Оценка на проектните фишове и сключване на Рамково споразумение

След извършване на оценка на качеството (техническа и финансова оценка), по предложение на оценителната комисия, Договарящият орган е взел решение по чл. 24 от ПМС № 121/2007 г.: да се сключи Рамково споразумение с НАПИ в рамките на общия финансов план, който възлиза на 501 091 393 лв. безвъзмездна финансова помощ; да се финансират проектни фишове (14 броя по списък, с посочени максимални стойности); да не се финансира проектен фиш за Лот 11, тъй като не отговаря на критерия за допустимост на максималния праг на финансиране. В НАПИ е изпратено писмо за решението на Договарящия орган с изх. № 99-00-6-848/02.06.2009 г.¹²⁸

На 05.06.2009 г. между УО на ОПРР и конкретния бенефициент НАПИ е подписано Рамково споразумение по ОПРР, Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/2.1-01/2007 „Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища”. Максималното общо финансиране е
501 091 393 лв. при продължителност 2007-2013 г. С Рамковото споразумение са определени реда и условията, при които Договарящият орган ще повери на Бенефициента управлението на проекти, включени в СРИП-2009 г. Споразумението е подписано с два месеца по-късно спрямо определения срок с План-графика (от м. декември 2008 г.) и План-графика за съвместни действия от страна на НАПИ и МРРБ (началото на м. април 2009 г.).
10. Сключване на договори за безвъзмездна финансова помощ за обекти от І етап на СРИП-2009 г.

Съгласно чл. 18 от Рамковото споразумение за всеки одобрен проект, включен в СРИП се сключва договор за безвъзмездна финансова помощ, в който се определя размера на максималната допустима безвъзмездна финансова помощ за проекта, както и условията и сроковете за изпълнението му.

Съгласно чл. 27, ал. 1 от ПМС № 121/2007 г., в срок 30 работни дни след влизането в сила на решението за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ договарящият орган изготвя най-малко в два екземпляра и предлага на бенефициентите по одобрените за финансиране проекти подписването на договорите за безвъзмездна финансова помощ.

Съгласно План-графика за дейностите по ОПРР (от м. юли 2009 г.) определеният срок за подписване на договорите за БФП е 5 дни след подписване на Рамковото споразумение (посочен срок от УО на ОПРР - 20 юли 2009 г.).¹²⁹

През периода от 05.06.2009 г. до м. септември 2009 г. в НАПИ не е получена покана от УО на ОПРР за сключване на договори за БФП. От УО на ОПРР на 16.06.2009 г. е предявено изискване към НАПИ да обезпечи бъдещите авансови плащания по проектите по ОПРР чрез банкови гаранции.¹³⁰ В АПИ е налична официална преписка, в която са документирани възраженията на НАПИ срещу включването в договорите за БФП на клауза за банкова гаранция към УО, както и срещу краткия срок (24 месеца) на договорите, което поставя в риск успешното изпълнение на проектите. На писма на НАПИ от началото на м. юли 2009 г. с предложения за разрешаване на спорните въпроси, в агенцията е получен отговор от УО през м. септември 2009 г. С писмо изх. № 99-00-6-956/18.09.2009 г., в агенция е получена покана от УО за подписване на договорите за предоставяне на БФП за одобрените 14 проектни предложения.

На 8 октомври 2009 г. между НАПИ и УО са сключени 14 договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за обектите от І етап на СРИП в размер на 110 609 873,31 евро (216 334 109 лв.), което представлява 43 на сто от размера на финансовата схема, по която АПИ е конкретен бенефициент и 27,6 на сто от финансовия ресурс на Приоритетна ос 2 „Регионална и местна достъпност”. В стойността на проектите са включени строителната стойност, разходите за строителен надзор и авторски надзор, разходите за публичност, разходите за одит, разходите за управление на проектите (възнаграждения на членовете на екипите за управление и разходи за командировки), разходи за въвеждане на обектите в експлоатация, вкл. геодезическо заснемане.

В стойността на проектите са включени вече извършени разходи, които са допустими съгласно изискванията за кандидатстване по схемата. Общият период на допустимост на разходите по ОПРР, определен с чл. 3, ал. 1 от ПМС № 62/21.03.2007 г., е от 01.01.2007 г. до 31.12.2015 г. В дирекция „Инвестиционно проектиране и отчуждителни процедури”, съвместно с експерти от дирекция ИПОПРРПТСЕС, са изготвени разчети за извършените разходи от бюджета на АПИ след 01.01.2007 г. по отделни обекти и по видове разходи, за които са налични разходооправдателни документи за: изготвяне и актуализиране на технически проекти на обектите по ОПРР, извършване на оценки за съответствие, такси за разрешение за строеж и за съгласуване на проекти и за консултантски услуги.

При подписване на Рамковото споразумение на 05.06.2009 г. в І етап от СРИП са включени 15 лота с обща дължина за рехабилитация 352,956 км. на обща стойност 267 686 697,60 лева. Стойността на сключените договори за безвъзмездна финансова помощ с УО на ОПРР (216 334 108,52 лв.) е с 51 352 589,08 лв. под стойността на внесените проекти от І етап при депозиране на СРИП. Разликата се дължи на извършени от УО частични намаления на бюджетите на проектите, както и на неодобрение от УО на проекта на Лот 11 (на стойност 46 475 370 лв.). Стойността на проекта за рехабилитация на Лот 11 превишава максималния размер допустим размер на БФП за проект по ОПРР. Впоследствие, обектът е разделен на два участъка, (Лот 24 и Лот 25), включени в списъка на обекти от ІІ етап на СРИП-2009 г.

Дирекция ИПОПРРПТСЕС, като координиращо звено по подготовката и управлението на проекти по ОПРР е инициирала изготвянето на комплект тръжни документи за възлагане на ОП през м. март 2009 г.¹³¹ Изискани са от дирекция „Обществени поръчки” всички утвърдени в агенцията образци на документи, свързани с процедури за възлагане на строителство и на строителен надзор. Комплектована тръжна документация (образци на тръжни документи) е изпратена на 02.04.2009 г. за съгласуване в УО на ОПРР за обществена поръчка за строителство и за инженерно консултантска услуга.¹³²

След подписване на Рамковото споразумение по ОПРР между МРРБ и НАПИ, на 24.06.2009 г. агенцията изпраща в УО за съгласуване комплект документи - проект на решение за откриване на процедура, обявление и тръжна документация за участие в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет определяне на изпълнител за строителство на обектите от І етап на ОПРР - от Лот 1 до Лот 15 (без Лот 11).¹³³ До м. ноември 2009 г. УО на ОПРР не е процедирал представената тръжна документация съгласно изискванията на чл. 20а от ЗОП и Наредбата за осъществяване на предварителен контрол върху процедури за обществени поръчки, финансирани напълно или частично със средства от европейските фондове. УО е изпратил становище с 16 страници бележки по проекта на тръжните документи на 18.11.2009 г. Предвид наличието на изключително много пропуски и направените редица съществени бележки, УО е препоръчал приоритетен преглед и пълно преразглеждане на тръжната документация.¹³⁴ Преработването и вътрешното съгласуване между дирекциите в АПИ на тръжната документация е продължило 3 месеца и е документирано в преписка. След отразяване на бележките на УО тръжната документация за определяне на изпълнител на СМР за обектите от първи етап на СРИП (от Лот 1 до Лот 15) е предоставена за съгласуване на дирекция АРОК на 23.02.2010 г. Договорите от тръжната документация са представени за съгласуване на дирекция „Правна, отчуждаване и управление на собствеността” и на дирекция „Бюджет, финанси и разплащания по проекти” на същата дата.

Преработената тръжна документация е изпратена в УО на ОПРР на 26.02.2010 г. С решение на УС на АПИ от 02.03.2010 г. са одобрени: решенията за откриване на процедурите за възлагане на обществени поръчки за определяне на изпълнител за строителство и за определяне на изпълнител на консултантска услуга; обявленията за поръчките и документацията за участие в процедурите за обектите от І етап на СРИП - от Лот 1 до Лот 15 (без Лот 11).¹³⁵ Проектите на документацията са одобрени от УО на ОПРР на 04.03.2010 г.¹³⁶

Подготовката на проектни фишове за обектите от ІІ етап на СРИП, финансирани по ОПРР, е извършено от дирекция ИПОПРРПТСЕС, която е отговорно структурно звено в агенцията за подготовка на проектни предложения до УО на ОПРР.

На 30 ноември 2009 г. АПИ депозира в УО на ОПРР 15 проектни фиша за обектите от ІІ етап на СРИП на стойност 274 034 411,39 лв. с обща дължина на пътните отсечки 310,841 км.

Оценителната комисия за разглеждане на проектите в УО е назначена на

На 24 март 2010 г. с Решение на Ръководителя на УО на ОПРР е одобрен доклада на оценителната комисия и е наредено да се предостави безвъзмездна финансова помощ по Приоритетна ос 2, операция 2.1 „Регионална и местна пътна инфраструктура”, схема BG161РО001/2.1-01/2007 „Подкрепа за рехабилитация и реконструкция на второкласни и третокласни пътища” за 15 обекти, за които АПИ е внесла проектни предложения. Одобрено е 100 % финансиране и продължителност на проектите 24 месеца.¹³⁸

С решение на УС на АПИ от 29.04.2010 г. е възложено на Председателя на УС да подпише договорите за предоставяне на БФП за 15 проекта от ІІ етап на СРИП (от Лот 16 до Лот 30).¹³⁹ Договорите с УО на ОПРР са подписани на 29.04.2010 г. Общата дължина на отсечките за рехабилитация при подписване на договорите за БФП е 311,469 км. Подписаните договори са на обща стойност 264 985 729,46 лв., с 9 048 681,93 лв. по-малко от стойността на бюджетите по проектни фишове.
13. Изготвяне и съгласуване на тръжна документация за обектите от ІІ етап на ОПРР

Съгласно чл. 25, т. 3 от ПСДОР на АПИ дирекция "Обществени поръчки и публично-частно партньорство” (ОППЧП) подготвя документациите за участие в процедурите за обществени поръчки в съответствие с предоставените й от съответната координираща дирекция необходими технически данни по предмета на поръчката и специфични изисквания към кандидатите или участниците. Дирекция ИПОПРРПТСЕС има спомагателни функции съгласно чл. 23, т. 1 от ПСДОР на АПИ - подпомага дирекция ОППЧП при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки.

С Вътрешните правила за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки в АПИ¹⁴⁰ (ВПППВОП) е допуснато разширяване на обхвата на изпълнителите на функцията „подготовка на документация за участие в процедурите за ОП”. С чл. 25, ал. 2 от ВПППВОП е дадена възможност изготвянето на документацията да се възложи като външна услуга по предложение на директора на координиращата дирекция. По отношение на проектите по ОПРР - по предложение на директора на дирекция ИПОПРРПТСЕС.

С Процедурния наръчник за управление и изпълнение на проекти по ОПРР (Глава 9) е определено документацията за възлагане на обществени поръчки да се изготвя от отдел „Управление на проекти по ОПРР” в дирекция ИПОПРРПТСЕС. Допуска се възможност за подготовката на документацията да бъде привлечена и консултантска помощ.

Съгласно План-графика за дейностите по ОПРР (от юли 2009 г.) срокът за подготовката на тръжната документация за процедурите за строителство и надзор за обектите от ІІ етап на ОПРР е 30.01.2010 г. Извърши се проверка на степента на изпълнение на тази дейност, приключила извън одитирания период.

Дирекция ИПОПРРПТСЕС е инициирала изготвянето на тръжна документация, като на 31.03.2010 г. е внесен доклад до УС на АПИ (незаведен в деловодството на АПИ) с предложение изготвянето на тръжните документи да се възложи на външна фирма по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП. Необходимостта тази дейност да се извърши от външен изпълнител е обоснована с наличието на средства за разработване на тръжна документация в бюджетите на проектните фишове от ІІ етап на ОПРР. В доклада не са посочени обстоятелства, които препятстват подготовката на тръжните документи да се извърши от определените с нормативни и вътрешни актове структурни звена - голям обем работа, липса на служители с подходяща квалификация и др. На заседание на 08.04.2010 г. УС е „приел обоснованата в доклада необходимост” от възлагане на разработване на тръжна документация за строителство на стойност до 30 000 лв. без ДДС и за строителен надзор на стойност до 30 000 лв. без ДДС. С решение УС е възложил на дирекция „Обществени поръчки и публично-частно партньорство” да предприеме необходимите действия по реда на цитираната разпоредба от НВМОП. Не е посочен срок за изпълнение на решението. На 27.05.2010 г. УС отново е взел решение за възлагане на обществената поръчка чрез събиране на 3 оферти. Договорът с избрания изпълнител на стойност

В началото на 2010 г. е планирано през м. май 2010 г. да стартират процедурите за избор на изпълнител за строителство и строителен надзор за обектите от ІІ етап на СРИП. Вследствие забавяне подготовката на тръжните документации процедурите за първите пет обекта от ІІ етап на ОПРР са открити на 30.12.2010 г.¹⁴⁴

Съгласно чл. 5 от Рамковото споразумение, всяко изменение и допълнение се извършва с Анекс, който е неразделна част от споразумението в съответствие с чл. 38 от ПМС № 121/2007 г.

• 
  Изменение на наименованието и правния статут на бенефициента, след преобразуването на НАПИ в АПИ с изменението на Закона за пътищата.
  
• 
  Изменен е екипът за управление на СРИП-2009 г. поради освобождаване от заеманите длъжности на членовете на екипа за управление на СРИП: ръководител на СРИП, зам.-ръководител и двама координатори.¹⁴⁵ Предложените членове на екипа за управление на СРИП са определени с решение на УС на АПИ.¹⁴⁶
  
• 
  Изменен е списъкът с проектите, включени във втори и трети етап на СРИП, като мотивът е липсата на готовност на техническата документация за отделни проекти.
  

При извършения анализ на причините за извършените промени на списъците с обектите е установено:

а) При подписване на Рамковото споразумение на 05.06.2009 г. индикативният списък за ІІ етап от изпълнението на СРИП съдържа 24 пътни отсечки, групирани в 16 обекта с обща дължина 307 км., без посочване на стойност на всеки обект. С подписването на Анекс 1 обектите за същия етап са 15 с обща стойност 274 034 411,39 лв. Четири обекта с обща дължина 55 км са отпаднали и остават за ІІІ етап на СРИП.¹⁴⁷ Добавени са три обекта, два от които заместват неодобрения от УО проект от І етап на СРИП - Лот 11. Към един обект е добавена отсечка от около 4,5 км.¹⁴⁸. С Анекс 1 общата дължина на обектите от ІІ етап е увеличена с 4 км (от 307 на 311 км.).

б) В дирекция „Инвестиционно проектиране, технически норми и правила” през

в) В началото на м. октомври 2009 г. АПИ все още не е осигурила готовност на всички технически проекти, както и разрешения за строеж за обектите от ІІ етап на СРИП. С писмо от 18.09.2009 г. УО изпраща покана до АПИ, в качеството си на конкретен бенефициент да депозира проектни предложения, включени във ІІ етап на изпълнение на СРИП. Изискана е информация за хода на подготовката на проектите и готовността на АПИ да депозира проектни предложения в установения срок - 30.11.2009 г. В отговор от 05.10.2009 г. АПИ предлага, поради липсата на проектна готовност за 4 обекта, те да отпаднат от списъка с проекти¹⁵⁰.

г) На 30.11.2009 г. с решение на УС на АПИ, от списъка с обектите от ІІ етап на СРИП със срок за кандидатстване 30.11.2009 г. отпадат 4 обекта по следните причини: проектите на два от тях все още са на етап техническо задание за проектиране и към момента на кандидатстване не е изготвен технически проект; два от проектите не са утвърдени от дирекция „Инвестиционно проектиране, технически норми и правила” поради неотстранени съществени недостатъци. С решение УС на АПИ одобрява включването на два проекта с пълна проектна готовност в списъка на етап ІІ от СРИП.¹⁵¹
14.2. На 6 август 2010 г., извън одитирания период е сключен Анекс 2 към Рамковото споразумение между АПИ и УО на ОПРР за:

- Изменение на екипа за управление на СРИП поради кадрови промени в АПИ.

- Актуализация на стойностите на обектите от ІІ етап на СРИП за 15 проектни фиша, в съответствие с подписаните на 29.04.2010 г. договори за безвъзмездна финансова помощ.

- Изменение на списъка с допълнителни проекти от ІІІ етап на СРИП.

В подписания на 06.08.2010 г. Анекс 2 за ІІІ етап са включени 22 обекта с обща дължина на отсечките 325,155 км и на стойност 311 722 363 лв. В сравнение с включените в Анекс 1 обекти 2 са отпаднали¹⁵² и са включени нови 9 обекта.¹⁵³

Един проект от І етап на СРИП с 50 км дължина на пътя за рехабилитация не е одобрен от УО поради превишение на стойността на проекта спрямо максималния лимит за финансиране и е отложен за ІІ етап на СРИП. Четири от обектите с обща дължина за рехабилитация 55 км са отпаднали от ІІ етап на СРИП, тъй като за периода от депозирането на СРИП (коригирана) в УО на 10.04.2009 г. до м. ноември 2009 г. за тях не са осигурени утвърдени технически проекти и разрешения за строителство. В резултат на промените, до 30.06.2010 г. са сключени договори за БФП за обекти с обща дължина 613 км второкласни и третокласни пътища. При утвърден в СРИП индикатор за продукт - 660 км рехабилитирани пътища, към 30.06.2010 г., финансирането на 47 км не е обезпечено чрез подписване с УО на договори за БФП.

Към 30.06.2010 г. сключените договори за БФП между АПИ и УО на ОПРР са на обща стойност 481 319 838 лв., която е 96,1 на сто от максималния размер на финансирането по схемата. Стойността на договорите за БФП за проектите от І етап на СРИП е 216 334 108,52 лв. и за проектите от ІІ етап - 264 985 729,46 лв.
До края на одитирания период не са сключени договори за строителство и за строителен надзор за обекти, финансирани по ОПРР. Процедурите за възлагане на обществени поръчки за обектите от І етап на СРИП са приключили след 30.06.2010 г. със сключването на договори за рехабилитация на 12 обекта. Сключени са договори за строителство, консултантска услуга и за публичност. Поради това, че стойността на сключените договори с изпълнители са под прогнозните стойности за съответните дейности по пера от бюджетите на проектите, след сключването на договорите, през втората половина на 2010 г., е предприета актуализация на бюджетите на проектите от І етап на СРИП. С анекси към договорите за предоставяне на БФП, са намалени стойностите на бюджетите на 11 от общо 14 договора за предоставяне на БФП. По данни от ИСУН, към 31.12.2010 г. общата стойност на сключените договори (216 334 108 лв.) е намалена до 129 072 588 лв. Намалението е 87 261 520 лв. От тях 31 441 759 лв. е стойността на проект за обект Лот 8, за който е прекратена процедурата за избор на изпълнител, а намалението с анекси на договорите за БФП възлиза общо на
55 819 761 лв.¹⁵⁴ Със спестените средства АПИ ще кандидатства с проекти от допълнителния списък - ІІІ етап на СРИП.