Доклад Проучване на добри практики за механизмите за определяне размера на държавните такси. Кралство Испания

VІІ. Добри практики при определянето на размера на разходноориентираните такси

Изтегляне 2.59 Mb.

страница	15/30
Дата	29.03.2017
Размер	2.59 Mb.
	#18062

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 30

Добра практика 1. Актуализиране размера на таксите със Закона за държавния бюджет за съответната година

VІІ. Добри практики при определянето на размера на разходноориентираните такси

Под добра практика за целите на този доклад се разбират конкретни мерки, дейности, съвкупност от правила или политики, насочени към определяне размера на таксите въз основа на извършените за предоставянето на услугите разходи и които практики са приложени успешно в Испания. Подборът е извършен на базата на предварителен анализ и експертна оценка, основаващи се на набор от следните критерии:

Критерий 1. Разходноориентиран подход при определяне размера на таксите. За „добри“ практики ще се считат подходи, при които таксите следва да се определят чрез изчисляване на разходите, извършени за или във връзка с осъществяването на дейности, резултат от които са конкретни услуги или действия на публичните институции.

Критерий 2. Степен на обособеност на механизмите за определяне на разходноориентирани такси в отделна методология. За идентифицирането на „добри“ практики степента на обособеност се подразделя на практики, при които „съществува отделна методология“ или „съществуват отделни, несистематизирани насоки“ или „не съществува методология/насоки за определяне размера на разходноориентирани такси“. За „добри“ ще се считат онези практики, където съществува отделна методология.

Критерий 3. Степен на прилагане на индивидуално аналитично счетоводство за разходите по предоставяната административна услуга. За идентифицирането на „добри“ практики степента на прилагане на индивидуално аналитично счетоводство за разходите ще се разглежда като подход, при който се „прилага индивидуално аналитично счетоводство за разходите по предоставяната административна услуга“. Практики, където не се прилага индивидуално аналитично счетоводство, ще се считат за „добри“ в по-малка степен, но определянето им като „добри“ ще зависи и от контекста и конкретните правила за определяне размера на таксите.

Критерий 4. Гъвкавост/иновативност при определяне на размера на разходноориентираните такси. При идентифицирането на „добри“ практики ще се взима под внимание доколко институционалната или нормативна рамка, или съществуващите административни процедури позволяват гъвкавост или подходът за определянето размера на таксите е иновативен, или съдържа в себе си иновативни елементи.

Критерий 5. Силни страни и постижения. Имайки предвид, че рядко се среща практика, която съдържа в себе си само положителни страни (най-малкото защото в повечето случаи е свързана с разходването на публични или частни средства), за „добри“ ще се считат онези, при които преобладават позитивните аспекти.

Като добри практики са посочени и мерки, за които макар посочените по-горе критерии да са неприложими или приложими в малка степен, тяхното прилагане е предпоставка за и е свързано с оптимизиране на дейностите по определяне размера на таксите и с подобряване на общия бизнес климат в страната.

Представените в синтезиран и табличен вид по-долу добри практики са идентифицирани по време на работното посещение в Мадрид, както и въз основа на представената в Раздели III, IV и V информация за правната и институционална рамка за таксите в Испания, за механизмите за определянето на техния размер и за анализ на регулаторното въздействие.

Идентифицираните от участниците в работното посещение добри практики са представени на Графика 1.

Източник: Анкетни карти на участниците в работното посещение

Графика 1. Добри практики в областта на политиката на таксите в Испания, идентифицирани в рамките на работното посещение

Актуализирането на размера на таксите със Закона за държавния бюджет за съответната година е най-често идентифицираната добра практика, като средната стойност на приложимостта й в България е оценена на 4,55 или практиката може да се счита за напълно приложима. Пет практики са посочени като добри между 3 и 4 пъти със средна стойност на приложимостта им между 3,67 и 4,25 (приложими в известна до голяма степен). Седем практики са идентифицирани един или два пъти като добри, като тяхната приложимост също варира в диапазона „приложими в известна до голяма степен” (средна стойност 3,25 – 4,25). Практиката за определяне на максимални цени за регулираните услуги не е разгледана и анализирана по-долу поради липсата на достатъчно информация за нея. Правилото, че в провинциите може да се установяват такси [и данъци], каквито не се събират от държавата, е закрепено в чл. 133, параграф 2 на испанската Конституция, който казва, че „автономните области и местните организации могат да налагат и събират данъци, в съответствие с Конституцията и законите”. Това право е препотвърдено и в чл. 4 на Закона 58/2003 от 17 декември за Общото данъчно облагане.

Кратко описание на останалите практики, релевантността им с критериите за подбор, както и анализ на приложимостта им в страната са представени по-долу.

Добра практика 1. Актуализиране размера на таксите със Закона за държавния бюджет за съответната година

Практика № 1	Актуализиране размера на таксите със Закона за държавния бюджет за съответната година
Година на въвеждане	Практиката е въведена през 2004 г. със Закон 4/2004 от 29 декември за изменение на таксите и данъчните облекчения за дейности от изключителен обществен интерес.
Държава	Кралство Испания
Институция / администрация, отговорна за прилагането на практиката	Законът е приет от испанския парламент. Министерството на финансите и публичните администрации има обща отговорност за съставянето на Генералния бюджет за съответната година. Законът за Генералния бюджет на държавата за съответната година се приема от парламента.
Метод, чрез който е идентифицирана	Работно посещение (Study Visit) и Преглед на документи (Desk Research)
Кратко описание на практиката	Начин на въвеждане Практиката е въведена през 2004 г. със Закон 4/2004 от 29 декември за изменение на таксите и данъчните облекчения за дейности от изключителен обществен интерес. С него е добавен нов, пети параграф към чл. 19 на Закон 8/1989 за таксите и публичните цени, според който от 1 януари 2005 г. размерът на таксите може да се променя със Закона за Генералния бюджет за съответната година. Например съгласно Закон 17/2012 от 27 декември за Генералния бюджет на държавата за 2013 г. от 1 януари 2013 г. размерът на единичната такса, плащана към държавната хазна, се актуализира с коефициент 1,01 спрямо този, определен със Закон 2/2012 за Генералния бюджет на държавата за 2012 г. Разпоредбата на параграф 1 не се прилага за таксите, които са въведени или актуализирани със специални закони през 2012 г. Със Закона за Генералния бюджет на държавата се определят и отделни коефициенти за актуализиране на таксите в различни сфери (пристанища, комуникации и пр.), както и таксите, които са изключени от обхвата на годишната актуализация. Териториално приложение Дотолкова, доколкото Закон 4/2004 е приет от испанския парламент и касае изменението и допълнението на Закон 8/1989, неговите разпоредби са задължителни за всички публични администрации. Актуализацията на таксите обаче може да не касае тези, събирани от автономните области, и в този смисъл някои от разпоредбите на Закона може да са неприложими за тях. Цел и ефективност Законът за Генералния бюджет на държавата за съответната година не съдържа разпоредба, която изрично да дефинира неговата цел. Независимо от това е логично да се допусне, че целта е определяне на очакваните приходи и разходи (бюджетите) на централната администрация, на автономните области, за социалното осигуряване, на държавни и публични агенции и др. Дотолкова, доколкото целта на актуализацията на таксите не е дефинирана в Закона, не може да се каже дали и до каква степен мярката е ефективна. Също така за анализ на ефективността на мярката е необходима информация относно резултатите от прилагането й, а в конкретния случай данни за приходите от такси, както и тяхната динамика, не са идентифицирани в рамките на проучването. Съответствие с критериите за подбор на добри практики Предварително заложените критерии за подбор на добри практики в много малка степен могат да бъдат отнесени към начина за годишно актуализиране размера на таксите в Испания. Независимо от това седем, или над половината от участниците в работното посещение, са го идентифицирали като добра практика с голяма степен на приложимост в България.
Друга информация	Актуализирането на размера на таксите със Закона за Генералния бюджет на държавата за съответната година е гъвкава мярка, която дава възможност за провеждане на различни политики. Този подход позволява за различните такси да се определят различни коефициенти. Следва да се има предвид, че не съществува методика за изчисляване на коефициента за актуализиране на таксите, а определянето му е въпрос на политическо решение.
Наличие на сходни практики или методи в България	Последният Закон за държавния бюджет на Република България (за 2014 г.)^⁵⁶ е приет при условията и по реда на Закона за устройството на държавния бюджет,^⁵⁷ отменен през февруари 2013 г. със Закона за публичните финанси^⁵⁸ (в сила на 1 януари 2014 г.). Нито недействащият вече Закон за устройството на държавния бюджет, нито Законът за публичните финанси, нито Законът за държавния бюджет на Република България съдържат разпоредби, аналогични на тези в испанските Закони за Генералния бюджет на държавата за съответната година, с които се актуализират таксите.
Приложимост на практиката в България	Практиката може напълно да се въведе в България чрез определяне на коефициент за актуализиране размера на таксите в Закона за държавния бюджет. Коефициентът за някои такси може да бъде по-висок, а за други по-нисък, както и да се определят еднакви коефициенти за дадени икономически сектори. Също така може да се предвиди и изключване на някои такси от актуализацията. Този подход позволява провеждане на различни политики в съответствие с текущите приоритети и обществени отношения. Ако практиката бъде възприета за прилагане в България, е препоръчително проектът на Новия закон за таксите да съдържа разпоредба, аналогична на тази в чл. 19, параграф 5 от Закон 8/1989, която изрично да указва, че размерът на таксите може да се изменя/актуализира и със Закона за държавния бюджет.

Изтегляне 2.59 Mb.

Сподели с приятели:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 30