Доклад №0400002812 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Стара Загора, е регистрирала Местна коалиция СЪЮЗ СТАРА ЗАГОРА (МК “Съюз Стара Загора”), за участие в изборите за общински съветници (Решение № 153 от 14.09.2011 г.) и за кметове на кметства Дълбоки (Решение № 136 от 14.09.2011 г.), Богомилово (Решение № 137 от 14.09.2011 г.),

Издигнати са 51 кандидата за общински съветници и 11 кандидата за кметове на кметства.

Местна коалиция „Съюз Стара Загора”, община Стара Загора е образувана от четири политически партии - политическа партия “БЪЛГАРСКИ ЗЕМЕДЕЛСКИ НАРОДЕН СЪЮЗ (ПП „БЗНС”) политическа партия “ДВИЖЕНИЕ ГЕРГЬОВДЕН” (ПП „Движение Гергьовден”) политическа партия “ЗЕМЕДЕЛСКИ НАРОДЕН СЪЮЗ“ (ПП „ЗНС”), политическа партия “СЪЮЗ НА ПАТРИОТИЧНИТЕ СИЛИ ЗАЩИТА” (ПП „СПС Защита”) и коалиция от партии “ОДС-ОБЩНОСТ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ” (КП „ОДС”).

Представлява се от Мария Танева Динева.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, коалицията получава три мандата в Общински съвет - Стара Загора и печели изборите за кмет на кметство
Дълбоки.

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на местната коалиция и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местната коалиция

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹⁵⁴ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложено извлечение от банковата й сметка, са представени в Сметната палата, вх. № 48-00-826 от 23.11.2011 г., в несъответствие със срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК „Съюз Стара Загора” и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1-3 от ИК относно формата и начина на представяне на отчета пред Сметната палата. Не е спазен законовия срок за представяне на отчета.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на декларираните приходи на МК „Съюз Стара Загора” е установено, че за осъществяване на предизборната кампания на коалицията са предоставени единствено парични средства от кандидати на коалицията, на стойност 6 600 лв.

Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информацията, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК: данни за дарители - физически лица, видът и размерът на дарението, както и декларацията за произхода на дарените средства; имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.¹⁵⁵

3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания

Общият размер на декларираните приходи в отчета на коалицията е 6 600 лв. и отразява предоставените парични средства на издигнати от МК кандидати.

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-955/05.04.2012 г. № 48-00-927/12.04.2012 г. № 48-00-930/05.04.2012 г. № 48-00-950 от 05.04.2012 г., съответно до ПП ” БЗНС”, до ПП „Движение Гергьовден”, ПП „ЗНС”, и до ПП „СПС Защита” - е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. Поискана е информация и от участващите в КП “ОДС” партии. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК „Съюз Стара Загора” са предоставени парични средства в размер на 10 лв. от ПП “ССД”, в състава на КП “ОДС”, от ПП „Движение Гергьовден” и от ПП „СПС Защита” не са предоставени парични и/или непарични средства.¹⁵⁶

В Сметната палата не е постъпила исканата информация от ПП ”БЗНС” и ПП „ЗНС”.

При проверката на изпратени в Сметната палата от Общински съвет – Стара Загора декларации по чл. 160, ал. 1 от ИК на избраните от листата на МК „Съюз Стара Загора” трима общински съветници и един кмет на кметство, е установено, че декларираните суми като предоставени собствени средства съответстват на отразените в приходната част на отчета на коалицията и в Приложение № МК 2 към него.

Спазени са законовите изисквания за набиране на приходи за провеждане на изборите за общински съветници на община Стара Загора и кметове на кметства. В Приходната част на отчета на МК не са посочени предоставените парични средства от ПП “ССД”, чиито размер е незначителен и води до несъществена разлика между декларираните и установените при одита приходи.

4. Установяване на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи с установените от извършените проверки

Общият размер на отчетените от „Съюз Стара Загора” разходи е 6 598,62 лв., които са посочени в отчета на МК като разходи за медийни услуги - 4 322,40 лв., (65,5 на сто); разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури - 1 662,00 лв. (25,2 на сто); наеми - 300 лв. (4,5 на сто) и данък върху даренията - 314,22 лв. (4,8 на сто).

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за медийни услуги, за плакати, флаери, диплянки и брошури, и за масови прояви поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За другите разходи за външни услуги и за разходите за материали, отразени в отчета на местната коалиция е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички отчетени от МК разходи.

4.1.1 Разходи за медийни услуги

От проверката на представените първични документи от МК „Съюз Стара Загора”, е установено, че са извършени и изплатени разходи за реклама в печатни медии - 2 388 лв., в частно радио - 950,40 лв. и в частна телевизия - 984,00 лв. Всички плащания са на стойност под 1000 лв. и са изплатени в брой.

Извършените и изплатени разходи съответстват на отразените в отчета.

4.1.2 За плакати, флаери, диплянки, брошури и винилни платна са изплатени в брой общо 1 962 лв., като отделните плащания са под 1 000 лв. Към тези разходи са включени и отчетените разходи за наеми - 300 лв. От извършената проверка на представените първични документи е установено, че отчетените разходи съответстват на извършените и изплатени разходи.

4.1.3 Отчетени са разходи за данък върху даренията в размер на 314,22 лв., за които не са предоставени първични документи.

Отчетените разходи, с изключение на сумите за данък върху даренията, са документално обосновани с първични документи.

При проверките на първичната документация за съответствие между отчетените и изплатените разходи¹⁵⁷ е установено, че от МК „Съюз Стара Загора” не са извършени и изплатени други разходи, освен отразените в отчета.

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК „Съюз Стара Загора.”, община Стара Загора възлиза на 289 000 лв. и е определен в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК:

- за един общински съветник - до 5 000 лв.

- за кмет на кметство с население до 1000 жители - до 2000 лева, (кметство Горно Ботево - 835 ж.; Загоре - 922 ж.; Калитиново - 729 ж.; Калояновец - 952 ж.; Кирилово -

- за кмет на кметство с население до 3000 жители - до 6000 лева, (кметство Богомилово - 1522 ж.;  Дълбоки - 1532 ж.; Хрищени - 1749 ж..

Установените изразходвани средства са 6 598,62 лв., или с 282 401,38 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹⁵⁸

Реално извършените разходи - 6 598,62 лв. са за проведената кампания на издигнатите от коалицията 62 кандидата – 51 за общински съветници и единадесет за кметове на кметства. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник и за кмет на кметство.

От извършените проверки не са установени приходи и разходи, различни от отчетените.

При документалните проверки не са установени други извършени разходи, освен посочените в отчета на коалицията, както и поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК „Съюз Стара Загора.”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и за кметове на кметства.

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Чирпан, е регистрирала Местна коалиция „Единен народен фронт” за участие в изборите за общински съветници (Решение № 38 от 25.08.2011 г.), като са издигнати пет кандидата за общински съветници.

Местна коалиция „Единен народен фронт” е образувана от две политически партии - политическа партия “НОВА ЗОРА” (ПП „Нова зора”) и политическа партия “ПАРТИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ КОМУНИСТИ” (ПП „ПБК”) и се представлява от Митко Енев Танев.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове няма избрани кандидати от МК “Единен народен фронт”, община Чирпан.

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната кампания със закъснение от осем дни спрямо законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹⁵⁹ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложено извлечение от банковата й сметка, е представен в Сметната палата, с вх. № 48-00-478 от 22.11.2011 г., в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

В отчета не са посочени предоставени за безвъзмездно ползване движими или недвижими вещи и не са приложени декларации за собственост по чл. 154, ал. 3 от ИК.¹⁶⁰

От извършената проверка на декларираните приходи на МК “Единен народен фронт”, община Чирпан е установено, че за осъществяване на предизборната кампания на коалицията са предоставени парични средства от ПП “ПБК” на стойност 312 лв.

Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информацията, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК: данни за дарители - физически лица, видът и размерът на дарението, както и декларацията за произхода на дарените средства или на предоставени средства от издигнати кандидати; имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.¹⁶¹

3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания

Общият размер на приходите в отчета на коалицията е 312 лв. и отразява предоставените парични средства от ПП “ПБК”, участващи в МК.

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-937 от 12.04.2012 г. и № 48-00-903 от 04.04.2012 г., съответно до ПП ”Нова зора” и до ПП „ПБК”, е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК “Единен народен фронт” от ПП “Нова зора” не са предоставени парични и/или непарични средства, а от ПП “ПБК” са предоставени парични средства в размер на 312 лв.¹⁶²

Посочените в отчета на МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.¹⁶³

Общият размер на отчетените от МК “Единен народен фронт”, разходи е 312 лв., посочени в отчета на МК като разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури.

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за плакати, флаери, диплянки и брошури, поради значимостта им за потребителите на информация.

При изпълнението на одита са проверени тези разходи и е установено, че са изплатени на един доставчик по банков път.

При проверките на първичната документация за съответствие между отчетените и изплатените разходи е установено, че са извършени и изплатени разходи за плакати и брошури, на стойност 312 лв., което съответства на отразеното в отчета.¹⁶⁴

Отчетените разходи са документално обосновани с първични документи.

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК “Единен народен фронт”, община Чирпан възлиза на 25 000 лв. и е определен в съответствие с размера, посочен в чл. 155, ал. 2 от ИК - за един общински съветник могат да се разходват до 5 000 лв.

Установените изразходвани средства - 312 лв. са с 24 688 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹⁶⁵ Реално извършените разходи, в размер на 312 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията пет кандидата за общински съветници. Спазени са законово определеното в чл. 155, ал. 2 от ИК ограничение за финансиране на изборите за един общински съветник.

Извършените и отчетени от местната коалиция разходи не надхвърлят регламентирания с ИК общ размер на финансиране. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници.

6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от местната коалиция

От извършените проверки не са установени приходи и разходи, различни от декларираните в отчета.

При документалните проверки не са установени поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на “Единен народен фронт”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници.

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Чирпан, е регистрирала Местна коалиция „За нов Чирпан” за участие в изборите за общински съветници (Решение № 24 от 24.08.2011 г.) и за кмет на община (Решение № 23 от 24.08.2011 г.), като са издигнати 15 кандидата за общински съветници и един кандидат за кмет на община.

Местна коалиция „За нов Чирпан” е образувана от две политически партии - политическа партия “НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ ЗА СТАБИЛНОСТ И ВЪЗХОД” (ПП „НДСВ”), политическа партия “ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕЛЦИ” (ПП “ОЗ”) и КП “ОДС-ОБЩНОСТ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ“ (КП “ОДС”). Представлява се от Евгени Василев Василев.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, няма избрани кандидати от МК „За нов Чирпан”, община Чирпан.

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹⁶⁶ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията и извлечение от банковата й сметка, са представени в Сметната палата, вх. № 48-00-1007 от 21.11.2011 г., в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК „За нов Чирпан” и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1-3 от ИК относно формата, срока и начина на представяне на отчета пред Сметната палата.
2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на декларираните приходи на МК „За нов Чирпан”, община Чирпан, е установено, че за осъществяване на предизборната кампания на коалицията са предоставени парични средства от ПП “НДСВ” – 1 000 лв. и от ПП “ОЗ” - 984 лв. Направено е и парично дарение от физическо лице, на стойност 135 лв., както и е предоставен лек автомобил от същото физическо лице, за което по време на предизборната кампания не е представена за публикуване в ЕРИК информацията относно името на дарителя, видът и размерът на дарението, вкл. безвъзмездно ползване на автомобил - срок на ползване, видът и описание, декларация за собственост.

Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК на останалата информация, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК: декларация за произход на средства, предоставени от издигнати кандидати на МК; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.¹⁶⁷

Общият размер на отчетените приходи е 2 119 лв. и отразява предоставените парични средства от ПП “НДСВ” - 1000 лв. и от ПП “ОЗ” - 984 лв. и дарение от физическо лице - 135 лв.

Посочените в отчета на МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.¹⁶⁸

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-919 от 05.04.2012 г. и № 48-00-908 от 04.04.2012 г., съответно до ПП ”НДСВ” и до ПП „ОЗ”, е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК „За нов Чирпан” от ПП “НДСВ” са предоставени парични средства в размер на 1000 лв., а от ПП “ОЗ” не е предоставена информация в Сметната палата.¹⁶⁹

Общият размер на отчетените от МК „За нов Чирпан”, разходи е 2 118,41 лв., посочени в отчета на МК като разходи за медийни услуги - 75 лв., (3,5 на сто); разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури – 1 579,20 лв. (74,5 на сто); и разходи за материали – 464,21 лв. (22,0 на сто).

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за медийни услуги и за плакати, флаери, диплянки и брошури поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За разходите за материали, отразени в отчета на местната коалиция е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички посочени в отчета на МК разходи.

4.1.1. Разходи за медийни услуги

От проверката на представените първични документи от МК „За нов Чирпан”, е установено, че са изплатени разходи за отразяване на изборите от частна телевизия - 75 лв. Извършените и изплатени разходи съответстват на отразените в отчета.

4.1.2. Местната коалиция е отчела разходи за флаери, агитационни и рекламни материали в размер на 1 579,20 лв., изплатени в брой по три фактури, като всяка фактура е на стойност под 1000 лв.

От извършената проверка на представените първични документи е установено, че отчетените разходи съответстват на извършените и изплатени разходи.

4.1.3. За разходи за материали са изплатени 464,21 лв. за гориво, които са посочени в отчета.

Отчетените разходи са документално обосновани с първични документи.

При проверките на първичната документация за съответствие между отчетените и изплатените разходи¹⁷⁰ е установено, че от МК „За нов Чирпан”, община Чирпан не са извършени и изплатени други разходи, освен отразените в отчета.

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК „За нов Чирпан”, община Чирпан възлиза на 100 000 лв. и е определен в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2 и ал. 3 от ИК, съответно за един общински съветник - до 5 000 лв. и за кмет на община с население до 30 000 жители - до 25 000 лева, (община Чирпан има 21 637 ж.).

Установените изразходвани средства са 2 118,41 лв., или със 103 881,59 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹⁷¹

Реално извършените разходи, в размер на 2 118,41 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията 16 кандидата – 15 за общински съветници и един за кмет на община. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 и ал. 3 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник и за кмет на община с население до 30 000 жители.

От извършените проверки не са установени приходи и разходи, различни от отчетените.

При документалните проверки не са установени поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК „За нов Чирпан”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и за кмет на община.