Доклад №0400002812 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Раднево, е регистрирала Местна коалиция „ЕДИНЕН НАРОДЕН ФРОНТ” (МК “Единен народен фронт”) за участие в изборите за общински съветници (Решение № 6 от 24.08.2011г.), за кмет на община (Решение № 7 от 24.08.2011) и за кмет на кметство Боздуганово (Решение № 8 от 24.08.2011г.) като са издигнати седем кандидата за общински съветници и един кандидат за кмет на кметство. Не е издигнат кандидат за кмет на община.

Местна коалиция „Единен народен фронт”, община Раднево е образувана от две политически партии - политическа партия “НОВА ЗОРА” (ПП „Нова зора”) и политическа партия “ПАРТИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ КОМУНИСТИ” (ПП „ПБК”).Представлява се от Кънчо Генчев Кънчев.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, няма избрани кандидати от МК „ Единен народен фронт”, община Раднево.

В Сметната палата данните за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната й кампания са представени със закъснение от 7 дни спрямо законово определения 5-дневен срок след регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹¹⁰ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложено извлечение от банковата й сметка, са представени в Сметната палата, вх. № 48-00-478 от 22.11.2011 г., в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК „Единен народен фронт” и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1 и 3 от ИК относно формата, срока и начина на представяне на отчета пред Сметната палата.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на отчетените приходи от МК „Единен народен фронт”, община Раднево е установено, че за осъществяване на предизборната си кампания на коалицията са предоставени единствено парични средства от ПП “ПБК”, в размер на 72 лв. Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информацията, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК: данни за дарители - физически лица, видът и размерът на дарението, както и декларацията за произхода на дарените средства или на предоставени средства от издигнати кандидати; имената на физическите лица, предоставили за безвъзмездно ползване вещи или услуги за предизборната кампания и срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените за безвъзмездно ползване вещи; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.¹¹¹

Общият размер на декларираните приходи в отчета на коалицията е 72 лв. и отразява предоставените парични средства от ПП “ПБК”, участваща в МК.

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-937 от 12.04.2012 г. и № 48-00-903 от 04.04.2012 г., съответно до ПП ”Нова зора” и до ПП „ПБК”, е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК „Единен народен фронт”, община Раднево от ПП “ПБК” са предоставени парични средства в размер на 72 лв., а от ПП “Нова зора” няма предоставени парични и/или непарични средства¹¹².

Посочените в отчета на МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.¹¹³

Общият размер на отчетените от МК „Единен народен фронт” разходи е 72 лв., които са посочени в отчета на МК като разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури.

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за тези разходи поради значимостта им за потребителите на информация.

При изпълнението на одита са проверени предоставените от МК първични документи за извършените и изплатени суми и е установено, че разходите са документално обосновани и съответстват на отчетените.¹¹⁴

От извършената документална проверка е установено, че от МК „Единен народен фронт” не са извършени и изплатени други разходи, освен отразените в отчета.

МК „Единен народен фронт” е посочила в отчета изразходваните средства за предизборната кампания.

В отчета не са посочени поети задължения за плащане, което се потвърждава от установеното при одита, че извършените разходи са изплатени. Не са възникнали основания за плащания от банковата сметка.

5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на местната коалиция за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК „ Единен народен фронт” възлиза на 37 000 лв. и е опреден в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК, съответно за един общински съветник могат да се разходват до

Установените изразходвани средства са 72 лв., или с 36 928 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹¹⁵

Реално извършените разходи, в размер на 72 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията осем кандидата – седем за общински съветници и един за кмет на кметство. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник и за кмет на кметство с население до 1000 жители.

Извършените и отчетени от местната коалиция разходи не надхвърлят регламентирания с ИК общ размер на финансиране. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и кмет на кметство.

6. Оценка на съответствието на отчетените приходи и реално извършените разходи от местната коалиция

От извършените проверки не са установени приходи и разходи, различни от отчетените.

При документалните проверки не са установени поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК „ Единен народен фронт”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и за кмет на кметство.

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Раднево, е регистрирала Местна коалиция „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО” (МК “ИЛИНДЕН-РАДНЕВО”), за участие в изборите за общински съветници (Решение № 6 от 24.08.2011 г.) и за кметове на кметства Знаменосец, Трояново и Трънково (Решение № 8 от 24.08.2011г.).

Издигнати са 21 кандидата за общински съветници и трима кандидата за кметове на кметства.

Местна коалиция „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО”, община Раднево е образувана от четири политически партии - политическа партия “ВМРО - БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ” (ПП „ВМРО-БНД”), политическа партия “ЛИДЕР” (ПП „Лидер”), политическа партия “НОВОТО ВРЕМЕ” (ПП „Новото време”) и политическа партия “ОБЕДИНЕНИ ЗЕМЕДЕЛЦИ” (ПП „ОЗ”). Представлява се от Валентин Георгиев Вангелов.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, коалицията получава три мандата в Общински съвет - Раднево и печели изборите за кмет на кметство Трояново.

1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на местната коалиция и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на местната коалиция

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹¹⁶ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията, с приложени декларации по чл. 154, ал. 3 от ИК, за предоставени от физически лица вещи за безвъзмездно ползване от коалицията и извлечение от банковата й сметка, е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-807 от 30.11.2011 г., в срока по чл. 159, ал. 1 от ИК¹¹⁷. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО” и изискванията на чл. 159, ал. ал. 1-3 от ИК относно формата, срока и начина на представяне на отчета пред Сметната палата.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на отчетените приходи на МК „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО” е установено, че за осъществяване на предизборната кампания са предоставени парични средства от издигнати от МК кандидати. Предоставените парични средства от отделните кандидати не надвишават 1000 лв.

Отчетени са от МК разходи за гориво, а по време на предизборната кампания не са представени за публикуване в ЕРИК данни за лицата, предоставили за безвъзмездно ползване вещи, срокът на ползването им, видът и описанието на предоставените вещи и декларации за собственост.

Не са спазени изискванията на чл. 158, ал. 2, т. 4 и т. 5 от Изборния кодекс.

Не са възникнали основания МК да изпраща за публикуване в ЕРИК информацията, определена в чл. 158, ал. 2 от ИК: данни за дарители - физически лица, видът и размерът на дарението, както и декларацията за произхода на дарените средства; наименованията на социологическите и рекламните агенции, агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, с които работят.¹¹⁸

Общият размер на посочените приходи в отчета на коалицията е 4 010 лв. и отразява предоставените парични средства от издигнати от МК кандидати.

Отчетените от МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.¹¹⁹

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-925 от 05.04.2012 г., № 48-00-926 от 05.04.2012 г., № 48-00-9954 от 05.04.2012 г., и № 48-00-908 от 05.04.2012 г., съответно до ПП „ВМРО-БНД”, ПП „Лидер”, ПП „Новото време” и ПП „ОЗ” е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК „ ИЛИНДЕН-РАДНЕВО” не са предоставени парични и/или непарични средства от ПП „Обединени земеделци” и от ПП „Лидер”, а ПП „ВМРО-БНД” и ПП „Новото време” не са изпратили исканата информация в Сметната палата.

При проверката на изпратени в Сметната палата от Общински съвет – Раднево декларации по чл. 160, ал. 1 от ИК на избраните от МК „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО“ трима общински съветници и един кмет на кметство, е установено, че декларираните суми са в по-малки размери от отразените в приходната част на отчета на МК и в Приложение № МК 2 към него.

Спазени са законовите изисквания за набиране на приходи за провеждане на изборите за общински съветници и кмет на кметство. Установените при одита приходи съответстват на отчетените.

4. Установяване на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи с установените от извършените проверки

Общият размер на отчетените от МК „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО” разходи е 2 702,16 лв., които са посочени в отчета като разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури - 770 лв. (28,5 на сто); разходи за масови прояви - 177,78 лв. (6,6 на сто); наеми - 200,00 лв. (7,4 на сто); други разходи за външни услуги - 1247,30 лв. (46,2 на сто); такси - 37 лв. (1,4 на сто) и разходи за материали - 270,08 лв. (10,0 на сто).

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за плакати, флаери, диплянки и брошури и за масови прояви поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За другите разходи за външни услуги и за разходите за материали, отразени в отчета на местната коалиция е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички отчетени от МК разходи.

4.1.1 Разходи за медийни услуги

От проверката на представените първични документи от МК „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО” е установено, че са извършени и изплатени разходи за плакати - 770 лв., колкото са и посочените в отчета.

В отчета са посочени разходи за масови прояви - 177,78 лв., а от първичните документи е установено, че са изплатени 137,52 лв. за пощенски услуги и телефони.

За разликата от 40,26 лв. не са предоставени първични документи.

Изплатените суми не са отразени правилно в отчета на МК.

4.1.2 Отчетени са други разходи за външни услуги в размер на 1 247,30 лв. - изплатена доставка на платна за билборд. Средствата са изплатени в брой, като не са спазени изискванията на чл. 154, ал. 4 от Изборния кодекс.

Изплатените суми са отразени правилно в отчета на МК.

4.1.3 За разходи за материали са отчетени 270,08 лв. Изплатените разходи за гориво съответстват на отразените в отчета.

4.1.4 За банкови такси са отчетени 37,00 лв. Действително изплатените банкови такси, отразени в предоставеното банково извлечение са 25,25 лв.

4.1.5 За наем на рекламно съоръжение са изплатени 200,00 лв., и съответстват на отразените в отчета.

Установените общо извършени и изплатени от МК разходи са 2 650,15 лв.¹²⁰, което не съответства на отчетените 2 702,16 лв.

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО”, община Раднево възлиза на 111 000 лв. и е определен в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК, съответно за един общински съветник могат да се разходват до 5 000 лв. и за кмет на кметство с население до 1000 жители - до 2000 лева, (кметство Знаменосец - 606 ж., Трояново - 669 ж., Трънково -

Установените изразходвани средства са 2 650 лв., или със 108 350 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹²¹

Реално извършените разходи, в размер на 2 650 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията 24 кандидата – 21 за общински съветници и трима за кметове на кметства. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 и ал. 4 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник и за кмет на кметство.

Извършените и отчетени от местната коалиция разходи не надхвърлят регламентирания с ИК общ размер на финансиране. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и кмет на кметство.

6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от местната коалиция

От извършените проверки не са установени приходи, различни от отчетените.

Част от разходите не са посочени правилно в отчета, в резултат на което действително извършените разходи възлизат на 2 650 лв. - с 52 лева по-малко от отчетените.

При документалните не са установени други разходи, както и поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници и за кмет на кметство.

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. на Местна коалиция „ИЛИНДЕН-РАДНЕВО” отразява декларираните приходи. Посочените в отчета разходи не съответстват на действително изразходваните средства за предизборната кампания, в резултат на което са констатирани разлики между размера на извършените и отчетените разходи.
Раздел деветнадесети

Местна коалиция “Българска социалистическа партия и Партия Български

социалдемократи” - Стара Загора

(МК “БСП и ПБС“),

Общинската избирателна комисия (ОИК), община Стара Загора, е регистрирала Местна коалиция „Българска социалистическа партия и Партия Български социалдемократи” (МК “БСП и ПБС”) за участие в изборите за общински съветници (Решение № 172 от 19.09.2011 г.), като са издигнати 50 кандидата за общински съветници.

Местна коалиция „БСП и ПБС”, община Стара Загора е образувана от две политически партии - политическа партия “БЪЛГАРСКА СОЦИАЛИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ (ПП „БСП”) и политическа партия “ПАРТИЯ БЪЛГАРСКИ СОЦИАЛДЕМОКРАТИ (ПП „ПБС”). Представлява се от Бойчо Лазаров Биволарски.

След провеждане на изборите за общински съветници и кметове, МК „БСП и ПБС” получава девет мандата в Общински съвет - Стара Загора.

В Сметната палата са представени данни за банковата сметка на местната коалиция по обслужване на предизборната кампания в законоустановения 5-дневен срок от регистрацията й за участие в изборите за общински съветници и кметове.

Отчетът¹²² за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на коалицията е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-578 от 28.11.2011 г., в несъответствие със срока, определен в чл. 159, ал. 1 от ИК. Към отчета не е приложено извлечение от банковата сметка на коалицията. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са изискванията на чл. 157 във връзка с чл. 95, ал. 5, т. 6 от ИК относно представянето пред Сметната палата на данните за банковата сметка на МК „БСП и ПБС” и изискванията на чл. 159, ал. 3 от ИК относно формата на представяне на отчета пред Сметната палата. Нарушени са изискванията на чл. 159, ал. 1 от ИК за представяне на отчета в определения срок и на извлечение от банковата сметка.

2. Съответствие на информацията, предоставена от местната коалиция в хода на предизборната кампания за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра

От извършената проверка на отчетените приходи на МК „БСП и ПБС” е установено, че са й предоставени единствено парични средства от двете политически партии, участващи в коалицията.

Общият размер на декларираните приходи в отчета на коалицията е 11 030 лв. и отразява предоставените парични средства от ПП “БСП” - 10 960 лв. и от ПП “ПБС” - 70 лв.

Действително предоставените средства от ПП “БСП” възлизат на 12 000 лв. След приключване на предизборната кампания са възстановени от МК на ПП “БСП” 1 040 лв. Възстановяването на средствата е извършено в брой, с разходен касов ордер, издаден от представляващия коалицията.¹²⁴

Посочените в отчета на МК приходи съответстват на установените от извършената документална проверка.¹²⁵

С писма на Сметната палата, изх. № 48-00-917 от 05.04.2012 г. и № 48-00-933 от 11.04.2012 г., съответно до ПП ”БСП” и до ПП „ПБС”, е поискана информация от политическите партии за предоставените от тях средства за финансиране на местни коалиции във връзка с предизборната кампания за избори за общински съветници и кметове през 2011 г. От постъпилата в Сметната палата информация е установено, че на МК „БСП и ПБС” от ПП “БСП” са предоставени парични средства в размер на 10 960 лв., а от ПП “ПБС” не са посочили, че са предоставили парични и/или непарични средства.¹²⁶

От извършената документална проверка е установено, че с вносна бележка от 25.08.2011 г. от ПП “ПБС” са внесени по банковата сметка на коалицията 70 лв.¹²⁷, което съответства и на отразеното в отчета. Информацията, предоставена на Сметната палата от ПП “ПБС” не съответства с действително предоставените от нея средства на МК “БСП и ПБС”.

При проверката на изпратени в Сметната палата от Общински съвет – Стара Загора, декларации по чл. 160, ал. 1 от ИК на избраните от МК „БСП и ПБС“ девет общински съветници, е установено, че един общински съветник е декларирал предоставени парични средства в размер на 50 лв., а в отчета на МК и в Приложение № МК 2 към него не са посочени.

Спазени са законовите изисквания за набиране на приходи за провеждане на изборите за общински съветници.

Не може да се изрази увереност относно установяване на съответствие между отчетените и установените при одита приходи.

4. Установяване на реално извършените разходи и оценка на съответствието на отчетените разходи с установените от извършените проверки

Общият размер на отчетените от МК „БСП и ПБС” разходи е 11 030 лв., които са посочени в отчета на МК като разходи за медийни услуги, в размер на 6 160 лв., (55,8 на сто); разходи за плакати, флаери, дипляни и брошури – 3 842 лв. (34,8 на сто); разходи за масови прояви - 990 лв. (9,0 на сто) и други разходи – 38 лв. (0,4 на сто).

На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за разходите за медийни услуги, за плакати, флаери, диплянки и брошури, и за масови прояви поради значимостта на тези разходи за потребителите на информация. За другите разходи за външни услуги, отразени в отчета на местната коалиция е определена същественост по стойност.

При изпълнението на одита са проверени всички отчетени от МС разходи.

4.1.1 Разходи за медийни услуги

От проверката на представените първични документи от МК “БСП и ПБС” е установено, че са извършени и изплатени разходи за реклама в две печатни медии, общо за 4 018 лв. и в две частни радиа за 2 142 лв. Извършените и изплатени по банков път разходи съответстват на отразените в отчета.

Извършени са насрещни проверки на доставчиците на медийни услуги (“ВГ “България”, “Национална бизнес поща” ЕООД”, ”Р-22” ЕООД и Радио “Тангра” ЕАД), като е изискана информация от тях за предоставените услуги и изплатените средства от коалицията. От проверките се потвърждават извършените и отчетени разходи за радио реклама, на стойност 2 142 лв.¹²⁸

4.1.2 Местната коалиция е отчела разходи за дипляни, плакати и винил в размер на
3 842 лв. От извършената проверка на представените първични документи е установено, че отчетените разходи съответстват на извършените и изплатени разходи.

4.1.3 За разходи за масови прояви са изплатени 990 лв., което съответства на отразеното в отчета на МК.

4.2.4 Отчетени са други разходи за външни услуги в размер на 38 лв. - такси за обслужване на банковата сметка, което е установено и при документалните проверки.

Отчетените разходи са документално обосновани с първични документи.

При проверките за съответствие между отчетените и изплатените разходи¹²⁹ и от извършените насрещни проверки на доставчици на стоки и услуги е установено, че от МК „БСП и ПБС”, община Стара Загора не са извършени и изплатени други разходи, освен отразените в отчета.

МК “БСП и ПБС”, община Стара Загора е посочила в отчета изразходваните средства за предизборната кампания.

В отчета не са посочени поети задължения за плащане, което се потвърждава от установеното при одита, че извършените разходи са изплатени. Спазено е законовото изискване за превеждане по банков път на суми над 1000 лева.

5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на местната коалиция за общински съветници, кметове на общини и кметове на кметства

Максималният размер за финансиране на предизборната кампания на МК „БСП и ПБС” възлиза на 250 000 лв. и е опреден в съответствие с размерите, посочени в чл. 155, ал. 2 от ИК, че за един общински съветник могат да се разходват до 5 000 лв.

Установените изразходвани средства са 11 030 лв., или с 238 970 лв. по-малко от регламентирания общ размер.¹³⁰

Реално извършените разходи, в размер на 11 030 лв., са за проведената кампания на издигнатите от коалицията 50 кандидата за общински съветници. Спазени са законово определените в чл. 155, ал. 2 от ИК ограничения за финансиране на изборите за един общински съветник.

От извършените проверки на декларираните приходи е установен риск за невярно отчитане на набраните приходи за финансиране на предизборната кампания.

При документалните и насрещните проверки не са установени други извършени разходи, освен посочените в отчета на коалицията, както и поети задължения за плащане.

Реално извършените разходи не надвишават регламентирания с Изборния кодекс общ праг на финансиране на предизборната кампания на МК „БСП и ПБС”. Спазени са законовите ограничения за финансиране на изборите за общински съветници.