Съгласно законодателството за регионално развитие Регионалните планове за развитие подлежат на предварителна оценка, която включва оценка на социално-икономическото въздействие и екологична оценка. Предварителната оценка на РПР на ЮИР е извършена паралелно с разработването на Плана с цел подпомагане процеса на изготвяне с независимо мнение и препоръки за подобряване на неговото качество.
Социално-икономическото въздействие на РПР на ЮИР е оценено в следните няколко аспекта:
-
Направен е анализ на резултатите от извършената предварителна и междинна оценка на РПР на ЮИР за периода 2007-2013 г.;
-
Оценен е обхвата и фокуса на анализа на актуалните тенденции и процеси, проблеми и потенциали на икономическото, социалното, инфраструктурното и екологичното развитие на ЮИР, включително и по отношение на състоянието и потенциала за териториално сътрудничество на областите в района в контекста на кохезионната политика на ЕС;
-
Анализирана е степента на интегриране на глобалните цели за опазване и възстановяване на околната среда и включването на проблемите, свързани с адаптирането на ЮИР към изменението на климата;
-
Направена е оценка на съответствието и обвързаността на SWOT-анализа на ЮИР със социално–икономическия анализ и с дефинираните цели и приоритети за развитие на района;
-
Оценена е реалистичността и приложимостта на визията, целите и приоритетите за развитие на ЮИР за периода 2014-2020 г., интегрираността и взаимодействието между отделните приоритети и стратегически цели, както и тяхното съответствие и обвързаност с релевантните стратегически документи на национално и европейско ниво;
-
Направена е преценка на обема и ефективността на предвидените финансови ресурси за постигането на целите на РПР на ЮИР за периода 2014-2020 г. и обосноваността на разпределението им спрямо заложените цели и приоритети;
-
Анализирана е уместността, яснотата и броя на индикаторите за наблюдение и оценка на изпълнението на РПР на ЮИР за периода до 2020 г., включително по отношение на информационното им осигуряване;
-
Извършена е оценка на описаните действия и механизми за наблюдение, оценка и актуализация на РПР, включване на партньорите в процеса на неговото разработване и изпълнение, както и дейностите за информационно осигуряване и публичност на Плана.
По отношение на социално-икономическия анализ предварителната оценка констатира, че той е изготвен в сътветствие с Методическите указания за разработване на документите за стратегическо планиране на регионалното развитие, с Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г., с приоритетите, целите и мерките заложени в Националната програма за развитие „България 2020”, както и с основните постановки на Стратегията „Европа 2020” и с принципите на кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 г. Анализът на актуалните тенденции и процеси, проблеми и потенциали на икономическото, социалното, инфраструктурното и екологичното развитие на Югоизточен район обхваща територията на целия район, като състоянието на изследваните показатели е сравнено със средното за страната и ЕС и с останалите райони от ниво 2. С цел проследяване на вътрешнорегионалните различия, са описани промените в икономическо и социалното развитие на областите в района.
Препоръки относно подобряване качеството на социално-икономическия анализ на ЮИР:
Референция към на РПР (част, глава, точка…)
|
Препоръка
|
Общи препоръки към всички сектори
|
Съгласно техническата спецификация, анализът следва да установи настъпилите промени за периода 2007-2012 г. в икономическото, социалното, инфраструктурното развитие и състоянието на околната среда в района и в съставляващите го области.
Необходимо е да бъдат отбелязани коректно всички източници на информация, както и ползваните цитати от съществуващи документи в регионалния план на СЗР;
Необходим е балансиран подход при анализите на различните сектори.
Да се изведат изводи от всеки от секторите, за които това не е направено в момента.
Да бъде предоставена информация по какъв начин документът е бил консултиран с регионални местни власти и структурите на гражданското общество в района.
|
I.2.Състояние на регионалната икономика, I.2.1 Структура на икономиката и I.2.2 Брутен вътрешен продукт
|
Да се анализират по-подробно вътрешно регионалните различия.
Да се съкратят текстове, които нямат пряко отношение с развитието на региона.
Да се съкратят графиките или да се изведат в приложение
|
I.2.4 Предприемачество
|
Да се анализира за базовия период 2007-2011г.
Да се добави анализ на вътрешно регионалните различия.
Да се редактират текстовете на изводите
|
I.2.5 Иновации и технологично развитие, изследвания и развойна дейност
|
Да се изследват подсекторите,
Да отпаднат текстовете, които касаят развитието на страната като цяло и да се изследват вътрешно регионалните различия.
|
I.2.6 Туризъм
|
Да бъдат преместени текстовете в последните три извода, като същевременно бъдат изведени кратки и ясни изводи.
|
I.3.2 Заетост и безработица
|
Да се добави анализ на заетостта и пазара на труда.
|
I.3.3 Образование
|
Да се добави анализ на предучилищното образование
|
I.3.4 Здравеопазване и социални услуги
|
Да се разшири анализът на Здравеопазването и да се добави анализ на предоставянето на Социални услуги
|
I.3.6 Култура
|
Да се добави анализ на културните институции.
|
I.4.1.1Пътна мрежа
|
Да се съкрати текста до информацията, която касае само конкретния район.
Да бъдат цитирани коректно източниците на информация. Последният изводи да бъде преместен в основния текст.
|
I.4.1.2Железопътна мрежа
|
Да отпадне последния извод, защото той се отнася за цялата страна.
|
I.4.1.4Воден транспорт
|
Да бъде съкратен текста
|
I.4.2.4 Енергийна ефективност
|
Да се изготви допълнителен анализ на вътрешнорегионалните различия.
Да бъдат отбелязани проекти и инициативи реализирани в сектора, финансирани по различни програми на ЕС.
|
I.4.3 Телекомуникации и информационна осигуреност
|
Да се добави последният извод към основния текст.
|
I.5.1.1 Качество на атмосферния въздух
|
Да се подобри анализа като се проследят тенденциите през годините.
|
I.5.1.2.Климатични изменения и I.5.1.3 Емисии на парникови газове
|
Да се направи анализ на сектора за ЮИР
Да бъде изготвен анализа за периода 2007-2011г.
|
I.5.1.4Състояние на водите
|
Де са проследят показателите на замърсяването на водите по години, за да бъде очертана тенденцията на основните замърсители.
|
I.5.1.5 Състояние на почвите
|
Да се анализира състоянието на почвите за периода 2007-2011г.
|
I.5.1.6 Екологична инфраструктура
|
Да се съкратят и преформулират изводите
|
I.5.1.7Териториално развитие
|
Да се предложат изводи за сектори
|
Препоръките в голяма степен са приети и отразени в проекта на РПР. Не са приети и отразени препоръки, свързани с набавяне на информация, за която не съществуват данни, различни от посочените. При анализиране на показателите Изпълнителят е използвал последните налични статистически данни от съответните използвани източници.
Относно степента на интегриране на глобалните екологични цели в РПР на ЮИР предварителната оценка коментира, че те са ясно застъпени както в аналитичната, така и в стратегическата част на РПР на Югоизточния район.
Препоръки относно по-широкото застъпване на глобалните екологични цели и проблеми в останалите раздели от съдържанието на РПР:
Референция към на РПР (част, глава, точка…)
|
Препоръка
|
Точка IV. Критерии за оценка изпълнението на регионалния план за развитие на югоизточен район и индикатори за оценяване изпълнението на целите и приоритетите на плана.
|
Към системата от индикатори да се добавят индикаторите за глобалните екологични цели и индекса за климатична сигурност с базови и целеви стойности.
|
Точка IV. Критерии за оценка изпълнението на регионалния план за развитие на югоизточен район и индикатори за оценяване изпълнението на целите и приоритетите на плана.
|
Да се разпишат ясни механизми за реакция при отклонение или недостатъчен напредък при постигане на заложените цели.
|
Точка V. Прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност
|
Да се предостави повече информация по отношение на мерките за информация и публичност, включително по отношение на глобалните екологични цели.
|
По отношение на изготвения SWOT-анализ на развитието на ЮИР заключението в предварителната оценка е, че се нуждае от редуциране на силните, слабите страни, възможностите и заплахите да такива, които да носят регионална идентичност и потенциал.
Направените препоръки са отразени и са прецизирани текстове в четирите части.
Преценено е, че визията за развитие на ЮИР е балансирана и отговаря, както на спецификата на региона, така и носи в себе си посланието за следващия програмен период.
Стратегическите цели за развитие на района са синтезирани във визията, произтичат от SWOT анализа, изводите от социално-икономическия анализ на състоянието и тенденциите в развитието на ЮИР и са в съответствие със стратегическите цели на европейската и националната стратегическа рамка, както и бъдещата кохезионна политика за периода 2014-2020 г. и стратегическите принципите, залегнали в Стратегия „Европа 2020”. Дейностите и мерките в изпълнение на стратегическата рамка са разписани спрямо всяка специфична цел.
Препоръки за подобряване качеството на стратегическата част на РПР на ЮИР:
Референция към на РПР (част, глава, точка…)
|
Препоръка
|
II. Стратегия за развитие на Югоизточен район
|
Да се прецизират количеството приоритети и специфични цели към всяка от Стратегическите цели. Техният брой към момента е твърде голям и не отговаря на спецификата на региона, както и възможността да бъдат реализирани в рамките на 7 годишен период;
Да се обединят някои от приоритетите и специфичните цели;
Да се разпишат, приоритизират по важност, и да се увеличи обхвата на подкрепяните дейности;
Да се обвържат добре стратегическите цели, приоритети и специфични цели с идентифицираните нужди на района.
|
В съответствие с направените препоръки, общата стратегическа рамка е запазена, добавени са нови приоритети и специфични цели, като е обърнато специално внимание на спецификата на района и фокусиране съобразно местни, областни и регионални нужди и приоритети.
В индикативната финансова рамка на РПР на ЮИР отсъства анализ на разпределението на финансовите средства по приоритети, коментар на индикативните средства и степенуване по важност, както и индикативно времево разпределение.
Препоръки:
Референция към на РПР (част, глава, точка…)
|
Препоръка
|
III.
|
В регионалния план е необходимо да присъства преценка относно обема на предполагаемите средства предвид характерните особености на региона и приоритетните области на развитие. Необходимо е да се включи времевото разпределение по години, като за основа може да послужи процентното разпределение от съответния раздел на Националната стратегия.
|
Към общата оценка на необходимите ресурси са добавени в съответствие с препоръките: анализ на разпределението на необходимите финансови средства за изпълнение на Плана по стратегически цели и приоритети и по години, анализ на разпределението на финансовите ресурси по източници на финансиране, дялово разпределение на финансовите средства по цели и приоритети и по години.
По отношение на системата от индикатори и критерии за оценка на изпълнението на РПР на ЮИР в предварителната оценка е констатирано, че са актуализирани използваните макроикономически индикатори от НСРР спрямо последните налични статистически данни, както и че са зададени прогнозни стойности на тези от индикаторите, които не разполагат с такива в НСРР. Друга положителна черта на системата от индикатори е задаването на междинни стойности по някои от макроикономическите показатели към 2016/2017 г.
Препоръки относно подобряване на системата от индикатори:
Референция към на РПР (част, глава, точка…)
|
Препоръка
|
IV. Критерии за оценка изпълнението на регионалния план за развитие на Югоизточен район и индикатори за оценяване на изпълнението на целите и приоритетите на плана.
|
Да се конкретизира източникът на информация за отделните индикатори;
Да се прецизират и допълнят с липсващи изходни и целеви данни индикаторите;
Да се включат допълнителни индикатори по отношение на някои специфични цели и премахването на неприложими, или слабо свързани с изпълнението на приоритетите такива. При избора на допълнителни индикатори и/или премахването на някои от съществуващите, които не са пряко свързани с изпълнението на специфичните цели и оттам на приоритета, следва да се отчитат особеностите на региона, индикативните дейности за постигане на съответните цели, а също така и наличността на източници на информация. 
|
Включени са допълнителни индикатори по отношение на някои специфични цели, в съответствие с направените препоръки и при отчитане на особеностите на региона. Посочен е източникът на информация за отделните индикатори.
По отношение частта, свързана с наблюдението и оценката на РПР на ЮИР, е включена само много обща информация. В плана е нужно да се добави информация за източниците, начина на събиране, обработка и анализ на информацията, необходима за наблюдение на изпълнението на документа. Също така трябва да се опишат действията на органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа. Да се конкретизира процедурата за разработване на оценителен план, съдържащ видовете оценки и сроковете за тяхното изпълнение. В РПР е необходимо да се добави и информация за процедурата за неговата актуализация.
Предоставената информация по част партньорство, информация и публичност на РПР на ЮИР е много фрагментирана и съдържа параграфи, които засягат наблюдението и оценката на плана.
Препоръки:
Референция към на РПР (част, глава, точка…)
|
Препоръка
|
V. Прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност
|
Да се ревизира информацията за оценката на плана;
Да се добави информация за източниците, начина на събиране, обработка и анализ на информацията, необходима за наблюдение на изпълнението на документа.
Да се опишат действията на органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа;
Да се конкретизира процедурата за разработване на оценителен план, съдържащ видовете оценки и сроковете за тяхното изпълнение;
Да се добави и информация за процедурата за актуализация на РПР;
Да се ревизира част Партньорство, информация и публичност на РПР на ЮИР;
Да се добавят писмените становища на партньорите като приложение към плана;
Да се добави информация за:
-
подхода, формите и начина на информиране на партньорите и заинтересованите страни по време на изпълнение на плана;
-
разработване на комуникационна стратегия за осигуряване на информация и публичност;
-
мерки за насърчаване на публично-частно партньорство и схеми за финансов инженеринг;
-
описание на системата за регионална координация.
|
Сподели с приятели: |
