Образование Участие в Работната програма „Образование и обучение 2010” на ЕС

Работната програма “Образование и обучение 2010” за изпълнение на решенията на Лисабонската стратегия интегрира в себе си всички действия на европейско ниво в областта на образованието и обучението, включително Болонския процес (висшето образование) и Копенхагенския процес (професионалното образование и обучение). Тези процеси са тясно свързани с програмата и активно допринасят за постигане на целите от Лисабон. Във връзка с изпълнението на целите на  Националната програма за реформи, на Работната програма „Образование и обучение 2010” и на целите от Лисабон приоритетите на българската страна са ориентирани към следните области:

¨  Изграждане на ефективна мрежа за вътрешно оценяване и въвеждане на система за национално стандартизирано външно оценяване, включително участие на България в изследването по Скалата за международно оценяване на учащи се.

¨  Намаляване броя на необхванатите от образователната система и отпадащите ученици с оглед достигане до 2010 г. на зададеното референтно ниво за ЕС за брой на младите хора между 18 и 24 години, които имат само основно образование и които не продължават обучението си.

¨  Интегриране на деца със специални образователни потребности и социализиране на деца, за които българският език не е майчин, с цел подпомагане на активното гражданство, равните възможности и социалната кохезия.

¨  Превръщане на училищата в територия на учениците; развитие на извънкласната и извънучилищната дейност в изпълнение на целите за придобиване на основни умения и компетенции, равен достъп до образование, гъвкавост на образователната система и мобилност, чуждо езиково обучение, гражданско образование, професионално ориентиране през целия живот и др.

¨  Въвеждане на система за кариерно развитие, квалификация на учители и директори в изпълнение на целта за подобряване на образованието и подготовката на учители и обучители.

¨  Оптимизиране на училищната мрежа и децентрализация на управлението с цел ефективно използване на ресурсите.

¨  Въвеждане на информационните и комуникационните технологии в училище с цел гарантиране на достъп до информационните и комуникационните технологии (ИКТ) за всеки.

¨  Модернизиране на системата на професионалното образование.

¨  Разработване на Стратегия за развитие на висшето образование.

¨  Възможности за внедряване на принципите на публично-частното партньорство в системата на образованието.

България приветства лансирането на новата интегрирана Програма за учене през целия живот на ЕС (2007-2013 г.) и ще участва активно във всички дейности по отделните подпрограми.

Важен приоритет в областта на ученето през целия живот представлява изработването на Национална квалификационна рамка с цел въвеждане на Европейската квалификационна рамка  за учене през целия живот. България счита, че изграждането на национални рамки на квалификациите и съвместимостта им с Европейската квалификационна рамка ще осигурят равнопоставеност при оценяване на резултатите от ученето и ще стимулират развитието на ефективни форми за неформално и самостоятелно учене. Страната ще работи в посока изграждане на Национална квалификационна рамка, която ще осигури възможности за вписване на секторните квалификации в цялостната политика за учене през целия живот и активизиране участието на бизнеса в процесите на професионалното образование и обучение. По този начин ще се създадат условия, от една страна, за ефективно информиране и консултиране при избора на кариера, а от друга  - за осигуряване на обучение в реални условия.

Модернизиране на висшето образование

Българската страна счита, че заложените цели са особено  актуални в съвременните условия на развитие на системите за висше образование в Европа и в частност – за България. Те са важни отправни точки за ориентиране на българското висше образование в посока към по-цялостно задоволяване потребностите на обществото в национален и в европейски план. В тази връзка разработваната от МОН Стратегия за развитие на висшето образование отразява целите, заложени пред Европейското пространство за висше образование, и представлява национален приоритет. България подкрепя инициативите, планирани от страна на германското председателство, като отделя специално внимание на необходимостта от подкрепа на сътрудничеството между висшите училища, научните организации и бизнеса с цел ускоряване процеса на трансформиране на знанието в продукти и услуги.

Професионалното образование и обучение (ПОО) играе важна роля за изпълнение на целите на Работната програма “Образование и обучение 2010” и на Лисабонската стратегия. Националната политика в областта на ПОО ще бъде насочена към модернизиране на системата на професионалното образование в изпълнение на целите, заложени в Съобщението от Хелзинки за засилване на европейското сътрудничество в областта на професионалното образование и обучение, целите от Копенхаген и Маастрихт. Страната ни ще участва и в консултативния процес по въвеждане на Европейската система за трансфер на кредити в професионалното образование и обучение в съответствие с приоритет „Модернизиране на системата на професионалното образование и обучение” на МОН.

Република България ще участва активно и непосредствено в процеса на намиране на най-добрите решения за преодоляване предизвикателствата на демографската криза, глобализацията, развитието на високи технологии, промените в стандарта и начина на живот, корпоративните сливания. България е решена да постигне целите от Лисабон в сферата на пазара на труда чрез приемането и изпълнението на стратегически документи в социалната политика в средносрочен план – Националната програма за реформи и Националния доклад за стратегиите за социална закрила и социално включване.

Съобщение относно „Пътища за повече гъвкавост и сигурност: постигане на по-добра комбинация от гъвкавост и сигурност”

България подкрепя усилията на ЕС да намери решение на въпроса как да бъде засилена гъвкавостта на пазара на труда сред държавите членки. Повишаването на гъвкавостта на пазара на труда се налага поради необходимостта от повишаване мобилността на работната сила, нейната квалификация, производителност и интензивност на труда. Гъвкавостта и сигурността следва да дадат своя принос за повишаване предлагането на труд, за да се ограничи нископроизводителното и неефективното използване на работната сила. Политиката в тази област следва да се развива в контекста на европейските насоки, но и с оглед на националните особености; с отчитане на външните въздействия и съчетаване на мерките както за вътрешна (т.е. в предприятието), така и за външна гъвкавост. Ключова роля за успех има постигането на обществен консенсус и активна роля на социалните партньори. Република България разглежда участието си в обсъждането на Съобщението за гъвкавостта като особено важно, тъй като засяга една от приоритетните политики за повишаване и подобряване качеството на заетостта.

Република България подкрепя идеята за разработване на Европейска стратегия за социалните услуги от общ интерес, както и по-нататъшните дейности, свързани с европейската правна рамка за модернизация на социалните услуги, предвид необходимостта от подобна стъпка в посока на осигуряване правилното прилагане на принципите на Общността в сферата на социалните услуги. Република България е готова да участва активно в консултациите и обсъжданията в процеса на разработване на проекта на съобщение, както и във всички подготвителни и последващи дейности, свързани със социалните услуги от общ интерес на ниво Европейски съюз.

България подкрепя принципно Зелената книга и счита за приоритетно при разработването на бъдещите промени в трудовото право да участват в открит дебат всички заинтересувани страни – правителствата на държавите - членки на ЕС, и социалните партньори. Необходимо е да се намери баланс между интересите на страните по трудовото правоотношение при съобразяване със световните тенденции за развитието на трудовия пазар. България счита, че при обсъждане бъдещото развитие на трудовото право на ниво ЕС е необходимо да бъдат подкрепяни и стимулирани различните форми на заетост, защото това осигурява трудова реализация на работници от разнообразни сектори и нива, както и на голяма част от работниците, които са били безработни или са работили в сивия сектор. За функционирането на тези разнообразни форми на заетост, включително чрез агенциите за временна заетост, следва да се изгради ясна нормативна регламентация и възможност за уреждане чрез споразумения на социалните партньори.

България подкрепя направените предложения в средносрочния преглед на Социалната програма за по-голяма ефективност и по-добра насоченост за постигане на общите европейски цели. Тя участва в европейските усилия за модернизиране на системите за социална закрила и социално включване, без които целите на Лисабонската стратегия не могат да бъдат постигнати. В предстоящия преглед на Социалната програма през 2007 г. основен приоритет за България ще бъде нейното активно участие в Открития метод на координация и различните европейски инициативи. По този начин страната има намерение да даде своя принос за постигане общите цели на Европейския социален модел. 

Относно проекта на Директива за преносимостта на пенсионните права Република България е изразила своята подкрепа за възможността за пълна преносимост както на придобитите пенсионни права, така и на средствата, натрупани по партидата на лицето, преди то да е придобило пенсионни права. Изразяваме готовност и за компромисно поддържане предложението на финландското председателство за преносимост на отпуснати пенсии и за ограничен трансфер на натрупани средства само до размера на вноските, направени от работника. България ще продължи да отстоява възгледа, че интересите на осигурените лица и пълноценното упражняване на свободата на движение на работници изисква в бъдеще да се гарантира пълната възможност за трансфериране на средствата, натрупани по професионални схеми от една пенсионна институция към друга. България се включи в осъвременяването на регламентите по координация на системите за социална сигурност, в т.ч. Регламент № 883/2004 и Регламент № 1408/71.

България подкрепя вземането на навременни мерки във връзка с преодоляване на последствията от наблюдаваните негативни демографски тенденции. Изпълнението на конкретни мерки и дейности, целящи осигуряването на плавен преход между различните етапи от трудовия живот, както и при преминаване от едно работно място на друго ще доведе до повишаване участието на пазара на труд на работната сила, особено от страна на младежите и по-възрастните работници. Подобряване на взаимодействието между системите за социална защита и провежданата активна политика на пазара на труда ще насърчи удължаването на трудовия живот въз основа на очакваната по-високата средна продължителност на живота.

България подкрепя насърчаването на по-нататъшното развитие на политиката за увеличаване на икономическата активност на жените и нивото им на заетост чрез създаване на условия за по-добър баланс между семейни и професионални задължения. Европейският пакт за равенство на жените и мъжете ще допринесе за изпълнение на поставените цели за съвместяване на семейния с професионалния живот и постигане равенство на половете.

При ревизията на Социалната програма през 2007 г. се предвижда редакция и консолидация на Директива 2001/23/ЕО и Директива 98/59/ЕО по отношение на информирането и консултирането на работниците и служителите в предприятията. Позицията на България по време на дискусиите ще се основава на това, че промените в директивата следва да бъдат в посока на опростяване и по-голяма яснота при формулирането на нейните разпоредби. Този подход ще спомогне за по-лесната и ефективна комуникация между работодателя и работниците във връзка с информирането и консултирането на работниците и служителите при значителни промени в предприятията.

България подкрепя усилията за рационализиране правната рамка на ЕС по безопасност и здраве при работа и подкрепя предложението за кодифициране на Директива 89/655/EEС и нейните изменения - директиви 95/63/EC и 2001/45/EC, относно минималните изисквания за здраве и безопасност при използване на работното оборудване. Кодифицирането ще систематизира в единен документ правните изисквания за здраве и безопасност при използване на работното оборудване, регламентирани в трите директиви, и с това ще улесни прилагането им.

България ще участва в процеса на консултации с оглед създаване на обща рамка за действие в областта на здравните услуги на ниво Европейски съюз. Приемането на такъв документ е от изключителна важност за страната, тъй като предоставянето на безопасни и ефикасни здравни услуги е приоритет на политиката на България и те са залегнали в основните стратегически документи за реформиране на здравеопазването. Поставените въпроси за настоящото състояние на трансграничните здравни услуги, правната рамка, информационното осигуряване, обхватът на компетентност на отделните страни и задълженията за осигуряване на безопасност при предоставяне на здравните услуги са от особено важно значение за България. Подкрепата за държавите членки чрез създаване на европейски мрежи от референтни центрове, обмяната на опит при разработване на политики и оценката на въздействието върху здравните системи ще спомогнат за укрепване на здравната система и предоставяне на висококачествени здравни услуги на населението.

България подкрепя изготвянето на стратегически документ, който да разглежда основните дейности в здравеопазването на ниво ЕС чрез механизмите на законодателните и други мерки, както и по метода на междусекторния интегриран подход за постигане целите на Лисабонската стратегия. Създаването на Бяла книга за здравна стратегия на ЕС ще допринесе за решаване на основните проблеми на здравето и поставяне проблемите на здравето в основата на всички политики. Създаването на стратегическа рамка ще определи целите, задачите и дейностите в областта на здравето, както и основните инструменти и действия, чрез които те ще бъдат постигнати. Прилагането на политика на „здраве във всички политики” ще гарантира интегриран и многосекторен отговор на проблемите на здравето.

България подкрепя изработването на новата Програма на Общността в областта на здравето (2007-2013 г.) и счита, че поставените цели  ще постигнат реални резултати, тъй като обхващат необходимите проблемни аспекти от областта на здравеопазването и предлагат варианти за решението им в рамките на сътрудничеството между държавите членки, възползвайки се от всички други политики и фондове на ЕС.

Рeпублика България подкрепя инициативите на Комисията по създаване на правна рамка в областта на донорството на органи и трансплантацията на човешки органи. Постоянният дефицит от дарени органи и същевременно нарастващите нужди на пациентите, както и динамичното развитие на медицинската наука в областта на трансплантациите, която предлага все по-големи възможности за прилагане на този метод за лечение, налагат създаването на действаща мрежа за осигуряване на дарени органи и тяхното по-ефективно използване за трансплантация в държавите членки. Големите различия между отделните страни по въпросите от морално и етично естество, свързани с трансплантацията на органи, налагат в тези аспекти да има възможности за избор на различни подходи в зависимост от обществените нагласи в отделните страни. България счита, че създаването на правна рамка по осигуряване на органи, тяхното качество и безопасност, достъпа до трансплантация и предотвратяване на трафика ще допринесе за подобряване на възможностите за трансплантация на органи в Общността и предоставяне на шанс за лечение на по-голям брой граждани на държавите членки.

Стратегията за политика за защита на потребителите се основава на целите на приетата Програма за защита на потребителите за периода 2007 - 2013 г.: постигане високо ниво на защита на потребителите и осигуряване ефективно прилагане на законодателството за защита на потребителите.

Тези цели са продължение на дългосрочните цели на Стратегията за политика за защита на потребителите, която обхващаше периода 2002 – 2006 г.  Република България ще подкрепи приемането на Стратегия за политика за защита на потребителите за периода 2007-2013 г .

Нова директива за договорите за потребителски кредит

Българската страна подкрепя предложението за приемане на нова директива за договорите за потребителски кредит. Българската страна ще подкрепя също така и предложението тази директива да има максимален характер. Същевременно България ще отстоява позицията за постигане високо ниво на защита на потребителите, като бъде предоставена известна свобода на държавите членки по отношение на някои от разпоредбите на директивата с възможност държавите членки да отидат и по-далеч от нейните изисквания. Република България ще участва активно в обсъждането на директивата за договаряне на потребителски кредит и ще прави предложения за нейното усъвършенстване.

Изменението на Директива 94/47/ЕО се налага главно поради наличието на сериозни проблеми, свързани с нейното прилагане, и най-вече поради това, че тя не обхваща редица продукти, близки до придобиването на частично право на ползване на недвижим имот за определен период. Българската страна ще подкрепи предложението за изменение на Директива 94/47/ЕО с цел усъвършенстване на директивата.

България ще участва активно при извършването на оценка на европейското законодателство за защита на потребителите, на неговото прилагане от съдилищата, както и по отношение на Зелената книга за защита на потребителите.

Зона на свобода, сигурност и правосъдие

В тази сфера основен приоритет е засиленото сътрудничество в борбата срещу тероризма и престъпността с цел по-голяма сигурност при отворени граници и гарантиране на гражданските права и свободи.

За успешното изпълнение на този приоритет са необходими съгласувани действия на общностно ниво. Заплахите от терористични атаки изискват капацитет за бърз и ефективен отговор на нивото на ЕС. Правоприлагането и наказателните разследвания в целия ЕС ще се следват в борбата срещу престъпленията и насилието. Граничният контрол ще бъде ключова област за действие през 2007 г. заедно с разширяване на Шенгенското пространство. За България тясното полицейско сътрудничество и създаването на обединени усилия срещу тероризма са от решаващо значение за укрепването на Съюза като зона на свобода, сигурност и правосъдие. Защитата на външните граници е предпоставка за успешното разширяване на Шенгенското пространство. От позицията на външна граница на ЕС българската страна разглежда тези въпроси като ключов приоритет и отдава голямо значение на законодателството и институционалния капацитет, необходими за ефективния граничен контрол. България подкрепя новото виждане на Европейската комисия за Работната програма, чиято цел е тази програма да представлява фокусирано и адекватно отражение на приоритетите за идващата година. Нашата страна подкрепя подхода на ЕК всички мерки, идентифицирани като стратегически приоритетни инициативи, да бъдат предмет на оценка на въздействието.

Предложение за директива за обща рамка, насочена към трудовата имиграция

България подкрепя законодателното предложение за приемане на директивата за обща рамка, насочена към трудовата имиграция, тъй като това ще доведе до сигурен законен статут на икономическите имигранти, като техните права ще бъдат ясно идентифицирани и признати. Това ще допринесе за тяхната защита от експлоатация, следователно ще увеличи и приноса им към икономическото развитие и растеж на ЕС. Специфичната цел е да се насърчи по-добрата интеграция на икономическите имигранти на трудовия пазар и да се установят справедливи и ясни правила и права за тях.

България подкрепя предложението за приемане на директивата относно условията за влизане и пребиваване на висококвалифицирани работници, тъй като тя ще допринесе за ефективното регулиране на пазара на труда. Специфичната цел е да се създадат процедури за достъп, които да отговорят на променливите търсения на емигрантския труд на трудовия пазар, като се постигне способност ефективно и бързо да се попълнят свободните места на трудовия пазар, както и да се обърне внимание на последствията от демографските тенденции  в Европа.

България подкрепя предложението за приемане на директивата с минимални санкции за работодателите на незаконно пребиваващи граждани от трети страни, тъй като това ще допринесе за ефективното прилагане на регулаторните режими по отношение на миграцията и за намаляване на незаконната миграция. Предложението ще допринесе за ефективно предотвратяване наемането на незаконно пребиваващи граждани от трети страни, за да може същевременно да се намали незаконната имиграция и експлоатация на такива работници.

България подкрепя предложението за преразглеждане на Рамковото решение на Съвета относно борбата с тероризма и счита, че трябва да се обърне внимание на недопускане използването на интернет за разпространение на терористична пропаганда и опит за боравене с общоопасни средства за терористични цели. България споделя визията на трите председателства на ЕС, че трябва да се положат усилия за реализиране на специфични мерки, свързани с обмена на информация относно лица, заподозрени в терористична дейност, подобряване на системата за контрол върху производството на взривни вещества и сигурността на интернет.

Изменението ще се изразява в разширяване приложното поле на Рамковото решение по отношение на нови форми на терористични действия. Предвижда се създаването на задължение за държавите членки да криминализират предаването на опит и технически познания в областта на направата на експлозиви и бомби, които могат да се използват за терористични цели. България подкрепя инициативите на европейско и международно ниво в тази област.

Мерките за борба с тероризма, залегнали в Хагската програма в областта на свободата, сигурността и правосъдието (2005-2010), са получили вече подкрепата на България. България подкрепя и тази инициатива на Европейската комисия, като счита, че преследването и наказването на действия, които могат до доведат да терористична заплаха, ще допринесе съществено за изграждане на цялостната рамка за борба с тероризма на ниво Европейски съюз. Приемането на измененията в Рамковото решение ще породи необходимост от изменение на българския Наказателен кодекс в текстовете относно криминализирането на тероризма, за да се включат новите изпълнителни деяния по рамковото решение. България ще бъде в състояние да направи своевременно такава промяна, за да се подготви за прилагането на измененията в Рамковото решение.

Борба срещу организираната престъпност и тероризма

Международният тероризъм, организираната престъпност, наркотрафикът и трафикът на хора трябва да се адресират с интензивно трансгранично полицейско сътрудничество. Важна предпоставка за укрепване на полицейското сътрудничество между държавите членки е засилването на Европол. Наред с това България високо оценява инициативата за инкорпориране на Договора от Прюм в правната рамка на ЕС като важен инструмент за трансгранично полицейско сътрудничество.

България счита, че засиленото полицейско сътрудничество изисква общи принципи и хармонизиране на полицейското обучение в държавите членки в тясно сътрудничество с Европейския полицейски колеж.

България ще продължи активното си участие в борбата с международния тероризъм, споделяйки стратегиите и задачите на ЕС в областта и съобразявайки се с изискванията за спазване на човешките права. Ще продължи работата по прилагането на практика  на Глобалната антитерористична стратегия на ООН и на другите международни конвенции и протоколи, както и за подписването на Всеобхватна конвенция за борба с международния тероризъм.

България подкрепя усилията за развиване на ефективно публично-частно партньорство в областта на европейската сигурност. Бъдещото Съобщение на ЕК би следвало да представи обща програма за публично-частно сътрудничество в областта на сигурността, включително по отношение на въпроси, свързани с изследване в областта на сигурността, с борбата срещу тероризма и престъпността, както и с подобрен граничен контрол.

Съобщението ще има за цел стимулиране на диалог с всички участници, включени в сигурността, във връзка с взривните вещества (експерти от Европол и Ситуационния център, национални експерти от държавите членки, Европейската комисия и Работната група по тероризма към Съвета), които ще бъдат взети предвид при подготовката на План за действие на ЕС за повишаване на сигурността от експлозиви и огнестрелни оръжия. България счита, че диалогът с всички ангажирани институции по въпросите на сигурността при употребата на взривни вещества и оръжия ще допринесе за изработването и впоследствие за изпълнението на Плана за действие на ЕС за повишаване на сигурността от експлозиви и огнестрелни оръжия.

България подкрепя представянето на две отделни съобщения, едното по превантивните, а второто по репресивните мерки относно престъпленията в кибернетичното пространство, които да определят бъдещия подход в борбата на ЕС срещу престъпленията в кибернетичното пространство. Процесите на глобализация на информационните технологии и особено транснационалният характер на информационните мрежи налагат предприемането на обединени усилия и единен подход на ЕС за предотвратяването и наказателното преследване на престъпленията в кибернетичното пространство. 

В някои области на наказателното право, като делата за организирана престъпност и тероризъм, съществува повишен риск за сигурността на свидетелите. Държавите членки имат задължение да защитават свидетелите, като прилагат специфични мерки, целящи да осигурят ефективно тяхната безопасност. България подкрепя усилията на ЕС за сближаване законодателствата на държавите членки в областта на защитата на свидетелите в наказателното право. Приемането на Рамково решение в тази област несъмнено ще  подпомогне  ефективното осигуряване на сигурността на свидетелите в наказателното производство. Българската страна счита за целесъобразно навременното допълнително хармонизиране на вътрешната правна уредба в областта на защитата на свидетелите, като изразява своята готовност за сътрудничество в процеса на подготовка на общия европейски акт.

Предложението относно трансграничното прилагане на санкции в областта на пътната безопасност ще се фокусира върху прилагането на законодателни и практически мерки, позволяващи нарушенията, извършени в държавите членки от водачи на моторни превозни средства от друга държава членка, да може да се проследят. По този начин ще се обезпечи ефективното изпълнение на наложените санкции. България подкрепя предложението и поддържа становището безопасността на движението по пътищата да остане приоритетна инициатива на ЕК.

Зелената книга има за цел да стимулира диалога с всички институции, включени в политиката за убежище. България подкрепя виждането на председателствата, че работата в тази област следва да се фокусира върху оценката на първата фаза от Общата система за убежището, последвана от изпълнението на втората фаза. От приоритетно значение е практическото сътрудничество между компетентните органи на държавите членки, като същевременно се инициират програми за обучение и се осигури необходимата последваща дейност във връзка с идеята на ЕК за въвеждане на унифициран механизъм за оценяване на молбите за международна защита.

България счита, че е необходим комплексен подход и активен диалог между страните на произход, транзит и крайна цел по всички аспекти на миграционния процес, както и за обединяване политиките на развитие, споделените отговорности, организирането на легалната миграция и борбата с нелегалната миграция. България, която също вече се сблъсква с увеличен миграционен натиск, отдава голямо значение на въпроса и е готова активно да допринася за намирането на конкретни, ефикасни и устойчиви решения чрез всеобхватни и съгласувани действия между страните. Страната ни има готовност да участва във всички форми на сътрудничество за изграждане на единна, ясна и последователна миграционна политика. Българската страна ще работи за това Декларацията и Планът за действие от Рабат да станат реални инструменти на сътрудничество и активен политически и оперативен диалог по въпросите на миграцията и развитието. Напълно споделяме идеята на германското председателство за незабавно разширяване на географския обхват на този подход, което ще позволи да се работи в превантивен план.

България ясно осъзнава значението на единната визова политика на ЕС и активно ще участва в разработването на унифицирани механизми за нейната практическа реализация, какъвто е проектът на Регламент за създаване на Визов кодекс на Общността и Наръчникът, който ще  обедини основните практически насоки и най-добрите практики. 

България се ангажира активно да участва в законодателните и практическите дейности на ЕС, насочени към противодействие на незаконната миграция и тероризма. От особено значение е необходимостта от въвеждане на нови технологии. В същото време е необходимо осъвременяване на процедурите по обработка на документите за визи. В този смисъл оценяваме значението на проекта на Регламент за допълнение на Общите консулски инструкции във връзка с включването на биометрична информация и на разпоредби по отношение на приемането на заявления за визи и тяхната обработка.

Новата Визова информационна система, в която ще бъде включена досегашната информационна система за визови консултации ”VISION” и достъп за съгласуване с националните визови системи на държавите членки, е основен елемент на общата визова политика на ЕС. Нейните характеристики предоставят допълнителни механизми за противодействие на незаконната миграция и тероризма. България участва в разработването на проекта на Регламент за визова информационна система и обмен на информация между държавите членки за краткосрочни визи, както и в техническите дейности по свързването на общностната и националната система, което е необходимо условие за присъединяване към Шенгенското пространство. България определя политиката на ЕС на защита на правата за свободно движение на постоянно пребиваващите граждани на трети страни като начин за борба с незаконната миграция и тероризма. България участва активно в укрепването на техническите характеристики на унифицираните документи за самоличност, издавани от държавите членки, и съответно в приемането на проект на Регламент за изменение на Регламент на ЕС № 1030/2002, въвеждащ унифициран формат на разрешение за пребиваване на граждани на трета държава.

България високо оценява последователните и систематични действия на ЕК за адресиране на трансрегионалните заплахи за сигурност. Съобщението ще очертае приоритети на ЕК в областта на по-нататъшното укрепване на сигурността. Нашата страна споделя тези приоритетни задачи и цели и ще положи необходимите усилия за тяхното по-нататъшно изпълнение.

България изцяло подкрепя засиленото сътрудничество по въпросите на граничния контрол и е заинтересувана от цялостно укрепване на външните граници на ЕС, които трябва да бъдат надежден филтър за защита на сигурността на ЕС. За тази цел е необходима солидарността и помощта на държавите членки, както и споделяне на тежестите и отговорностите, унифициране на стандартите и отчитане спецификата на граничната дейност. Считаме, че това ще бъде постигнато и чрез укрепване на Европейската гранична агенция и въвеждане на гъвкави правила за нейната работа.

България напълно подкрепя укрепването на Европол. България подкрепя създаването и пускането в действие на Шенгенска информационна система ІІ (ШИС-II) във възможно най-кратки срокове. С цел създаване на необходимите условия и организация за присъединяването на България към ШИС-II е утвърден План за действие за подготовката на България за присъединяване към ШИС-II. Изградена е Национална издирвателна система, която включва всички задължителни категории обекти съгласно Шенгенското законодателство. Тя е разработена и внедрена съобразно стандартите и изискванията на ШИС, което ще позволи бъдещото й интегриране в общата Шенгенска информационна система.

България подкрепя изработването на Регламент на Европейския парламент и Съвета на ЕС относно приложимото право към договорните задължения

България подкрепя предложението за Регламент на Европейския парламент и Съвета на ЕС за приложимото право към извъндоговорните задължения. Проектът на регламент определя приложимото право при стълкновение на закони, породено при спор по отношение на извъндоговорни задължения в гражданската и търговската област. Целта е да се подпомогне правното сътрудничество при дела с международен елемент, да се съдейства за изграждането на европейска зона на правосъдие и ред чрез създаване на по-голяма сигурност при определянето на приложимата стълкновителна норма при търсене на извъндоговорна отговорност и оттам по-голяма предвидимост относно изхода на евентуалния съдебен спор. България подкрепя усилията на ЕС за сближаване законодателствата на държавите членки и унифициране уредбата на международното частно право и по-специално мерките, предприети с оглед хармонизация на правната материя в областта на извъндоговорните отношения. Разпоредбите на предложения проект на регламент не са в противоречие с принципните и императивните норми на българското право.

България подкрепя приемането на Регламент относно компетентността и приложимото право по брачни дела, изменящ Регламент 2201/2003, като счита, че предвидената в него уредба ще допринесе за засилване на правното сътрудничество между държавите членки, ще улесни достъпа до правосъдие и ще създаде по-голяма сигурност и предвидимост на последиците за брачните партньори. С проекта на Регламент (Рим ІІІ) се цели да се улесни достъпът до вътрешния пазар и да се премахнат затрудненията, които се пораждат при свободното движение на хора в областта на семейното право, по-конкретно при регламентирането на семейните правоотношения с международен елемент при избор на компетентен съд, и приложимо право при развод.

В рамките на Европейския съюз принципът на взаимното признаване на съдебни решения е един от основните принципи на съдебното сътрудничество между държавите членки. Като резултат от тази концепция се явява създаването на актове на Европейския съюз в наказателната материя, които почиват на директното признаване от органите на изпълняващата държава. Уредбата на Европейската заповед за доказателствата (ЕЗД) в новото рамково решение също се основава на принципа на взаимното признаване и директното предаване между компетентните органи на държавата членка. С оглед членството на Република България в Европейския съюз и за възприемане принципа на взаимното признаване и незабавно изпълнение на съдебни решения при сътрудничеството в рамките на Европейския съюз нашата правна система въведе специални закони, с които се определят условията за изпълнение на посочените рамкови решения. Новото рамково решение няма да създаде проблеми за въвеждането и ефективното му изпълнение на основата на вече натрупания опит от българските правоприлагащи органи.

Проектът на Рамково решение за борба с расизма и ксенофобията е изготвено от Европейската комисия. Целта е да бъде осигурено наказването на расизма и ксенофобията в ЕС с ефективни, пропорционални и разубеждаващи наказания, които да водят до екстрадиция и предаване, както и да бъде подобрено и насърчено съдебното сътрудничество. България счита, че  борбата с расизма и ксенофобията следва да бъде един от основните приоритети на всяко демократично общество и приветства инициативата за възобновяване на преговорите по предложението на Комисията за рамковото решение в тази област. На конституционно ниво е закрепен принципът за забрана на ограничения на правата или на привилегии, основани на раса, народност, етническа принадлежност, произход и други. Нарушаването на тези основни права на човека е инкриминирано в Наказателния кодекс, като е уредено и със Закона за защита от дискриминацията.

Бързото и ефективно предаване на информация между съдебните власти е централен компонент от съдебното сътрудничество. Основен приоритет е да се премахнат практическите пречки, които затрудняват прилагането на инструментите за взаимно признаване на съдебни решения (европейската заповед за арест, изпълнение на санкцията „глоба”, признаване на заповеди за замразяване и конфискация).

В резултат на разширяването на международното двустранно и многостранно сътрудничество в последните години нарасна необходимостта от създаване на нови форми, методи и институти както в международното, така и в националните законодателства на държавите, особено във връзка със засилване ефективността на борбата с международната престъпност. Последица от това е създаването на актове на Европейския съюз в наказателната материя, които почиват на директното признаване от органите на изпълняващата държава. Сътрудничеството при взаимното признаване и непосредствено изпълнение на съдебни решения се основава на доверието и на увереността, че решенията, които трябва да бъдат признати и изпълнени, се постановяват винаги при спазване на основните принципи за законност, субсидиарност и съответствие при изключително кратки срокове за изпълнение. Съществува готовност при последващо ратифициране на различните актове на Европейския съюз за правна помощ по наказателни дела българските правосъдни органи да предоставят адекватна и своевременна правна помощ в кратки срокове.

Дипломатическа и консулска защита и съдействие в кризисни ситуации

В изпълнение на чл. 12 и 17 от Договора за ЕС България участва в актуализирането и доразвиването на основните документи на ЕС, които визират основните параметри на дипломатическата и консулска защита на гражданите на ЕС – „Основни насоки за консулската защита на гражданите на ЕС в трети страни”, Зелена книга „Дипломатическа и консулска защита на гражданите на Общността в трети страни” и „За по-тясно консулско сътрудничество”.