Доклад по наблюдението и контрола при прилагането на регионалния план за развитие на североизточен район

Предоставянето на териториално обвързани изходни данни дава пълни възможности за интеграция и интерпретация на индикатора в ГИС среда.

21. 
    Доклад „Показатели за мониторинг на интеграцията на глобалните проблеми по околна среда в процеса на регионално развитие в България – Обща характеристика, д-р Александър Коцев, 2009 г.
    
22. 
    НСИ http://www.nsi.bg/
    
23. 
    ИАОС http://nfp-bg.eionet.eu.int/ncesd/bul/index.html
    
24. 
    European Environment Agency http://www.eea.europa.eu/
    
25. 
    Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environment/data/main_tables
    
26. 
    РКООНИК, http://unfccc.int/2860.php
    
27. 
    IPCC http://www.ipcc.ch/
    
28. 
    EPA http://www.epa.gov/RDEE/energy-resources/calculator.html
    
29. 
    http://www.iklim.cevreorman.gov.tr/abdirektifler/iklim/i01.pdf
    
30. 
    http://www.eea.europa.eu/publications/EMEPCORINAIR5/
    
31. 
    http://www.unece.org/env/lrtap/
    
32. 
    http://www.ieta.org/ieta/www/pages/index.php?IdSitePage=123
    

Биоразнообразие, Промяна в климата, Борба с опустиняването

В кои региони/ общини политиките и дейностите по опазване на околната среда са сред финансово обезпечените приоритети за местно развитие?

Индикаторът показва размерът на извършените разходи за придобиване и поддръжка на дълготрайни материални активи (ДМА) с екологично предназначение за дадена териториална единица (регион, държава).

Разходите за опазване и възстановяване на околната среда директно отразяват провежданите политики в тази сфера на национално и регионално ниво. Обемът на разходите за придобиване и поддръжка дълготрайни материални активи с екологично предназначение е от важно значение за опазването и възстановяването на околната среда.

На национално ниво индикаторът включва сумата от разходите за придобиване и поддръжка на ДМА, както и за мероприятия за околната среда извършени в държавата/съответната териториална единица за даден период от време. Включват се разходи по следните направления:

• 
  за водните ресурси;
  
• 
  за оборотно водоснабдяване;
  
• 
  за опазване на въздуха;
  
• 
  за опазване на почвата и подпочвените води;
  
• 
  за опазване на горите;
  
• 
  за опазване на биоразнообразието и защитените територии и обекти;
  
• 
  за ловно и рибностопански мероприятия;
  
• 
  за третиране на отпадъците;
  
• 
  за защита от шума;
  
• 
  за научно изследователска дейност;
  
• 
  за просветна, образователна и друга подобна дейност;
  
• 
  за административна дейност;
  
• 
  апаратура за мониторинг и контрол.
  

Изходните данни за изчисляване на индикатора за областите и районите от ниво 2 в страната са налични от НСИ, въз основа на статистическата отчетност на стопанските субекти. Поради общият характер на данните, при анализ на показателя трябва добре да се познава конкретната територия и дейността на стопанските субекти функциониращи на територията й, за да се избегне погрешна интерпретация.

Показателят показва размерът на средствата, изразходвани за намаляване на последствията от антропогенния натиск върху околната среда. Доколкото голяма част щетите върху околната среда са резултат от производствената дейност, разходите за ДМА с екологично предназначение се трябва да се съпоставят както с БВП (БДС по отрасли), така и с показатели за размера на замърсяването на единица БВП/БДС.

Също така, стойностите на индикатора съпоставени с общия размер на инвестициите в дадена териториална единица могат да дадат представа доколко опазването на околната среда е приоритет в регионалното развитие.

Съвкупно разходите за опазване и възстановяване на околната среда адресират като цяло всички проблеми, към които имат отношение Конвенциите от Рио. Отделянето на повече бюджетни средства и привличането на външни инвестиции в сферата на околната среда индиректно показват до каква степен целите на Конвенциите от Рио са интегрирани в политиките на регионално развитие.

На национално ниво, индикаторът има връзка със следните национални стратегии и приоритети:

• 
  Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2005-2015;
  
• 
  Стратегия за насърчаване на инвестициите в Р. България.
  

• 
  Разходи за околна среда от публичния сектор (в % от БВП) – разходите за целеви дейности насочени към превенция, намаляване и елиминиране на замърсяването или други щети върху околната среда (включва както инвестициите така и текущи разходи);
  
• 
  Разходи за опазване на околната среда от индустрията (в % от БВП) - разходите за целеви дейности насочени към превенция, намаляване и елиминиране на замърсяването или други щети върху околната среда (включва както инвестициите така и текущи разходи). Индустрията включва добив на полезни изкопаеми, производствени дейности, енергетика и водоснабдяване.
  
• 
  Текущи разходи за околна среда от публичния сектор (в % от БВП) – разходи за поддръжка на отдели и персонал, както и други текущи оперативни разходи свързани с опазване на околната среда.
  
• 
  Текущи разходи за околна среда от индустрията (в % от БВП) – разходи за поддръжка на отдели и персонал, както и други текущи оперативни разходи свързани с опазване на околната среда.
  
• 
  Екологични инвестиции от публичния сектор (в % от БВП) – всички годишни разходи за техника, оборудване и земеползване, свързани с опазването на околната среда.
  
• 
  Екологични инвестиции от индустрията (в % от БВП) – всички годишни разходи за техника, оборудване и земеползване, свързани с опазването на околната среда.
  

Източник на данни са статистически наблюдения, обхващащи органите на държавно и местно управление както предприятия, чиято дейност е свързана с замърсяване на околната среда и се очаква да имат разходи за опазване.

Данните се събират, анализират и представят ежегодно от Националния Статистически Институт.

Използваната мерна единица за индикатора в България е хил. лв./год. за съответната териториална единица. На ниво ЕС основната използвана мерна единица е % от БВП, за да се избегнат трудностите при изчисленията на валутни еквиваленти, паритетни²¹ единици и др.

Показателят се изчислява от данните получени от специализирани статистически наблюдения. Работи се по методология на Евростат, която се прилага от всички страни от ЕС.

Възможно е агрегиране до второ административно-териториално ниво с известна условност, тъй не може да иска от предприятията с териториални структури да водят счетоводство на териториално ниво.

При интерпретацията на показателя трябва добре да се познава конкретната територия и събитията настъпили при стопанските субекти функциониращи на територията й, за да се избегне погрешна интерпретация.

Показателят се изчислява от НСИ на база данните, получени от специализирани статистически наблюдения. Работи се по методология на Евростат, която се прилага от всички страни от ЕС.

НСИ публикува ежегодно данни за разходите за ДМА с екологично предназначение. При поискване, мога да се извършат и допълнителни обработки или анализи на изходните данни срещу заплащане.

Изходните данни за изчисляване на индикатора за областите и районите от ниво 2 в страната са налични от НСИ, въз основа на статистическата отчетност на стопанските субекти.

Показателят показва размерът на средствата изразходвани за намаляване на последствията от антропогенния натиск върху околната среда. Доколкото голяма част щетите върху околната среда са резултат от производствената дейност, Разходите за ДМА с екологично предназначение се трябва да се съпоставят с като с БВП (БДС по отрасли), така и с показатели за размера на замърсяването на единица БВП/БДС.

Да се проучи възможността за получаване на териториално-обвързани данни от предприятията с териториални структури, което ще позволи по-точното интерпретиране на индикатора на регионално ниво.

2.7 Правен и институционален анализ на индикатора

Мониторингът на индикатора в дългосрочен аспект зависи от създаването на ефективен механизъм за получаване, осъвременяване, обработка, съхраняване и анализ на данни. Тъй като източника на изходни данни за индикатора е държавна институция, необходимите стъпки за осъществяването на дългосрочен мониторинг от страна на МРРБ могат да бъдат следните:

• 
  организиране на междуведомствени срещи с представители на НСИ с цел изясняване на наличните ресурси възможностите за съвместна работа, свързана с мониторинг на индикатора на различните нива на планиране;
  
• 
  сключване на междуведомствени споразумения за сътрудничество и обмен на информация, в които са описани механизмите, ангажиментите, сроковете и формата на предоставяните ресурси/ данни за провеждане на дългосрочен мониторинг на индикатора на различните нива на планиране.
  

Основните предимства на индикатора са свързани с наличието на достатъчно статистически достоверни данни на национално ниво.

Тъй като до голяма степен увреждането на околната среда е свързано с производствената дейност, основният недостатък е липсата на връзка между стойностите на индикатора и БВП (примерно разходи за ДМА с екологично предназначение на единица БВП). По тази причина е трудно и сравнението с тенденциите и политиките на европейско ниво.

Потенциалните разходи, свързани с разработването, мониторинга и актуализирането на индикатора могат да бъдат разделени на няколко групи в съответствие с етапите на получаване и обработка на информацията:

• 
  набавяне и осъвременяване на данни - тъй като източника на изходни данни за изчисляване стойностите на индикатора на национално ниво e държавна институция, която може да предоставя данните безплатно на база междуведомственo споразумение, разходи за набавяне на данни на този етап не се предвиждат;
  

• 
  обработка и анализ на събраните данни – анализа на събраните данни може да се извършва от експерти на МРРБ. На този етап няма необходимост от осигуряване на допълнителни ресурси (разкриване на нови работни места или закупуване на оборудване);
  
• 
  осъществяване на периодичен мониторинг, изготвяне и осъвременяване на база данни – тази дейност може да се извършва от служители на МРРБ след провеждане на обучение и не изисква допълнителни ресурси (разкриване на нови работни места или закупуване на оборудване). Базата данни може да бъде създадена в информационната среда на Access database без необходимост от закупуване на специализиран сървър или софтуер. За целта е необходимо да бъдат изпълнени следните условия:
  

2) провеждане на обучение за експерти от МРРБ относно поддържане на базата данни и изчисляване стойностите на индикатора.

Към момента могат да бъдат предложени две опции за графично представяне на индикатора:

1. 
   Процентно представяне – на национално ниво разходите за ДМА с екологично предназначение като процент от БВП за съответната година – Фиг. 1
   

2. 
   Графично представяне - за проследяване на тенденции за дадена териториална единица в определен период от време – Фиг. 2.
   

Предложеният индикатор може да бъде интерпретиран за целите на МРРБ свързани с мониторинг относно степента на интегриране целите на Конвенциите от Рио в регионалното планиране на национално, регионално и местно ниво. За целите на планирането, индикаторът може да бъде използван след определянето на целеви стойности (максимален дял/ процент на антропогенно натоварените територии) за всяка община.

На тази основа ще могат да бъдат вземани адекватни управленски решения, свързани с регионалното планиране на местно, регионално и национално ниво, а МРРБ ще може да провежда систематичен мониторинг и целенасочена политика за постигане на заложените цели.