2007 – 2013 г. в т.ч. запазване на добрия темп на разплащане; мониторинг на проектите в процес на изпълнение и завършване на част от проектите, като рехабилитация на ж.п. участъци от ж.п. линията Пловдив – Бургас; пътя „Кърджали – Подкова”; АМ „Марица” лот 1 и 2; обхода на гр. Враца; обхода на гр. Габрово; Западната дъга на СОП; Информационната система за управление на морския трафик.
  
• 
  Паралелно с това продължава и изпълнението на дейности във връзка с програмния период 2014-2020 г. На 21.12.2013 г. за неформални консултации в ЕК бе изпратен проектът на ОП „Транспорт и транспортна инфраструктура” 2014-2020 г. Следва да се има предвид, че регламентите за новия програмен период бяха публикувани на 20.12.2013 г. и до този момент проектът на ОП бе изготвен на базата на съществуващите проекти на регламенти. През 2014 г. ще продължи извършването на предварителна и екологична оценка на новата ОП, както и изграждане на системите за управление и контрол за програмния период 2014 – 2020 г.