Допълнителна информация към позицията за преговори на република българия по глава 24 “сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи”

ХІ. Наркотици

1.

В съответствие със Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, на 3 септември 2002 г. Националният съвет по наркотични вещества одобри първата Национална стратегия за борба с наркотиците. Документът е в контекста на заявената воля и решимост за практическо приложение на намеренията, произтичащи от Съвместната декларация на страните-членки и страните-кандидатки по наркотиците, към която Република България официално се присъедини на 28 февруари 2002 г. Документът е разработен от междуведомствена работна група в рамките на проект по програма ФАР 2000, изпълняван съвместно с Великобритания³⁴. С него се създава рамката за действията, които ще предприеме България през следващите 5 години. Стратегията се основава на опита на редица европейски държави, както и необходимостта от разглеждане на проблема с наркотиците в България като се обединят усилията на държавните, национални, регионални и местни институции, неправителствените организации и широката общественост. България отчита, че решаването на проблемите с наркотиците в областта на търсенето и предлагането може да се постигне само чрез прилагане на всеобхватен, балансиран мултидисциплинарен и междуведомствен подход.

• 
  Усъвършенстване капацитета за развитие и прилагане на политиката в областта на наркотиците;
  
• 
  Създаване на стратегическа координация, като се предвижда обновяване на структурите /виж информацията по-долу/;
  
• 
  Подобряване на информационния обмен;
  
• 
  Провеждане на политика на местно ниво – укрепване ролята на Общинските съвет по наркотични вещества.
  

Като част от реализацията на стратегията се предвижда в хода на нейното 5-годишно изпълнение да се прави годишна оценка на риска.

Основните принципи на стратегията са напълно съобразени с тези на Стратегията на ЕС срещу наркотиците за 2000 - 2004 г. Наред с това са дефинирани глобални цели, които предвиждат:

• 
  Осигуряване на ефективно лечение и превенция, насочени към ограничаване на употребата на наркотични вещества и на вредните последствия от това;
  
• 
  Намаляване предлагането на незаконните наркотични вещества чрез повишаване на ефективността на правоприлагащите органи;
  
• 
  Намаляване на обема на незаконната търговия с химически вещества (прекурсори), използвани при незаконното производство на наркотици;
  
• 
  Създаване на национално звено за оперативна информация по наркотиците, което да подпомага работата на националните и международни институции, ангажирани с борбата срещу незаконния трафик на наркотици;
  
• 
  Осигуряване на ефективно ръководство и координация на политиката по наркотиците и изграждане на ефективни информационни системи.
  

• 
  Ограничаване въвличането на нови хора в злоупотребата с наркотични вещества;
  
• 
  Намаляване злоупотребата с незаконни наркотични вещества;
  
• 
  Намаляване на злоупотребата с наркотични вещества, използвани за медицински и ветеринарно-медицински цели;
  
• 
  Преодоляване на социалната изолация и депривация на високорисковите групи;
  
• 
  Намаляване разпространението сред злоупотребяващите с наркотични вещества на социално-значими заболявания: кръвно-преносими инфекции (hiv/спин, хепатит В и С), туберкулоза, заболявания, предавани по полов път и др.
  
• 
  Насърчаване на заетостта сред злоупотребяващите с наркотични вещества посредством бюрата по труда;
  
• 
  Създаване на система за ефективни и разнообразни лечебни програми;
  
• 
  Разработване и въвеждане на програми за социална рехабилитация и реинтеграция
  
• 
  Разширяване на международното сътрудничество и научно-изследователската дейност в подкрепа на Националната стратегия за борба с наркотиците
  
• 
  Наблюдение и оценка на резултатите в областта на намаляването на търсенето.
  

В областта на предлагането акцент се поставя върху следните стратегически цели:

• 
  Оптимизиране на граничния контрол;
  
• 
  Създаване на междуведомствено оперативно информационно звено в областта на наркотиците с участието на представители на различни компетентни ведомства в борбата срещу наркотиците;
  
• 
  Намаляване “ефекта на разпръскването” (наличност на наркотици) във вътрешността на страната;
  

• 
  Намаляване броя на престъпленията, свързани с наркотиците;
  
• 
  Повишаване на аналитичния капацитет за изследване на наркотични вещества;
  
• 
  Повишаване ефективността на контрола върху законното производство и търговия с химическите вещества – прекурсори с цел предотвратяване отклоняването им към незаконно производство на наркотични вещества;
  
• 
  Разширяване и усъвършенстване на сътрудничеството между правоприлагащите органи в национален, регионален и международен план;
  
• 
  Усъвършенстване на законодателството в областта на наркотиците;
  
• 
  Наблюдение и оценка на резултатите в областта на намаляване на предлагането.
  

Работата по изготвянето на Плана за действие за изпълнение на стратегията на практика вече е започнала и се осъществява в рамките на създадените междуведомствени работни групи по туининг проекта. При изработването на Плана се взимат предвид всички национални и международни проекти и програми, изпълнявани в областта на наркотиците /търсене и предлагане/, като целта е да се надгражда върху постигнатите от тях резултати или набелязани мерки, за да се осигури необходимото ниво на координация и съгласуваност.

Както е посочено по-горе, една от ключовите цели на стратегията е по-нататъшното разширяване и подобряване на международното сътрудничество и обмена на информация между правоприлагащите органи на национално, регионално и международно ниво.

В рамките на цитирания горе проект по програма ФАР е сформирана междуведомствена работна група, чиято работа е насочена към създаването на национално звено за оперативна информация по наркотиците. Групата се ръководи от директора на НСБОП и в нея има представители на всички компетентни служби на МВР, както и на Агенция “Митници” и Агенция “БФР”. Основната цел за изграждането на звеното е прилагането от страна на правоприлагащите органи в България на интегриран подход при събирането и оценката/анализа на информация, свързана с наркотиците. Съвместно с британските партньори по проекта вече е започнала работата по изготвяне на необходимата нормативна база за функционирането на звеното, определяне на неговите функции, задачи и др. и се предвижда тя да приключи до края на т.г. В рамките на проучвателна мисия британски експерти са направили преглед на настоящите технически условия и са изготвили първоначални препоръки /от технически характер/ за изграждането на звеното.

Понастоящем България също реализира интензивно оперативно сътрудничество със страните-членки на двустранна основа. Информационният обмен със страните-членки на ЕС се осъществява със съдействието на офицерите за връзка, покриващи България. По-конкретно с ФРГ, Великобритания, Франция, Холандия, Белгия, Италия, Австрия, Скандинавските /предимно Швеция/, Испания. Информационният обмен с Гърция се осъществява директно между националните компетентни органи на двете страни. Активно оперативно сътрудничество по линия на наркотиците се осъществява и със съседните страни, по-конкретно с Румъния, Турция, БЮР Македония.

Агенция “Митници” взе активно участие в проведената през месец април т.г. международна операция “TRUCK STOP” за трафика на хероин по т.нар. “Балкански път” и Пътя на коприната, като основно средство за финансиране на международния тероризъм. В операцията участваха над 30 държави. В международния координационен център, разположен в Митническата криминална служба на Германия, бяха поканени представители само на 5 митнически администрации, сред които и тази на България. На заключителната среща по отчитане на резултатите от операцията беше дадена отлична оценка за участието на Агенция “Митници”.

В периода 10.06. – 10.07.2002 г. специализираните отдели за борба с наркотрафика в БМА взеха активно участие в разработването на оперативния план и провеждането на международната операция “CONTAINMENT”. Основната цел на операцията беше противодействие на трафика на хероин от Югозападна Азия през различните разклонения на Балканския път и Пътя на коприната. Операцията беше инициирана от работната група по наркотиците (Drug Task Force), председателствана от България в рамките на ИСЮЕ центъра за борба с трансграничната престъпност в Букурещ (SECI Center-Bucharest). В операцията се включиха митническите и полицейски органи на страните от Югоизточна Европа, Централно азиатските републики, Агенцията за борба с наркотиците на САЩ (DEA) и Митническата криминална служба на Германия (ZKA). Беше отчетено, че Българските митнически власти са заловили 327 кг хероин, което представлява 75% от общото задържано количество хероин в рамките на операцията. Особено внимание следва да се отдаде на случая от 11.07 на ГКПП “Капитан Андреево”, когато беше задържано 230 кг. хероин. По време на заключителната среща-обсъждане, беше специално отбелязано отличното взаимодействие на национално ниво между специализираните нарко-звена на Агенция “Митници” и ДНСБОП-МВР.

Правното основание за провеждане на контролирани доставки се съдържа в чл.16, ал.1, т.11 от Закона за митниците, съгласно който “При изпълнение на служебните си задължения митническите органи имат право да осъществяват контролирани доставки съвместно с компетентните органи на Министерството на вътрешните работи и с разрешение на съответната прокуратура.”. В Закона за МВР има подобна разпоредба в чл.92, ал.1, т.3 по отношение на правомощията на органите на НСБОП, съгласно която при изпълнение на функциите си “съвместно с митническите органи осъществяват контролирани доставки”. С оглед повишаване възможностите за противодействие на организираната престъпност измененията и допълненията на ЗМВР, приети на първо четене от Народното събрание, предвиждат разширяване на правомощията на НСБОП по чл.92 от ЗМВР чрез осигуряване на възможност за прикриване на служители и провеждане на операции под прикритие. Проектът на ЗИД на ЗМВР за първи път регламентира провеждането на контролирана покупка, чрез допълнение на чл.162 ал.1 т.16³⁵.

Между компетентния отдел в Централно митническо управление и съответните органи на НСБОП е установено добро взаимодействие при провеждане на контролирани доставки, като за периода от 1996 г. досега са осъществени съвместно 35 контролирани доставки.

3.

България възнамерява да разшири сътрудничеството си със страните-членки на ЕС посредством изпращането и на свои офицери за връзка в тях, както и в други държави от важно значение по отношение на борбата с наркотиците. Предстоящо е изпращането на офицери за връзка в Германия, Гърция, Испания, Белгия и Франция. Офицери за връзка ще бъдат изпратени също и в Полша и Турция. В проекто-бюджета на МВР за 2003 г. са предвидени вече необходимите средства за командироване на служителите.

На 23 и 24 април 2002 г. на посещение в България беше експертна делегация на Европол. Целта на експертното посещение беше запознаване със законодателството за защита на данните в Р България и прилагането на Закона за защита на личните данни. След посещението, Европол изготви проект на доклад до Съвета на ЕС за защита на данните в Република България, като окончателният текст беше готов на 4 юни 2002 г. след процедура на съгласуване с българските власти. В доклада се отправя препоръка към Съвета на ЕС за даване на мандат на Европол за започване на преговори за съгласуване на споразумение за сътрудничество с Република България. Предвижда се докладът да бъде разгледан от Съвета на ЕС в средата на м. октомври 2002 г.

В процес на финализиране са предварителните преговори с ЕВРОПОЛ за съгласуване текста на споразумение за сътрудничество. Предвижда се до края на 2002 г. споразумението да бъде подписано.

България ще изпълни ангажимента си за изпращане на офицер за връзка след подписване на споразумението, като за целта са планирани необходимите финансови средства за 2003 г.

С Решение № 273 на Министерския съвет от 30 април 2002 г. като основа за водене на преговори беше одобрен проект на Споразумение между Европейските общности и правителството на Република България относно участието на Република България в Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите. Със същото решение министърът на вътрешните работи беше упълномощен да проведе преговорите и да подпише Споразумението от името на правителството на Република България, при условие за последваща ратификация. На 30 април 2002 г. България официално изрази своето съгласие с проекта на споразумение и финансовите аспекти на участието в работата на Европейския център.

Както е отбелязано горе, въз основа на конкретни показатели в проекта на стратегия е направена оценка на риска и е дефинирана съответната област на действия. В тази връзка България отчита съществуващата необходимост от интегрирана информация по наркотиците. За тази цел в рамките на туининг проекта се предвижда разработване на информационна система за наркотиците, която да функционира в съответствие със стандартите на EMCDDA. За изграждането на интегрирана /по предлагането и търсенето/ Фокална точка /Focal Point/ България ще разчита на експертна помощ от своите британски партньори, както и от експерти на EMCDDA.

Понастоящем ролята на Фокална точка се изпълнява от Секретариата на Националния съвет по наркотични вещества. Предвижда се тя да бъде преместена и трайно изградена в Националния център по наркомании към Министерство на здравеопазването.

България препотвърждава своето намерение до края на 2002 г. да подпише и ратифицира Споразумението за нелегален трафик по море от 1995 г., чрез което се прилага член 17 на Конвенцията на ООН срещу нелегалния трафик на наркотични вещества и прекурсори. Понастоящем е формирана Междуведомствена работна група, която извършва анализ на съответствието и необходимостта от изменения в националното законодателство с оглед подписване и ратифициране на посоченото Споразумение.

Националният съвет по наркотичните вещества (НСНВ) към МС е създаден на основание чл.10 и 11 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите /ЗКНВП/, приет през 1999 г. (ДВ, бр.30/02.04.1999 г., в сила от 03.10.1999 г., изм. бр. 63 от 01.08.2000 г.). С ПМС №10 от 17.01.2001 г. е приет Правилник за организацията и дейността на Съвета, с което той започна на практика да функционира. Негов председател е министърът на здравеопазването. Зам. председатели са главният секретар на Министерство на вътрешните работи и заместник министър на правосъдието.

Членове на НСНВ са:

• 
  Представители на Президента на Република България, на Върховния Касационен съд, Върховния Административен съд, Върховна касационна прокуратура, Национална Следствена служба;
  
• 
  Министерства и ведомства: зам. министрите на икономиката, финансите, външните работи, труда и социалната политика, земеделието и горите, отбраната, транспорта и съобщенията, образованието и науката, както и директор на Агенция “Митници”, директор на НСБОП – МВР, директор на Национална служба “Полиция” - МВР, председател на Държавна агенция за младежта и спорта, директор на Национален център по наркомании и ръководителя на Националната служба по наркотичните вещества - МЗ.
  

От 2001 г. до края на м. май 2002 г. Националният съвет по наркотичните вещества е провел общо седем заседания, като 4 от тях са през 2001 г., а 3– през 2002 г. Сред по-важните въпроси разглеждани от НСНВ са:

• 
  Приемане на “Националната програма за превенция, лечение и рехабилитация на наркоманиите 2001-2005 г.” /МС е приел програмата с РЕШЕНИЕ №159/
  
• 
  Одобрение на становището на Експертния съвет към НСНВ относно прекласифициране на препарата “TRAMAL” от Приложение №2 “Вещества с висока степен на риск, намиращи приложение в хуманната и ветеринарна медицина” към Приложение №3 “Рискови вещества” от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите (ЗКНВП), чл.3, ал.2.
  
• 
  Приемане на становище на Експертен съвет към НСНВ относно прехвърлянето на веществото дихидроеторфин в Приложение №2 “Вещества с висока степен на риск, намиращи приложение в хуманната и ветеринарна медицина” от ЗКНВП, чл. 3, ал.2.
  
• 
  Одобрение на индикаторите, залегнали в основата на информационната система на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите (EMCCDA).
  
• 
  Приемане на становище на Експертния съвет по наркотичните вещества относно включване на веществата Zolpidem и Gamma-hydroxybutyric acid в Приложение № 3 “Рискови вещества” към чл.3, ал. 2 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите.
  
• 
  Приемане на Национална Стратегия за борба с наркотиците
  

Както е посочено горе, в срок от три месеца след приемане на Националната стратегия ще бъдат изготвен и приет План за действие за нейното изпълнение. В този план ще бъдат дефинирани и мерките, които трябва да бъдат предприети за подобряване функционирането както на НСНВ, така и на ОСНВ. В рамките на проекта вече е създадена експертна група от юристи, на която е възложено идентифицирането на промените, които съответно се налага да бъдат направени в законодателството с оглед подобряване работата на органите, на които е възложено да определят и изпълняват националната политика в областта на наркотиците. Резултатите от тяхната работа ще бъде инкорпорирана в Плана за действие като наред с това ще бъдат определени отговорните институции и графика за тяхното изпълнение.