Доклад за напредъка на българия в процеса на присъединяване а. Въведение 4 Предговор 4
Изтегляне 1.23 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 1.2 Демокрация и правова държава
- Народно събрание
- Изпълнителна власт
1.1 Последно развитиеПолитическата ситуация запази своята стабилност през последната година. Присъединяването към ЕС остава напред в политическия дневен ред на правителството и се радва на широката политическа и обществена подкрепа. Засилени бяха усилията за постигане на напредък в подготовката за присъединяване. Протоколът за присъединяване на България към НАТО беше подписан през м. март 2003 г. През м. септември 2003 г. беше прието важно изменение на Конституцията, въвеждащо редица промени в контекста на бъдещата реформа на съдебната система. 1.2 Демокрация и правова държаваБългария постигна стабилност на институциите, които гарантират демокрацията и правова държава. Това е заключението в Становището от 1997 г. и последващите редовни доклади. То се потвърждава от развитието през последната година. В този раздел се посочват най-важните промени след датата на предходния Редовен доклад. Народно събраниеНародното събрание продължи да работи задоволително. Общият законодателен процес напредва стабилно с добри резултати с оглед бъдещо уеднаквяване с достиженията на правото на ЕС. С формирането на нова парламентарна група, понастоящем има 5 политически групи, представени в парламента. Дирекцията за законодателство и европейско право, създадена през м. април 2002 г. осигури правна експертиза по правото на ЕО на всички стадии на парламентарния процес. Това би трябвало да допринесе за подобряването на качеството на законодателството. Още внимание следва да се обърне за осигуряване на подходящ подбор на кадри. През м. май 2003 г. парламентарна ad hoc комисия беше натоварена с изготвянето на някои промени на Конституцията. Те са необходими за провеждането на допълнителни реформи и за уеднаквяването с практиките на държавите-членки на ЕС, в частност, по отношение на съдебната власт. Това доведе до приемането на важно изменение на Конституцията. Изпълнителна властВ съответствие със Стратегията за модернизация на държавната администрация от м. юни 2002 г., реформата на българската публичната администрация постигна напредък с приемането на някои законодателни актове. Допълнително законодателство остава да бъде прието. Като цяло, съществени усилия се изискват, за да се постигне амбициозната цел на стратегията, която е осъществяване на квалифицирана и ефективна държавна служба в средносрочен план. Основните структурни промени в организацията на правителството след датата на предишния Редовен доклад са създаването на Министерство за младежта и спорта през м. октомври 2002 г. и на Съвет за модернизация на държавната администрация през м. март 2003 г. Специфичните структури за координиране на европейската интеграция остават същите като тези, описани в предходния Редовен доклад. Те продължават да функционират добре. В допълнение, заместник-министър председател по европейските въпроси беше назначен през м. юли 2003 г. Той е председател на Съвета по европейска интеграция, Съвета за НАТО и Съвета за модернизация на държавната администрация. Програма и план за действие за изпълнение на Стратегията за модернизация на държавната администрация бяха приети през м. януари 2003 г., за да продължи реформата на държавната администрация. Програмата предвиди създаване на Съвет за модернизация на държавната администрация, който отговаря за управлението и контрола на плана за действие. Съветът се отчита пряко пред Министерския съвет и се председателства от заместник – министър председателя по евроинтеграция. Съветът се подпомага от административно звено в рамките на Дирекция “Държавна администрация” към Министерски съвет, което обаче, има само един постоянен член. Планът за действие посочва промените на няколко законодателни актове, като промени в Закона за държавния служител и Закона за администрацията и новия Закон за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Последният закон бе приет през м. юни 2003 г. и цели да увеличи прозрачността в административното вземане на решения, както и положителното административно мълчание в определени случаи. Той също така регулира правните процедури, приложими при придобиване на различни лицензи и разрешителни, като: разрешения за търговия и разрешителни за строеж. Изменението на Закона за държавния служител, приет в началото на м. октомври 2003 г. предвижда нови условия за заемане на държавна служба (изисквания свързани с професионалния опит, задължителен конкурс), по-добри възможности за професионално развитие, основани на заслугите, въвеждане на система на заплащане, свързана с изпълнението, правото на обучение (включително механизми за неговото финансиране), ревизиране на кодекса за поведение и процедури за предотвратяване на конфликт на интереси. Предвижданите изменения в Закона за администрацията все още не са приети. С оглед засилване на откритостта и прозрачността на обществената информация, Законът за достъп до обществената информация беше изменен през м. май 2003 г. като разшири кръга от обществени институции, натоварени с предоставяне на обществена информация. Административно обжалване срещу отказ (включително мълчалив отказ) на достъп до обществена информация, беше въведено като нова мярка в допълнение на обжалването по съдебен ред. Понятието “обществена информация” беше отново дефинирано, за да се намали обхватът на дискреционните решения от страна на лица, отговорни за осигуряване на достъп до обществена информация. Молбите за достъп до обществена информация са се увеличили с около 40% в сравнение с предходния отчетен период. Повечето административни звена имат служби за разглеждане на подобни молби. Правната рамка за създаване на института на омбудсмана беше приета от парламента през м. май 2003 г. и ще влезе в сила през м. май 2004 г. Парламентарният омбудсман и неговият заместник ще отговарят за разследване на нарушения на гражданските права и свободи от страна на държавните или общински органи и техните администрации, както и от страна на лица, които предоставят обществени услуги. В този контекст те имат право на достъп до и получаване на всякаква съответна информация, която да проверяват. Предвидена е финансова независимост, както и имунитет. Омбудсманът и неговият заместник се избират за 5 години с обикновено мнозинство от гласовете в парламента. Те отговарят изключително пред парламента и трябва да представят годишен доклад за дейността си. Техните становища и препоръки се оповестяват публично. За да се подобрят административните услуги, беше одобрена концепция за “обслужване на едно гише” през м. декември 2002 г. Концепцията въвежда стандарти за административно обслужване, в частност относно процедурите за разглеждане на молби за обществени услуги, за подобряване достъпа до услуги и за по-добро сътрудничество между службите. Ръководи се от пет министъра. Доклад за изпълнението на администрацията се публикува ежегодно. Той е основа за оценяване на ефективността на държавната администрация и за допълнителни необходими промени. През въпросния период общият брой на държавните служители продължи да нараства и достигна 26 701 към края на 2002 г., което отговаря на увеличение с около 32% в сравнение с предходната година. Увеличението засяга главно централната администрация и голяма част от него е в резултат от решението на Министерството на вътрешните работи да предостави на служителите си статут на държавни служители. Съотношението на държавни служители е около 33% от всички служители в публичната администрация. През 2003 г. заплатите в публичния сектор са се увеличили средно със 7% (3,5% от м. януари 2003 г. и други 3,5% от м. юли 2003 г.). Допълнителни средства бяха отпуснати, в частност нова система за бонуси за служителите работещи в областта на Европейската интеграция и пред-присъединителните фондове. Въпреки това, обаче, заплатите в публичния сектор все още остават относително ниски. През м. януари 2003 г. беше въведена система за длъжностни характеристики и оценки на изпълнението за служителите от обществения сектор. Системата предвижда основа на заплащане, обвързано с изпълнението. Друга приоритетна част от програмата за реформа е обучението и от 2003 г. повече от 0,8% от бюджета за заплатите на държавните служители са били отделени за обучение. Институтът по публична администрация и европейска интеграция предостави обучение на над 15 хиляди души през 2002 г., което представлява увеличение с 40% в сравнение с 2001 г. Институтът организира задължително обучение за новоназначени държавни служители, както и специализирано обучение по въпросите на евроинтеграцията. Беше постигнат напредък в изпълнението на Стратегията за електронно правителство. Около две трети от държавната администрация бяха свързани помежду си. Целта е предоставяне на информация за работата на публичната администрация на граждани и улесняване на съответствие с правните задължения. Прозрачността на законодателния процес се подобри благодарение на по-систематичните консултации с гражданското общество и икономическите и социалните партньори. От последния Редовен доклад са налице множество добри примери за сътрудничество с гражданското общество и по-специално социалната област и борбата с корупцията (виж също Раздела за Гражданските и политически права). Въпреки това, повече внимание трябва да се обърне на това как въвеждането на достиженията на правото на ЕС може също така да бъде изцяло гарантирано на регионално и местно ниво. Продължително внимание следва да се обърне на мониторинга и прилагането, в частност от страна на системата на съдилищата. Общините отговарят за местната администрация. В България има 263 общини, които са юридически лица със собствени бюджети и собственост. Кметовете и общинските съвети се избират пряко от местната общност. През разглеждания период, конкретни стъпки бяха предприети за напредък към децентрализация на управленските функции. През м. септември 2002 г. правителството реши да раздели отговорностите за предоставяне на обществени услуги между централната и местната изпълнителна власт, включително трансферите, необходими за финансиране на тези услуги, които попадат под отговорността на местното управление и по-точно, образование, здравеопазване и култура. Бюджетът за 2003 г. отбеляза значителна стъпка напред, тъй като средствата за местните управи за изпълнение на задачите им бяха увеличени значително. Каталог: wwwroot -> news wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти български донорски форум wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти тунджанска пролет Национален литературен конкурс wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти покана за участие в международна конференция по проекта Подобряване на националните училищни мрежи в Европа wwwroot -> Областен управител на Ямболска област wwwroot -> Програми и фондове за финансиране на проекти нова сесия на Фонд "Социална отговорност на Първа инвестиционна банка" wwwroot -> Конкурс на дебютна литература Краен срок: 10 април 2005 г wwwroot -> Нпо председател news -> Шанс за осъществяване на добри бизнес идеи в област Ямбол по проект 100 Изтегляне 1.23 Mb. Сподели с приятели:
|