8 февруари 2010 г. Тема: строителство, строителен контрол, строителни материали, архитектура, имоти

Община Балчик подписа договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема "Подкрепа за изграждане и укрепване на дребномащабна инфраструктура за предотвратяване на свлачища" с Министерството на регионалното развитие и благоустройството. От постъпилите 15 проекта в строителното ведомство оценката за община Балчик е 73,50 и в класирането дели третото място с община Варна.

Целите на разработения проект визират изграждане на необходимата дребномащабна инфраструктура и спиране на свлачищните процеси в района на вилна зона "Сборно място". С мерките, които ще бъдат предприети, ще се ограничи свлачищната активност над пътната връзка Балчик-Албена, която е пешеходна, и ще се повиши безопасността на живеещите в района граждани. Проектът включва и наблюдение състоянието на района чрез изграждане на контролно-измервателни съоръжения за мониторинг на свлачищните процеси.

Сумата, която ще бъде усвоена в рамките на 18 месеца, е в размер на 577 241,10 лв. и ще бъде отпусната изцяло от оперативната програма "Регионално развитие".

Даваме обективни критерии, за да отсеем фирмите, които могат да свършат работа. От тях избираме тази с най-ниска цена, каза министърът. Сега ще се проверява дали тази цена е устойчива. След като комисията прецени дали офертата е устойчива и могат да свършат работа, Агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ) ще провери работата на комисията и ще направи одит. Росен Плевнелиев каза, че е ангажирал няколко юридически екипа, които подробно да разучат закона, за да не бъдат допуснати грешки при сключване и изпълнение на сделката.

Той сподели още, че е учуден от голямата разлика в отворените в петък оферти на фирмите в конкурса. По думите му тази разлика се дължи на различния подход при подготовката на тръжната документация. Българската фирма (Обединение "Магистрала Трейс") например била подходила с това, че познава всеки метър от магистралата. Те познават магистралата -асфалтовата им база е там, хората им са там и са подходили оптимално. Аз не считам, че с тази цена изобщо могат да спечелят нещо, каза министърът. Той каза, че желае първата копка да бъде направена по план - на 3 май 2010 г.

Миналата седмица бяха отворени офертите на допуснатите участници за строежа на отсечката от магистрала "Тракия" между Стара Загора и Нова Загора. Българското Обединение "Магистрала Трейс" е подало най-ниска ценова оферта. Представената цена е 137 868 000 лв., като тя е с 45,2% по-ниска от средната цена на останалите кандидати. Най-високата обявена цена беше на обединението "Алпи-не - Холдинг Пътища". Цената за изпълнение на договора с ДДС е 373 641 762 лв.

Много са въпросите, които си задават тези, които вече трета година опитват да се преборят с бюрократичната машина на процеса за оползотворяване на еврофондовете. Неслучайно носителят на годишната награда "Млад фермер" на фондация "Еврика" от с. Костиево, Пловдивско, не иска и да чуе повече за еврофондове, след като документите му веднъж са отхвърлени.

34-годишният фермер не е единственият обезнадежден потенциален бенефициент на евросредства. Повечето кандидати предпочитат изобщо да не подават документи, а да разчитат на собствени ресурси. Вместо да става точно обратното. За съжаление и капацитетът за управление ресурса на еврофондовете силно е отслабнал. Той вероятно ще продължи да отслабва, тъй като опитни експерти от управляващите органи се ориентират към напускане на държавната служба. Допълнителен мотив за подобни действия са последните зрелищни акции срещу чиновници, злоупотребявали със средства по САПАРД. Безспорно те трябва да бъдат отстранени и наказани, ако са виновни, но защо това да става с подобни пиар мерки!?

Досегашният оправдателен рефрен "тежко наследство" вече не може да служи като извинение на досегашните управници. Защото изминаха шест месеца, през които

лъсна бездействието им по оперативните програми. То е осезаемо, що се отнася до човешкия ресурс. Налице е необходимост от централизирано изготвяне на проекти за финансово слаби бенефициенти (общини и представители на малкия и средния бизнес) по примера на нашата южна съседка Гърция, в която е създадена държавна компания за изготвяне на проекти АНКО. В нея работят опитни финансисти, архитекти, инженери и юристи. Атина също е създала общинска компания за изготвяне на проекти АЕДА, която има филиал и в София. Ако и у нас не се създаде подобно дружество с държавна помощ, над 100 малки общини и повече от 100 хил. малки и средни фирми на практика ще останат без достъп до евросредства.

Според някои работодателски организации (БСК) и експерти банките биха могли да играят по-активна роля в процеса на оползотворяване на еврофондовете, както е в други европейски страни. Банките са най-заинтересовани да правят обективна оценка, разполагат и с достатъчно квалифицирани експерти, които да преценят икономическата ефективност на предложението. Т.е. те могат а заменят успешно оценъчната комисия. Друг критерий, който те наблюдават, е оценката на икономическата ефективност на документацията. Дейност, която банките могат да правят по-добре и защото са по-заинтересовани. Те могат да играят и доста по-сериозна роля при подготовката на проекта, защото, ако той спечели, те ще го финансират. Според БСК дипломирани експерт-счетоводители може да преглеждат примерно фактурите на бенефициентите. Всичко това е възможно по усмотрение на съответното междинно звено, ако се прецени, че няма достатъчен административен капацитет. Подобно решение трябва да се вземе бързо, тъй като загубата на време ще е фатална. С оглед осъществяването на тази позитивна идея на експертите от БСК, е необходимо да се пренапишат всички наредби по оперативните програми, както и да се одобрят отново от ЕК.

В началото на четвъртата година след присъединяването ни към ЕС Еврокомисията ще реши скоро дали да допусне отново достъпа на България до 6,8 млрд. евро за изграждане на инфраструктура, икономическо сближаване и опазване на околната среда. Ще стане ясно и дали над 1 млрд. евро от това финансиране ще бъде временно спряно поради дефекти в управлението му. На 6 януари генералният директор на ГД "Разширяване" Дирк Анер в писмо до министър Симеон Дянков предупреди, че службите на ЕК може да разгледат прекъсване на финансиране за общо 1,027 млрд. евро. В писмото се посочва, че от момента на договаряне (23% от евросредствата у нас са договорени) до финалното разплащане има още твърде много рискове, които тепърва предстои да се преодолеят. Крайният резултат липсва, и то три години след членството ни в ЕС. Появява се и опасността, свързана с правилото N + 3, тъй като ако и т.г. няма някакъв решителен напредък, то по всички оперативни програми ще се загубят доста пари, които след изтичане на трите години "изгарят".

Одиторите от ГД "Регионално развитие" на ЕК трябва да се произнесат по т.нар. доклади за оценка на съответствието по пет европрограми за финансова помощ за България. Тези доклади, които показват доколко администрацията и контролните ни органи са готови да управляват еврофондовете, бяха връщани два пъти - с констатации за недостатъчна по количество и качество администрация, и отново заради слабости в системата за контрол върху изразходването на парите. Говорителят в ЕК Абът подчерта, че между 2007 и 2009 г. ЕС е отпуснал 635 млн. евро като авансови плащания, т.е. близо 10 на сто от общата сума за политика на сближаване, предвидена за нас до 2013 г. За съжаление той прави и тъжната констатация: "Но за 3 г. от 7-годишния програмен период (2007-2013) само 1% от финансирането е стигнало до получателите. Резултат, който не е достатъчен, за да има значително въздействие върху икономиката по време не криза." Доброжелателният подход на ЕК все още е налице: "Службите на комисията са абсолютно на разположение на българските власти да им помогнат да се справят със закъсненията. Сега топката е в полето на България."

Най-лошо е положението по ОП "Околна среда". В писмото на г-н Анер се посочва, че тази програма е заплашена със спиране на финансирането от ЕК, ако не си реши проблемите в най-кратък срок. На 24.01 на пресконференция в МОСВ с участието на премиера бе заявено, че се очаква 15-20% от средствата от ЕС за България да не достигнат до българските бенефициенти. За това виновен, разбира се, е Станишев, който като магьосника от Оз е скрил писмата от ЕК от новия кабинет?!

Очевидно е, че засега ГЕРБ не изпълнява основното си предизборно обещание относно връщането на доверието в България по отношение оползотворяването на еврофондовете. Дори десни икономисти и политици (вж. Васил Гарнизов, "Пак проблеми с еврофондовете", в. "Труд", 19.01.2010 г.) определят като "плачевно състоянието на този процес". На практика от 6 месеца той е в латентно състояние. Нови обяви по оперативните програми на ЕС почти не се публикуват, а оценката на досега подадените проекти върви мудно и тегаво. Отговорни представители на ЕК визират, че като цяло няма напредък, в някои случаи дори личи и допълнително забавяне.

Премиерът Борисов с писмо до ЕК помоли за удължаване на срока по програма ИСПА, която от 10 г. се прилага у нас. По нея обаче досега не е завършен нито един проект. Проектите, строени по програма ИСПА, се разглеждат като рискови. В този случай ще трябва да се довършват с бюджетни средства и освен загубените пари ще се наложи да се връщат на ЕК и изразходваните досега.

В писмото от Брюксел се посочва, че нашата страна не разполага с достатъчен "административен капацитет" за оползотворяване на европарите. Нямаме опитни, обучени и мотивирани хора, както и ясни и прозрачни правила и процедури за вземане на решения. Имаме недостатъчен контрол или одит на средствата от ЕС, който не може да оцени адекватно рисковете, както и проблемните проекти. Все още четири от петте звена, които управляват оперативни програми, са без титулярни ръководители. По този начин те са със съмнителен капацитет за поставяне на задачи, вземане на решения, контрол и представителство. Тези ОП се управляват от заместници, които в това им качество са или без достатъчно авторитет пред подчинените си държавни служители, или без достатъчно доверие от съответното политическо ръководство на ведомството. Някои от новоназначените са и без достатъчен опит в управлението на европейските пари.

През есента на м.г. правителството на ГЕРБ спря плащанията по оперативните програми и започна нескончаеми проверки по досега подписани договори, които още не са завършили. То изпрати твърде късно (едва през декември) оценките за съответствие на звената и спря допълнителното заплащане на част от служителите. За по-малко от година се извърши трета смяна на директора на агенцията за одит на средствата от ЕС при МФ. Резултатите от досегашните одити са "забулени" в мистерия (ако има изобщо такива). Водещи одитори от тази агенция напуснаха и основаха частни компании по вътрешен одит, които вече работят с други, по-високи разценки.

Документацията по проектите, независимо от вдигането на шум в медиите, за магистрала "Тракия" и завода за преработка на твърди битови отпадъци в София

не е изпратена официално в Брюксел

На пръв поглед нещата за тях вървят сравнително добре, но не са довършени процедурите докрай и налице е само първата копка на завода край София.

Може би най-проблемно е състоянието на ОП "Конкурентоспособност". По нея мнението и на служителите на ЕК от Брюксел е, че схемите не са добре фокусирани, т.е. това, което е обявено през 2007 г., не е актуално и не е наложително. Твърде много се бавят две важни схеми, с които ОП трябваше да стартира с цел да подпомогне бенефициентите в усилията им за усвояване на средствата по всички европейски схеми. Едната е за изграждането на консултантските мрежи. Твърде сериозен е проблемът с процеса на финансирането от ОП, дълги са сроковете за обработване на документите, за оценяване, за сключване на договори. Такива се сключват, но следва да се намерят собствени или заемни средства за реализиране на проекта и едва след това парите ще се възстановят. В условията на криза балансите и отчетите на фирмите не са позитивни и те не са особено атрактивни за кредитиране. С понижението на цените на имотите значително паднаха цените на обезпеченията, които се предлагат. Банките с голямо основание предявяват искания за допълнителни обезпечения за нови кредити, а такива все по-трудно се отпускат.

Авансовите финансирания за много проекти по ОП са твърде малки, а в същото време гаранциите по тях са доста сериозни. Необходимо е едва ли не бенефициентът да има предварително средствата за тях, за да получите банковите гаранции. Заради проблема с финансирането има опасност голяма част от договорените проекти да не се изпълнят и да не се разплатят. Налице е чувствително забавяне на старта на схемата по програмата ДЖЕРЕМИ. Договорът за холдинговото дружество с капитал от 200 млн. лв. уж е подписан, но все още няма реализация. Програма ДЖЕРЕМИ следваше досега да подпомогне бенефициентите при осигуряване на финансиране за изпълнение на проекти по оперативните програми чрез механизмите на гаранционните и рисковите фондове, фондовете за микрогарантиране и т.н. Те отдавна трябваше да заработят, но уви, все нещо пречи...

Засега българските бенефициенти нямат необходимите инструменти да подготвят своите проекти. Програма "Техническа помощ" не се използва достатъчно ефективно за повишаване на административния капацитет. Нито лев от средствата от нея, както и от другите оперативни програми, не се насочва и за повишаване подготвеността на самите бенефициенти. Не е достатъчно те да знаят само как да попълват апликационните форми, а как да превърнат идеята си в проект, който след това да управляват.

За решаване проблемите с оползотворяване на еврофондовете е необходим диалог. Трябва по-често да се иска мнението на представителите на бенефициентите, на общините, на бизнеса. Само така могат да се предприемат конкретни, последователни и системни действия, а не както досега - на парче.

- Г-н Иванов, вие се занимаватe със заменките откакто съществуват. Каква е историята им?

- Да, този проблем не е от вчера. Той всъщност съществува още от правителството на ОДС, макар че тогава е единичен случай. Имаше скандал за заменки, направени по времето на Венцислав Върбанов в нашия регион - около Несебър и други подобни места. Само че тази практика, която тогава беше изключение, последните две правителства я превърнаха в масово серийно престъпление. Европейската комисия започна процедура, съгласно която България може да бъде наказана заради заменките в горския фонд. Още през септември миналата година Народното събрание наложи мораториум за смяна на предназначението на земите. Това, което не направихме обаче, беше подобен мораториум върху заменките на земеделски земи. Особено по Черноморието, където са най-драстичните случаи. Далеч не е вярно твърдението, че всички замени са престъпни. Ако гледаме цифрите, предполагам, че по-голямата част от тях като площи ще се окажат напълно нормални. Само че когато се заменят десетки хиляди декари земя, е достатъчно примерно само за 10 000 от тях да има данни, че са абсолютно неравностойни. А 10 000 дка са 10 милиона квадратни метра. При разлика в цените от порядъка на стотици, а понякога и хиляди пъти, ясно ви е за какви суми става въпрос. Дори не споменавам щетите, които се нанасят върху екологията, макар че това по-голям проблем. Според мен това е едно от най-сериозните престъпления срещу бъдещето на нацията.

- Вие предлагате да се забрани смяната на предназначението на земеделски земи по Черноморието, придобити чрез заменки. Това ще реши ли проблема?

- Уви, няма да го реши, но дава време и на правителството, и на прокуратурата, която, надявам се, ще успее да си свърши този път работата. Защото допреди година - година и половина тя много упорито се ослушваше, когато ставаше въпрос за тези заменки. Прокуратурата е активна от няколко месеца, когато избухнаха по-големите скандали. Мораториумът ще даде време и на парламента да се опитаме да намерим възможно най-доброто решение на проблема. Защото попадаме в една юридическа клопка. По ред причини е много трудно да бъдат отменени със закон всички заменки. Част от причините са от юридически, други от чисто практически характер. Нашата цел е да се опитаме възстановим в максимална степен справедливостта. Тоест тези замени, които очевидно са извършени с ощетяване на държавния интерес, да бъдат атакувани, денонсирани по какъвто и да е възможен начин. Да бъде потърсена отговорност, включително и наказателна, от лицата, които са ги извършили.

- Защо едва тези дни главният прокурор Борис Велчев каза, че някои от заменките са престъпление?

- Като смениш десетки хиляди декари земя, пръснати из вътрешността на страната, струващи стотинки на квадратен метър, със същото количество на брега на морето, ясно е, че става дума за престъпление. Подчинените на г-н Велчев трябваше зад всяка една такава сделка да покажат, че има извършено престъпление.

- Г-н Велчев каза, че прокуратурата е направила това, което е било в нейните правомощия. Вие съгласен ли сте с нето?

- Не напълно. Прокуратурата наистина започна да работи по някои от тези сделки, но моето впечатление като журналист е, че в миналото тя много упорито си затваряше очите за някои от тях, които бяха драстични примери. Ще ви дам един простичък пример. Лицето "Х" получава от държавата 1000 дка земя на брега на морето, като дава други 1200, примерно дка някъде из Монтанско или Врачанско, разпръснати по чукарите. Веднага след това на земята от горския или от земеделския фонд й е сменя статута и той получава 1 милион квадратни метра на брега на морето с цена 100-150 евро на квадратен метър. Тези факти ги има от доста време. Прокуратурата е получаваше сигнали от медиите, от екологични организации и дори от политически партии, но се правеше, че не ги забелязва. Слава Богу от година и нещо започна да работи, но позволете ми да се съмнявам, че по този път може да се постигне справедливост във всички случаи.

- Сложно ли е да се разглеждат случай по случай?

- Не, не е чак толкова сложно. В много от случаите земята е равностойна, но се пропуска инвестиционният интерес, местоположението й и т.н. Много често фирмата, получила заменката, препродава земята на второ, трето, четвърто добросъвестно лице. Най-вероятно формално, но в цялата тази верига става трудно да се докаже престъплението. Отделно, че прокуратурата много често не открива умисъл за престъпление. Неотдавна разследвах заменки на земи срещу апартаменти. Доказах, че длъжностното лице, извършило заменките - бивш областен управител, е действал по една и съща схема в няколко сделки поред. Изпратих всички материали до прокуратурата. Повече от 3 години тя не успяваше да намери престъпление. Най-любопитното беше, че всяка от сделките беше разделена в отделно следствено дело, така че да не може да се докаже връзката между тях. Писах тогава до Главния прокурор. От Върховна прокуратура връщаха указания какво да направят местните прокурори, но те пак се ослушваха и това продължава 3 години.

- След 1 юли 2010 г. какво да очакваме да се случи?

- В момента се подготвят промени в Закона за опазването на земеделските земи. Ако някой заменя земеделска земя край морето, твърдейки, че ще развива аграрен бизнес, да го развива. Тоест рязко ще се ограничат възможностите за подмяната на статута на земите, които са били обект на заменки. Може да се направи поправка и на Закона за Черноморското крайбрежие, която допълнително да затегне решима. Идеята не е тотално да стопираме инвеститорите, а да се въведе ред, защото застрояването не е проблем, свързан само със заменките. Една част от тези сделки може да бъдат обявени за нищожни. За целта обаче трябва и по-голяма решителност от страна на законодателя и по-голяма принципност от страна на хората, които биха могли да оспорят законодателният акт. Визирам тези, които имат право да сезират Конституционния съд, и самият Конституционен съд. Има правни механизми, по които това може да стане.
* Интервю по радио К2
Снимка на една колона – без текст



08.02.2010 г., с. 15
Лъсват “социалните” измами на Mасларова
Все повече започнаха да лъсват измамите на тройната коалиция, което ни дава надежда, че скоро ще видим и осъдени министри от кабинета "Станишев". Според новините от последните няколко дни бившият социален министър Емилия Масларова директно си е прибрала в джоба 11 милиона лева, които държавата е отпуснала за ремонт на социален дом. Подопечното на Масларова министерство е отпуснало за ремонта на социалния дом в Стара Загора 18.8 милиона лева, от които едва 7.8 са били действително използвани. Това ли е социалната политика на тройната коалиция? Всеки проект, който държавата е финансирала, ли е бил изготвян така - половината, че и повече, за министъра, а другата половина за плана. Представете си само колко още подобни "ремонти" в страната ни е извършила г-жа Масларова. Все от любов към народа, разбира се. И само като се сетя, че от парламентарната є група искаха да съдят управляващото мнозинство, тъй като я отстранило неправомерно от социалната комисия в парламента...

Вярвам, че скоро и тя, и другите престъпници от бившата власт ще идат в затвора, при това задълго.