Добра практика 5. Предоставяне на информация на звеното за таксите. Ежегоден анализ на приходите от такси

Практиката (мярката), в сегашния й вид, е въведена с подзаконов нормативен акт   Заповед на Министъра на икономиката и финансите ЕНА /1037/2010 от 13 април за одобрение на Генералния план на счетоводството в публичния сектор.

Разпоредбите на Заповед ЕНА /1037/2010 (включително тези за съставяне на информация и за анализ на приходите от такси и публични цени) са задължителни за всички публични администрации и организации в Испания (централни, регионални и местни).

Основната цел на Генералния план е определяне на единни счетоводни стандарти за испанската публичната администрация. Друга, изрично посочена цел⁶³ е предоставяне на повече информация в сравнение с тази, предвидена с Генералния план от 1994 г. Счита се, че данните за „богатството“, предоставяни по стария Генерален план, не са достатъчен индикатор, позволяващ пълноценна оценка на управлението, каквито биха били финансовите и бюджетните данни. Затова е възприето информацията да се допълни с такава, която би улеснила управленския процес и вземането на решения. В тази връзка през 2010 г. за първи път е въведено изискването за предоставяне на информация относно разходите за и приходите от дейности и услуги, както и за бюджетните, финансовите и управленските индикатори. Макар практиката да се прилага сравнително отскоро (2 години), може да се допусне, че тя ще бъде ефективна дотолкова, доколкото е предпоставка за съпоставимост както между планираните и реално извършените разходи и получени приходи, така и между данните за различните години.

Предварително заложените критерии за подбор на добри практики в сравнително малка степен могат да бъдат отнесени към изискването за предоставяне на информация на Службата по бюджета и за ежегоден анализ на приходите от такси. Първите три критерия (съответно разходноориентиран подход при определяне размера на таксите, степен на обособеност на механизмите за определяне на разходноориентирани такси в отделна методология и степен на прилагане на индивидуално аналитично счетоводство за разходите по предоставяната административна услуга) са относими дотолкова, доколкото в Генералния план изрично е посочено, че за съставянето и анализа на информацията в Годишния отчет следва да се прилагат Основните принципи на аналитичното счетоводство в публичната администрация.

Предоставянето на информация и ежегодния анализ на приходите от такси е идентифицирана като добра практика от трима от участниците в работното посещение.

От 2014 г. в съответствие с разпоредбите на чл. 133 на Закона за публичните финанси първостепенните разпоредители с бюджет представят в Министерството на финансите ежемесечно и на тримесечие отчети за изпълнението на бюджетите, включително за сметките за средства от Европейския съюз, както и друга допълнителна информация. Първостепенните разпоредители с бюджет, които прилагат програмен формат на бюджет, представят в Министерството на финансите и тримесечна информация за разходите по бюджетни програми. В съответствие с ал. 4 на същия член отчетите и информацията се публикуват на интернет страниците на съответните първостепенни разпоредители с бюджет.

Формата, съдържанието и сроковете за съставянето и представянето на отчетите по чл. 133, съгласно ал. 5, са утвърдени с Указания на Министъра на финансите.⁶⁴

В Указанията е дадена примерна структура на Отчета за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на съответния първостепенен разпоредител с бюджет, в която, съгласно т. 1, буква „а“, следва да се представя „Таблица, представяща отчета на приходите по бюджета (Приложение № 1) с кратко описание на приходите“.

В Приложение № 1 – Отчет на приходите по бюджета, към перо „Неданъчни приходи“ е заложено да се отчитат приходите от държавни такси – така, както са заложени в Закона (за държавния бюджет за съответната година), в уточнения план и реално постъпилите през съответния отчетен период средства от такси.

В съответствие с Указанията на Министъра на финансите от началото на 2014 г. (които в известна степен се припокриват с тези, издадени през 2013 г. във връзка с разпоредбата на §56, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2013 г.) министерствата са публикували своите Годишни отчети за 2013 г.