Акредитирана Разплащателната агенция

11.3 Акредитирана Разплащателната агенция

На основание Чл. 2б от “Закона за подпомагане на земеделските производители” за България се акредитира една Разплащателна агенция, чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от Европейския земеделски фонд за гарантиране, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарството и от държавния бюджет.

По отношение на извършените плащания, както и на комуникацията и съхранението на информация, акредитираната Разплащателна агенция е отговорна за осигуряването на достатъчни гаранции, че:

• 
  подадените молби са в съответствие с изискванията и че в рамките на развитието на селските райони, процедурата за разпределение на помощи, както и тяхното съответствие с правилата на Общността, са проверени преди разрешаване на плащането;
  
• 
  за извършените плащания се водят точни и изчерпателни счетоводни сметки;
  
• 
  са извършени проверките, предвидени в законодателството на Общността;
  
• 
  са представени изискуемите документи, в сроковете и във вида, регламентирани в правилата на Общността;
  
• 
  документите са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира, че с течение на времето ще бъдат запазени в пълен набор, валидни и четливи, включително и електронните документи по смисъла на правилата на Общността.
  

Тези дейности са обединени в три основни функции на Разплащателната Агенция:

1. Оторизация и контрол на плащанията - установяване, че сумата, която трябва да бъде платена на кандидата, е в съответствие с правилата на Общността, което включва административен контрол и проверка на място;

2. Извършване на плащанията – изплащане на определената сума на кандидата (или на негов пълномощник) или, когато се подпомага развитието на селските райони - частта, която е национално съфинансирана и частта от Общността;

3. Осчетоводяване на плащанията - вписване на всички плащания на Агенцията в отделни сметки за отчитане на разходите от ЕЗФГ и ЕЗФРСР, създаване на информационна система за периодично сумиране на разходите, изготвяне на месечни, тримесечни (за ЕЗФРСР) и годишни отчети до Европейската комисия.

С оглед прилагането на мерките за развитие на селските райони, Разплащателната агенция изпълнява функциите по оценка на проектите, одобрение, определяне на нивата на поемане на финансови ангажименти и договориране.

За да изпълнява тези функции, Разплащателната агенция е структурирана по начин, който да осигурява ясно разграничаване на правата и отговорностите на всички оперативни нива и разпределение на трите функции споменати по-горе.

Разплащателната Агенция е отговорна за прилагането на всички схеми за подпомагане със средства, осигурени от ЕЗГФ и ЕЗФРСР. В зависимост от произхода на финансиране и изискванията за това, тези схеми са групирани в следните направления – директни плащания, механизми за регулиране на пазара, мерки за развитие на селските райони и мерки, свързани с рибарството и аквакултурите. Тези отдели работят в тясно сътрудничество с отдел „Технически инспекторат”, отговорен за провеждането на проверките на място, отдел „Финансово обслужване”, който планира, има бюджетни функции и осчетоводява плащанията и Отдел ”Разплащания”, който е отговорен за изпълнението на плащанията, регистрацията и възстановяването на лошите вземания.

Отдел „Прилагане на мерките за развитие на селските райони” на Разплащателната агенция е създаден, за да поеме отговорността по прилагането на мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. и е отговорен за оторизация на плащанията на бенефициентите по тези мерки.

Организационната структура на отдела гарантира вътрешно разделяне на отговорностите, както следва:

• 
  одобрение на проекти и договориране
  

• 
  оторизация на плащанията.
  

Сектор „Договориране” е отговорен за обработката на досиетата на кандидатите, в съответствие с регламентите и практиката на Общността, както и изискванията на българското законодателство, което да гарантира финансовите интереси на Европейската Общност, обезпечаващи стриктно изпълнение на конкретни ангажименти от страна на бенефициента.

Обработката на досиета включва:

• 
  административни проверки на молбите за съответствие с критерии за допустимост и финансовите критерии;
  
• 
  оценка на проектите;
  
• 
  ранкиране;
  
• 
  определяне на нивата на обвързаност и бюджетно съответствие;
  
• 
  договориране;
  
• 
  архивиране
  

Оценката на разходите включва:

• 
  Проверка за съответствие с критериите за финансиране на заявките за плащания;
  
• 
  Калкулация на инвестиционните разходи;
  
• 
  Определяне на реално направените разходи и съответствие на извършените плащания с одобрените дейности;
  
• 
  Оторизация на плащанията;
  
• 
  Архивиране;
  
• 
  Последващо наблюдение и контрол на проекта.
  

За да се осигури прозрачността при одобрение на проектите изпълнителният директор на РА създаде експертни комисии за прозрачност по мерките, които включват представители на РА, МЗХ, други министерства, професионални асоциации и неправителствени организации.

Всички кандидати писмено се информират дали техните молби по отделните мерки на ПРСР са приети/отхвърлени, като се обясняват причините за отхвърлените молби.

Човешки ресурси

По време на подоготовката на ПРСР общият брой на служителите в ДФЗ възлизаше на 1204. В отдел “Прилагане на мерките за развитие на селските райони”(ПРСР) към Централно управление на РА работеха 49 служители. През м. ноември 2007 г. към 19-те експерта от отдел „ПМРСР” бяха прехвърлени 30 експерта от Агенция”САПАРД”, работещи по одобряването на проекти. До края на 2007 беше планирано увеличение с 51 допълнителни служители. Предвидено беше специално обучение на този персонал, за да се изгради бързо необходимия административен капацитет.

След назначаване на допълнителен персонал през 2008 г., към януари 2009 г. общият брой на служителите на ДФЗ възлиза на 1535. Отделът „Прилагане на мерки за развитие на селските райони” към Централно управление на РА има 150 служители.

28-те регионални служби на РА имат общ брой на служителите 256, а 11-те областни служби на РА – 186 _(отговорни за плащанията по развитие на селските райони и по други схеми включително за директни плащания). Общият брой на служителите в отдел „Технически инспекторат” е 399. Служителите включени в прилагането и контрола на ПРСР не отговарят за прилагането на Програма САПАРД.

Целта на контролната функция е да провери фактите, на които се основават документите и заявките за плащане, за да установи тяхното съответствие с финансовите правила, сроковете и условията на договорите с бенефициентите. Този контрол включва административни проверки и проверки на място.

Административните проверки включват посещения на място, както и насрещни проверки на документите и статута на бенефициента.

Физическите проверки или проверките на място са важно условие за проверка на допустимостта на финансова помощ. Задължение на сектор „Оторизация на плащанията” е да поддържат адекватни процедури за заявяване на проверки на място по обработваните заявки за плащане към отдел “Технически инспекторат”, който чрез Регионалните дирекции да извърши всички проверки в нужното време и според стандартите. Резултатите от контрола трябва да бъдат записани и взети предвид при обработката на досието преди оторизацията на плащанията. Има ясна процедура, основана на писмените доказателства, че подобни контроли действително съществуват и функционират добре.

Заявлението за подпомагане и заявката за плащания се предават в регионалните и областните служби на РА съответно от бенефициентите или от упълномощени лица. Проверки за съответствие с критериите за допустимост се изпълняват едновременно на регионално/областно ниво и централно ниво. Те са в пълно съответствие с изискванията на Регламент на комисията (ЕС) 1975/2006 и са както следва:

• 
  Административните проверки на молбите за подпомагане включват проверка на:
  

1. 
   Допустимост на дейността, за която се иска подпомагане;
   
2. 
   Спазването на критериите за избор;
   
3. 
   Съответствието на дейността, за която се иска подпомагане, с прилаганите национални и на Общността правила, по-специално и където е приложимо, обществените поръчки, държавните помощи и други задължителни стандарти, установени от националното законодателство или от ПРСР;
   
4. 
   Основателността на предложените разходи, които ще бъдат оценявани използвайки подходяща система за оценка като допустими стойности, сравнение на различни оферти или комитет за оценка;
   
5. 
   Надеждността на кандидата във връзка с предишни съфинансирани дейности, предприети от 2000 г.;
   
6. 
   Спазване на съответните задължителни изисквания (GAEC, съответните законоустановени управленски изисквания за Агроекологичната мярка) установени съгласно Анекс ІІІ и ІV на Регламент (ЕС) 1782/2003, приети със Заповед № РД 09-293/04.05.2007г. на Министъра на земеделието и храните или транспонираното в националното законодателство.
   

• 
  Административни проверки на заявките за плащане включват проверка на:
  

1. 
   Доставката на съфинансираните продукти и услуги;
   
2. 
   Действителността на заявените разходи;
   
3. 
   Сравняване на извършваните дейности с дейностите, за които молбата за подпомагане е била подадена и финансирана.
   

Регулярните проверки от отдел „Вътрешен одит” контролират коректното прилагане на мерките и оценката на възникналите инвестиционни разходи. Контрола се осъществява в съответствие с международните стандарти и се състои от доклади и препоръки насочени към ръководството на РА.

Проверките на място се изпълняват от отдел „Технически инспекторат” въз основа на предварителна заявка.

Наблюдение

РА осигурява обезпечаването на УО с коректни данни за целите на наблюдението.

ДФЗ разполага с отделно звено (Вътрешен одит), което провежда вътрешни одити в изпълнение на Закона за вътрешен одит в публичния сектор. Задачата на това звено е да осигури независими оценки и консултации насочени към подобряване на дейностите на РА. РА не предвижда делегиране на функции на други изпълнители.

Организационната структура на РА е представена по-долу.