Доклад №0400002812 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Павел Баня, е регистрирала Местна коалиция “ОБЕДИНЕНИЕ” за участие в изборите за общински съветници (Решение № 51 от 26.08.2011г.), за кмет на община (Решение № 49 от 26.08.2011) и за кметове на кметства,

Местна коалиция „ОБЕДИНЕНИЕ” е образувана от три политически партии - политическа партия “БЪЛГАРСКА СОЦИАЛДЕМОКРАЦИЯ” (ПП „БСД”), политическа партия “ЗЕЛЕНА ПАРТИЯ” (ПП “ЗП”)  и политическа партия “ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕЛЦИ “ (ПП „ОЗ”) и се представлява от Райко Николаев Колев.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, МК „ОБЕДИНЕНИЕ” получава пет мандата в Общински съвет - Павел Баня и печели изборите за кмет на община Павел Баня и за кмет на кметство Търничени.

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на местната коалиция и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местната коалиция

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната й кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът⁹² за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложено извлечение от банковата й сметка, са представени в Сметната палата, вх. № 48-00-1265 от 24.11.2011 г., в несъответствие със срока, определен в чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК “ОБЕДИНЕНИЕ” и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК относно формата и начина на представяне на отчета пред Сметната палата. Не е спазен определения срок в чл. 159, ал. 1 на ИК за представяне на отчета.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на декларираните приходи на МК „ОБЕДИНЕНИЕ” е установено, че за осъществяване на предизборната кампания на коалицията са предоставени единствено парични средства на издигнати от местната коалиция кандидати, които като единични стойности са под 1 000 лв. и не е следвало по време на предизборната кампания да се представят декларации за произход на средствата.

Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информацията, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК: данни за дарители - физически лица, видът и размерът на дарението, както и декларацията за произхода на дарените средства; имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.⁹³

3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания

Общият размер на декларираните приходи в отчета на коалицията е 3 475 лв. и отразява предоставените парични средства на издигнатите от МК кандидати.

Посочените в отчета на МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.⁹⁴

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-920 от 05.04.2012 г., № 48-00-952 от 04.04.2012 г. и № 48-00-908 от 05.04.2012 г., съответно до ПП „БСД”, ПП “ЗЕЛЕНА ПАРТИЯ” и ПП “ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕЛЦИ“ е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК „ОБЕДИНЕНИЕ”, община Павел Баня от ПП “БСД” и от ПП ”ЗЕЛЕНА ПАРТИЯ” не са предоставени парични/непарични средства, а от ПП “ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕЛЦИ” не е постъпила информация в Сметната палата⁹⁵.

При проверката на изпратени в Сметната палата от Общински съвет – Павел Баня, декларации по чл. 160, ал. 1 от ИК на избраните кандидати на МК, е установено, че всички избрани кандидати на коалицията не са декларирали предоставени парични средства, а в отчета на коалицията и в Приложение № МК 2 към него, трима от избраните общински съветници са посочени като предоставили парични средства. Отразените в отчета стойности на предоставени средства от кандидатите на коалицията не съответстват на декларираните съгласно чл. 160, ал. 1 от ИК,⁹⁶ което крие риск от невярно представяне на приходите в отчета на коалицията.

Спазени са законовите изисквания за набиране на приходи за провеждане на изборите за общински съветници, кмет на община и кметове на кметства в община Павел Баня. Налице е съответствие между отчетените и установените при одита приходи.

4. Установяване на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи с установените от извършените проверки

Общият размер на отчетените от МК “ОБЕДИНЕНИЕ” разходи е 3 475 лв., които са посочени в отчета на МК като: разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури – 3 003 лв. (86,4 на сто); разходи за масови прояви - 250 лв. (7,2 на сто); разходи за наеми - 170 лв. (4,9 на сто); разходи за такси - 44,20 лв. (1,3 на сто); други разходи – 7,80 лв. (0,2 на сто).

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за плакати, флаери, диплянки и брошури и за разходите за масови прояви поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За другите разходи, отразени в отчета на местната коалиция е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички посочени в отчета на МК разходи.

За плакати, флаери, дипляни и брошури са изплатени по банков път 3 003,00 лв. на един доставчик по издадени две фактури, с което са спазени изискванията на чл. 154 , ал. 4 от ИК.

От проверката на представените първични документи от МК “ОБЕДИНЕНИЕ” е установено, че извършените и изплатени разходи за плакати, флаери, диплянки и брошури -

Отчетените от коалицията разходи за: наеми - 170 лв., за такси - 44,20 лв. и други разходи – 7,80 лв. са правилно посочени в отчета.

Отчетените разходи са документално обосновани с първични документи и договори.

МК “ОБЕДИНЕНИЕ” е посочила вярно в отчета изразходваните средства за предизборната си кампания.

В отчета не са посочени поети задължения за плащане, което се потвърждава от установеното при одита, че извършените разходи са изплатени. Спазено е законовото изискване за превеждане по банков път на суми над 1 000 лева.

5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на местната коалиция за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК “ОБЕДИНЕНИЕ” възлиза на 105 000 лв. и е определен в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 от ИК, съответно:

- за един общински съветник - до 5 000 лв.

- за кмет на община с население до   30 000 жители - до 25 000 лева, (община Павел Баня има 14 186 ж.).

- за кмет на кметство с население до 1000 жители - до 2000 лева, (кметство Асен -
451 ж., Търничени - 899 ж.).

- за кмет на кметство с население до 3000 жители - до 6000 лева, (кметство Александрово - 1632 ж.).

Действително изразходваните средства са 3 475 лв., или със 101 525 лв. по-малко от регламентирания общ размер.⁹⁷

Реално извършените разходи, в размер на 3 475 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията 18 кандидата – 14 за общински съветници, един за кмет на община и трима за кметове на кметства. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник, за кмет на община и за кметове на кметства.

От извършените проверки не са установени приходи и разходи, различни от посочените в отчета.

При документалните и насрещните проверки не са установени други извършени разходи, освен посочените в отчета на коалицията, както и поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК “ОБЕДИНЕНИЕ”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници, за кмет на община и за кмет на кметство.

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Павел Баня, е регистрирала Местна коалиция „Синята коалиция-ВМРО” за участие в изборите за общински съветници (Решение № 47 от 26.08.2011г.), за кмет на община (Решение № 45 от 26.08.2011) и за кметове на кметства Долно Сахрене, Тъжа и Габарево (Решение № 46 от 26.08.2011г.), като са издигнати седем кандидата за общински съветници и трима кандидата за кметове на кметства. Не е издигнат кандидат за кмет на община.

Местна коалиция „Синята коалиция-ВМРО”, община Павел Баня е образувана от три политически партии - политическа партия “ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ” (ПП “ВМРО-БНД”), политическа партия “ДЕМОКРАТИ ЗА СИЛНА БЪЛГАРИЯ” (ПП “ДСБ”) и политическа партия “СЪЮЗ НА ДЕМОКРАТИЧНИТЕ СИЛИ” (ПП “СДС”) и се представлява от Георги Димитров Валеров.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, няма избрани кандидати от МК „Синята коалиция-ВМРО”, община Павел Баня.

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната й кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Представени са два отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания - единият фотокопие, подписано от тримата председатели на ПП, участнички в коалицията и вторият, подписан със запетая от председателя на ПП “ДСБ”.

Извършен е одит на отчета, подписан от тримата председатели на ПП.

Отчетът⁹⁸ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията и извлечение от банковата й сметка са представени в Сметната палата, вх. № 875 от 23.11.2011 г., със закъснение на срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен само на хартиен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК “Синята коалиция-ВМРО”, община Павел Баня и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК относно формата и начина на представяне на отчета пред Сметната палата. Не е спазен определеният срок в чл. 159, ал. 1на ИК за представяне на отчета.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на отчетените приходи на МК “Синята коалиция-ВМРО”, община Павел Баня е установено, че за осъществяване на предизборната си кампания на коалицията са предоставени единствено парични средства от ПП “ДСБ”, на стойност

Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информацията, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК: данни за дарители - физически лица, видът и размерът на дарението, както и декларацията за произхода на дарените средства и на предоставените средства от издигнатите кандидати; имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.⁹⁹

Общият размер на декларираните в отчета на коалицията приходи е 323 лв. и отразява предоставените парични средства от ПП “ДСБ”, участваща в МК.

Посочените в отчета на МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.¹⁰⁰

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-925от 05.04.2012 г., № 48-00-931 от 05.04.2012 г. и № 48-00-914от 05.04.2012 г., съответно до ПП “ВМРО-БНД”, ПП “ДСБ” и до ПП „СДС”, е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК „Синята коалиция-ВМРО” са предоставени от ПП “ДСБ” парични средства в размер на 323 лв., от ПП “СДС” са предоставени непарични средства в размер на 223 лв., а от ПП “ВМРО-БНД” не е постъпила информация в Сметната палата¹⁰¹.

Предоставените непарични средства от ПП “СДС” - 223 лв. не са отразени в приходната част на отчета.

Действителният размер на установените приходи на МК възлиза на 546 лв.

Общият размер на отчетените от МК “Синята коалиция-ВМРО” разходи е 322,87 лв., които са посочени в отчета на МК като разходи за консултантски услуги - 48 лв. (15 на сто); разходи за материали – 265 лв. (82 на сто) и други разходи (банкови такси) - 10 лв. (3 на сто).

При проверките на първичната документацията за съответствие на отчетените с извършените разходи е установено, че разходите са документално обосновани с първични документи и посочените в отчета разходи са действително извършени и изплатени.¹⁰²

В разходната част на отчета на коалицията не е посочена стойността на предоставените от ПП “СДС” непарични средства.

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК “Синята коалиция-ВМРО” възлиза на 49 000 лв. и е опреден в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК, съответно:

- за един общински съветник - до 5 000 лв.

- за кмет на кметство с население до 1000 жители - до 2000 лева, (кметство, с. Д. Сахрене има 813 ж.).

- за кмет на кметство с население до 3000 жители - до 6000 лева, (кметство с. Тъжа - 1483 ж., с. Габарево - 1458 ж.).

Действително изразходваните средства са 546 лв., или с 48 454 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹⁰³

Реално извършените разходи, в размер на 546 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията 10 кандидата – седем за общински съветници и трима за кмет на кметство. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник и за кмет на кметство.

Извършените и отчетени от местната коалиция разходи не надхвърлят регламентирания с ИК общ размер на финансиране. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и кметове на кметства.

6. Оценка на съответствието на отчетените приходи и реално извършените разходи от местната коалиция

От извършените проверки са установени приходи и разходи, различни от посочените в отчета.

При документалните проверки не са установени поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК “Синята коалиция-ВМРО”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и за кметове на кметства.

Местна коалиция „Коалиция възраждане на Раднево”, община Раднево е образувана от три политически партии - политическа партия “БЪЛГАРСКАТА ЛЕВИЦА” (ПП „Българската Левица”), политическа партия “ДВИЖЕНИЕ ГЕРГЬОВДЕН” (ПП „Движение Гергьовден”) и ПП “ПАРТИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕНИ” (ПП „Партия на българските жени”) и се представлява от Александър Костадинов Иванов.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, няма избрани кандидати от МК “Коалиция възраждане на Раднево”, община Раднево.

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на местната коалиция и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местната коалиция

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната й кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹⁰⁴ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията и извлечение от банковата й сметка, са представени в Сметната палата, вх. № 48-00-655 от 18.11.2011 г., в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК „Коалиция възраждане на Раднево” и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК относно формата, срока и начина на представяне на отчета пред Сметната палата.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на отчетените от МК „Коалиция възраждане на Раднево”, община Раднево приходи е установено, че за осъществяване на предизборната кампания на коалицията са дарени парични средства от физически лица и са предоставени парични средства от издигнати от МК кандидати. Постъпилите дарения и предоставените средства от кандидати са под 1 000 лв. всяко и не е следвало да се представят декларации за произход на средствата. По време на предизборната кампания не са представени за публикуване в ЕРИК имената на дарителите, видът, целта и размерът на дарението.

Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информацията, определена в чл. 158, ал. 2: имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.¹⁰⁵

Общият размер на посочените в отчета на коалицията приходи е 5 130 лв. и отразява: парични дарения от физически лица – 3 195 лв. и средства на издигнатите от МК кандидати - 1 935 лв.

При извършените документални проверки е установено, че от пет физически лица са постъпили по банковата сметка на МК парични дарения, всяко под 1000 лв., на обща стойност 3 195 лв. Постъпили са по банковата сметка и средства на издигнати от коалицията кандидати, общо за 1 995 лв., като предоставените средства от всеки кандидат са под 1000 лв.

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-897 от 04.04.2012 г., № 48-00-927 от 05.04.2012 г., и № 48-00-956 от 05.04.2012 г., съответно до ПП „Българската Левица”,

Отчетените от МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка¹⁰⁷.

Общият размер на отчетените от МК „Коалиция възраждане на Раднево” разходи е

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за медийни услуги и за плакати, флаери, диплянки и брошури поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За другите разходи за външни услуги, отразени в отчета на местната коалиция е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички посочени в отчета на МК разходи.

4.1. Съответствие между отчетените и установените разходи от проверката на първичната документация на местната коалиция и от извършените насрещни проверки на доставчици на стоки и услуги

4.1.1 Разходи за медийни услуги - отчетени са общо разходи в размер на 2 913 лв., в това число:

а) печатни медии - изплатените разходи са за публикуване на предизборни материали - 2 213,60 лв.

б) електронни медии - частни телевизии - отчетени са 699,60 лв. за медийна услуга.

Извършените разходи са изплатени по банков път и съответстват на отразените в отчета.

4.1.2 Местната коалиция е отчела разходи за дипляни, плакати и винил в размер на 2 160 лв. От извършената проверка на представените първични документи е установено, че отчетените разходи съответстват на извършените и изплатени по банков път разходи.

4.1.3 За други разходи за външни услуги са изплатени 19 лв. и такси по обслужване на банковата сметка на коалицията - 38 лв.

Отчетените разходи са документално обосновани.

При проверките на първичната документация за съответствие между отчетените и изплатените разходи е установено, че от МК „Коалиция възраждане на Раднево” не са извършени и изплатени други разходи, което съответства на отразеното в отчета. ¹⁰⁸

МК „Коалиция възраждане на Раднево” е посочила в отчета изразходваните средства за предизборната кампания.

В отчета не са посочени поети задължения за плащане, което се потвърждава от установеното при одита, че извършените разходи са изплатени. Спазено е законовото изискване за превеждане по банков път на суми над 1 000 лв.

5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на местната коалиция за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК „Коалиция възраждане на Раднево”, община Раднево възлиза на 91 000 лв. и е опреден в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 от ИК, съответно:

- за един общински съветник - до 5 000 лв.

- за кмет на община с население до 30 000 жители - до 25 000 лева, (община Раднево има 20 079 ж.).

- за кмет на кметство с население до 3000 жители - до 6 000 лева, (кметство
Сърнево има 1483 ж.).

Установените изразходвани средства са 5 130 лв., или с 85 870 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹⁰⁹

Реално извършените разходи, в размер на 5 130 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията 14 кандидати – 12 за общински съветници, един за кмет на община и един за кмет на кметство. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник, за кмет на община и за кмет на кметство.

Извършените и отчетени от местната коалиция разходи не надхвърлят регламентирания с ИК общ размер на финансиране. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници, кмет на община и кмет на кметство.

6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от местната коалиция

От извършените проверки не са установени приходи и разходи, различни от декларираните в отчета.

При документалните проверки не са установени поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК „Коалиция възраждане на Раднево”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници, за кмет на община и за кмет на кметство.