Върховен административен съд – статут, правомощия, видове производства

32. Върховен административен съд – статут, правомощия, видове производства

Осн. норм. акт, регламентиращ структурата, съставът, седалището и организацията на работа на ВАС, както и статутът на съдиите и съдебните служители, е ЗСВ, а правомощията и различните видове производства са уредени от ЗВАС.

Председателят на Върховния административен съд се назначава и освобождава от президента по предложение на Висшия съдебен съвет за срок от седем години без право на повторно избиране.

Във ВАС се обособяват 2 колегии, в които има отделения. При Върховния административен съд има прокуратура, ръководена от заместник главен прокурор.

Върховният административен съд заседава в състав от:

1. трима съдии - когато разглежда:

а) спорове по жалби срещу ненормативни адм. актове на министри и срещу други адм. актове, посочени в закон като подлежащи на обжалване пред ВАС;

б) спорове като касационна инстанция срещу решения на окръжните съдилища;

2. петима съдии - когато разглежда:

а) спорове за законосъобразността на нормативни актове;

б) спорове като касационна инстанция срещу решения, постановени от тричленен състав на ВАС;

3. общо събрание на съответната колегия - когато произнася тълкувателни решения по приложението на закона при неправилна или противоречива съдебна практика. В тези заседания могат да участват като изразяват становище прокурори от прокуратурата при ВАС, както и Министъра на правосъдието. Предложенията за тълкувателни решения се правят от председателя на ВАС, от Министъра на правосъдието, от главния прокурори от заместник главния прокурор на прокуратурата при ВАС. Тълкувателните решения са задължителни за органите на съдебната и изпълнителната власт.

• 
  Общото събрание на съдиите от ВАС заседава, ако присъстват най-малко 2/3 от тях. Решенията се вземат с обикновено мнозинство, а при издаване на тълкувателни решения - с обикновено мнозинство от общия брой на всички съдии.
  

• 
  Общото събрание на всяка от колегиите се състои от съдиите в тях. То заседава, ако присъстват най-малко две трети от съдиите от колегията. Решенията се вземат с обикновено мнозинство.
  

• 
  определя броя и състава на отделенията на ВАС;
  
• 
  обсъжда всяка година доклада на председателя за дейността на ВАС;
  
• 
  определя за срок от две години съдиите от своя състав, които ще извършват ревизии на съдиите при ВАС.
  

• 
  осъществява организационно ръководство на работата на ВАС и го представлява;
  
• 
  свиква и ръководи заседанията на общото събрание на съдиите и на пленума на ВАС;
  
• 
  прави предложения за издаване на тълкувателни решения;
  
• 
  предлага на пленума, съвместно със заместник-председателите, разпределението на съдиите по колегии и отделения;
  
• 
  назначава и освобождава служителите в съда.
  

ВАС разглежда:

1. 
   жалби и протести срещу актове на МС, министри, ръководители на други ведомства, непосредствено подчинени на МС, министър-председателя, заместник министър-председателите, актове на областните управители, както и други актове, посочени в закон;
   
2. 
   жалби и протести срещу решения на Висшия съдебен съвет;
   
3. 
   жалби и протести срещу актове на Българската народна банка;
   
4. 
   касационни жалби и протести срещу съдебни решения, постановени по обжалвани адм. актове;
   
5. 
   молби за отмяна на влезли в сила съдебни решения по адм. дела.
   

1. се упражнява законодателна инициатива;

2. се осъществява външната политика, отбраната и сигурността на страната;

4. 
   се създават права или задължения за органи или организации, подчинени на органа, издал акта (вътрештоведомствени актове).
   

Производството пред ВАС започва по жалба на заинтересованите лица или по протест на главния прокурор или на заместник главния прокурор при ВАС. Разпорежданията на ВАС във връзка с производството по делата са задължителни за всички учреждения и длъжностни лица.

Когато ВАС приеме, че е налице противоречие между закона и Конституцията, той спира производството по делото и сезира Конституционния съд. Производството се възобновява служебно след влизане в сила на акта на Конституционния съд.

По въпросите, които не са уредени в ЗВАС, се прилагат ЗАП и ГПК.

V. Видове производства пред ВАС:

1. Производство по дела за обжалване на адм. актове – особености:

А/ основанията за отмяна адм. акт – 5-те основания за законосъобразност (липса на компетентност, неспазване на установената форма, съществени процесуални нарушения, противоречия с материалноправните разпоредби, несъответствие с целта на закона);

Б/ срокове за подаване на жалби:

• 
  за нормативни актове без ограничение във времето;
  
• 
  за останалите актове – 14 дни, като:
  

• 
  за ИАА – от съобщаването им;
  
• 
  за общите – от разгласяването им по предвидения в съответния закон начин.
  

Г/ жалбата (протестът) се подават чрез органа, издал акта.

Д/ жалбата (протестът) се оставят без разглеждане:

• 
  когато са неподведомствени или неподсъдни на ВАС;
  
• 
  когато са подадени след срока;
  
• 
  когато подателят няма интерес от отмяната на обжалвания акт;
  
• 
  когато подателят писмено заяви, че оттегля жалбата или протеста;
  
• 
  когато са налице други основания, предвидени в закон.
  

Актът, с който жалбата или протестът се оставят без разглеждане, подлежи на обжалване с частна жалба, която се разглежда от 5-членен състав на ВАС в закрито заседание. Определението не подлежи на обжалване.

Е/ жалбите и протестите срещу незаконосъобразността на ненормативни адм. актове на министри, ръководители на други ведомства, непосредствено подчинени на МС, на областните управители, както и срещу други актове, посочени в закон като подлежащи на обжалване само пред ВАС, се разглеждат от тричленен състав. От тричленен състав се разглеждат и образуваните дела по касационни жалби.

Жалбите и протестите срещу незаконосъобразността на нормативни актове на МС, на министри и на ръководители на ведомства, непосредствено подчинени на МС, се разглеждат от пет-членен състав. От петчленен състав се разглеждат и касационните жалби срещу решенията на тричленния състав на ВАС. Решенията на петчленния състав не подлежат на обжалване.

Ж/ съдът може да постанови събиране на доказателства, които смята за необходими, и когато няма направено искане от лицата, участващи в производството. Страните по делото могат да посочват нови доказателства, както и доказателства за новонастъпили факти и обстоятелства от съществено значение за делото.

З/ решенията на ВАС са задължителни за участващите по делото органи и лица. Ако обжалваният акт бъде отменен, решението е задължително за всички.

И/ диспозитивът на решението на ВАС, с който се отменя нормативен акт, или определението, с което се спира неговото действие, се обнародват в официалния раздел на ДВ и влизат в сила от деня на обнародването им.

2. Касационно производство - особености:

А/ касационната жалба се подава чрез съда, чието решение се обжалва, в 14-дневен срок от датата на съобщението, че решението с мотивите е изготвено. Главният прокурор на РБ или заместник главният прокурор при ВАС могат да подават касационни протести в 6-месечен срок.

Б/ делото се разглежда в открито заседание от тричленен състав на ВАС, когато решението е постановено от окръжен съд, и от петчленен състав - когато решението е постановено от ВАС. Делата се разглеждат с участието на прокурор.

В/ касационната жалба се оставя без разглеждане:

• 
  когато е подадена против решение, което не подлежи на касационно обжалване пред ВАС;
  
• 
  когато е подадена след срока;
  
• 
  когато се оттегли от подателя с писмено заявление.
  

Д/ ВАС се произнася по посочените в жалбата касационни основания:

• 
  когато решението е нищожно;
  
• 
  когато решението е недопустимо;
  
• 
  когато решението е неправилно поради нарушение на материалния или процесуалния закон.
  

3. Производство за отмяна на влезли в сила решения:

А/ на основанията и в сроковете на чл. 231 и 232 ГПК.

Б/ председателят на ВАС, главният прокурор на Република България или заместник главния прокурор при ВАС могат да искат отмяна на влязло в сила решение до 1 година от възникване на основанието за отмяна.

В/ отмяна на влезли в сила решения на ВАС, постановени по повод жалба или протест срещу нормативен акт, не се допуска.

Г/ молбата за отмяна се подава чрез съда, постановил решението.

Д/ молбата се разглежда в открито съдебно заседание само на посочените в нея основания от тричленен състав на ВАС, когато решението е постановено от окръжен съд, и от петчленен състав - когато е постановено от ВАС.

Е/ когато отмени решението, ВАС връща делото за ново разглеждане на надлежния съд.

4. Тълкувателни решения:

Общото събрание на съдиите от ВАС с участието на заместник главния прокурор при ВАС и на председателя или на член на Висшия адвокатски съвет се произнася с тълкувателни решения по противоречива или неправилна съдебна практика по предложение на министъра на правосъдието и правната евроинтеграция, на главния прокурор на РБ, на заместник главния прокурор при ВАС и на председателя на ВАС.

Тълкувателните решения на ВАС са задължителни за органите на съдебната и на изпълнителната власт, както и за органите на местното самоуправление.