Допълнителна информация към позицията за преговори на република българия по глава 24 “сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи”
Изтегляне 2.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Ръководство и надзор
Обучение по правата на човекаСпазването на правата на човека и основните свободи е един от основните ангажименти на МВР. Работата в тази насока се развива в три основни направления: Организационно-управленска дейност. Обучение на личния състав. Общ контрол и проверка по конкретни жалби на граждани и сигнали на медии и неправителствени организации. Темата "Полицията и правата на човека" е широко интегрирана в цялостната подготовка и обучение на курсанти и специалисти за нуждите на МВР, което е в съответствие с философията за изграждане на нов облик на полиция "близка до гражданите". Учебните програми на Академията на МВР и сержантските училища са разработени с оглед постигане на по-ефективно обучение и подготовка по отношение на европейските и международните критерии и норми, регламентиращи правата на гражданите и реда за общуване на полицейския служител с тях при изпълнение на служебните задължения. Обучение по правата на човека в Академията на МВР Обучението се извършва във всички форми на обучение във факултет “Полиция” на Академията на МВР.
Международната и национална правна регламентация на правата на човека се изучава в следните учебни задължителни дисциплини:
В първите две дисциплини се изучават международните нормативни актове по правата на човека. В учебната дисциплина “Полицейско право” се изучава международната и национална правна регламентация на полицейските правомощия, свързани с правата на човека. Тематиката на учебната дисциплина включва основанията и правния ред за прилагане на принуда от органите на полицията. Полицейската тактика изучава действията на полицията по прилагането на правните норми, гарантиращи човешките права в практическата дейност на полицията. Основното и внимание е съсредоточено върху случаите на прилагане на помощни средства и сила и употреба на оръжие от органите на полицията. Изучават се действията на полицаите в ситуации, при които съществува висока вероятност от приложение на сила или други предвидени от националния закон действия, засягащи гарантираните от Конституцията на Р България човешки права. II. Курсовете за първоначална професионална подготовка на офицери с висше образование. Проблемите на защита на човешките права при осъществяване на полицейска дейност се преподават в следните задължителни учебни дисциплини.
III. Курсовете за първоначална професионална подготовка в трите центъра за квалификация и професионална подготовка на сержанти от полицията в гр. София, Казанлък и Варна
IV. Курсовете за квалификация и преквалификация на офицери Обучението се извършва по отделни теми или в специализирани курсове по правата на човека за срок от 1 до 3 дни; Обучен е офицерският състав на Гранична полиция и Жандармерията и голяма част от офицерите на Национална служба ”Полиция”.
Специализирани теми или курсове от 1 до 2 дни по проблемите на правата на човека и бежанците. VI. Разработена учебна литература по правата на човека В последните три години са разработени учебници по полицейско право и полицейска тактика и повече от 5 монографии и учебни пособия, посветени на правата на човека. Личният състав на полицията е обезпечен с литература за обучение по правата на човека, в това число с учебно пособие по правата на човека издадено през 2002 г. VII. Магистърска степен по специалността “Противодействие на престъпността и опазване на обществения ред”
VIII. Нови елементи в обучението на полицейските служители по правата на човека: Полицейската дейност в условията на близост с обществото е ориентирана към профилактиката на противообществените прояви и престъпленията и издигане на правната и обща култура на служителите от полицията. Това наложи Академията на МВР да разгледа проблема в един по-широк план, който включва:
Програми за обучение на полицейски служители по правата на човека, в рамките на сътрудничество с международни институции, правителствени и неправителствени организации (ЕС, ВКБООН, Съвета на Европа, програма “Одисей”, програма ФАР, фондация “Отворено общество”, Институт по конституционна и правна политика COLPI, Британски Ноу Хау Фонд, Международния Червен кръст, център “АСЕТ” център “Надя” др.):
Тя е част от правната подготовка на всички обучаеми и е включена в учебните програми по международно хуманитарно право, гражданския контрол върху дейността на полицията, евроинтеграцията и др.
Програмата има за цел да доведе до знанието на максимален брой полицейски служители международните стандарти по правата на човека и да положи основите на професионалната етика в тяхната служебна дейност.
Програмата има за цел да формира у бъдещите полицаи знания и умения за работа с децата и младежите, както и да представи пред младежите една нова визия за дейността на органите на МВР. В рамките на програмата се работи по проекта “Детска академия по безопасност” съвместно с ВКБООН.
Програмата има за цел полицейските служители да усвоят международните правни стандарти за поведение на служителите от правоохранителните органи при осъществяването на тяхната професионална мисия в специфичните условия на етническите общности и формирането на професионална философия в тази насока. В рамките на програмата Академията на МВР участва в проект на ФАР – и Министерския съвет “Интеграция на ромите в обществото” – BG 9907.01 подпроект “Достъп до образование”
Академията на МВР подготвя сътрудничество с центрове “Надя”, което предвижда семинари по проблемите на полицейското насилие, както и стажове на курсанти в тези центрове по превенция на домашното насилие и работа с жертви на домашно насилие. Обучение и дейност по правата на човека в НСП През м. август 2000 г. в Национална служба “Полиция” бе сформирана специализирана Комисия по правата на човека. Нейните основни функции са:
За да бъде обвързана дейността на комисията с полицейските структури по места, са определени координатори по правата на човека за всяка от регионалните дирекции на вътрешните работи. Всички регионални координатори са преминали два курса на обучение по правата на човека, в които са били запознати с теоретичните аспекти и практическите измерения на темата. С финансовата помощ на Програмата за междуправителствените дейности на Съвета на Европа бяха издадени следните учебни пособия с практическа насоченост, които разпространени сред полицейските структури в страната:
В допълнение, специалисти по правата на човека от НСП разработиха още две пособия по темата, които също бяха разпространени в полицейските подразделения:
От 1999 г. насам в НСП са проведени над 20 обучения по правата на човека в полицейската практика, обхващащи около 2000 души от полицейския състав. Темите, разгледани по време на обученията, бяха представяни от лектори от съда, прокуратурата и следствието, както и представители на неправителствени правозащитни организации. През м. април 2001 г. започна едногодишен съвместен проект на Център АСЕТ, НСП и учебните заведения към МВР, финансиран от Британския Ноу Хау Фонд. Основната цел на проекта бе да се избегне практиката на изолирано и хаотично обучение, като се инвестира в подбора и обучението на лектори по правата на човека, които да обучават своите колеги по места. Първата фаза от проекта предвиждаше провеждането на работни семинари по правата на човека с преподаватели от ЦСППП (полицейските училища). В рамките на първия семинар (27-28.06. 2001 г. - гр. Варна), бяха разработени български учебни казуси, с цел адаптиране на наръчника на обучителя по правата на човека на Съвета на Европа. Втората основна тема бе обсъждане на учебното пособие “Полицията и правата на човека - методи за водене на дискусия”, във връзка с което в работата на семинара бяха поканени за участие преподавателите по психология от ЦСППП. По време на двата обучителни семинара за преподавателите от полицейските училища бяха дискутирани също и методите на обучение по правата на човека в полицията. В рамките на РДВР за обучители по правата на човека бяха определени по двама полицейски служители. Те преминаха през два етапа на обучение, всеки от които се състоеше от два семинара. Първите два семинара се проведоха в периода 02 - 03. 07 и 17 - 18 . 07. 2001 г. в София. Втората фаза бе реализирана през 2002 г. - от 13 до 15 март 2002 г. в гр. Пловдив за обучителите от РДВР от Южна България, и от 20 до 22 март 2002 г. в гр. Велико Търново. за обучителите от РДВР от Северна България. През първия етап от обучението участниците бяха запознати с основните европейски стандарти по правата на човека - ЕКПЧОС, ЕКПИ и др. Между двата етапа на обучение, наред с комплекта от учебни пособия на Съвета на Европа, обучителите получиха и учебното помагало “Полицейската професия и правата на човека”, издание на Център АСЕТ, което да ги подпомогне при провеждането на занятията. За лектори на семинари бяха поканени представители на неправителствени правозащитни организации. На семинарите, проведени през м. март 2002 г., обучителите имаха възможност да споделят опита си от вече проведените обучения по места, да получат обратна връзка от колегите си и да дискутират проблемите и предизвикателствата при представянето на проблематиката, свързана с правата на човека. Семинарите дадоха възможност да бъдат обсъдени мерките, предвидени в Окръжно писмо на директора на НСП до директорите на териториалните служби на МВР, целящи да засилят гаранциите за защита правата на задържаните. Проектът приключи с работна среща през м. май 2002 г. на тема “Полицейската професия и правата на човека - грижа и отговорност”, организирана от Център АСЕТ, ДНСП и Пресцентър на МВР. На срещата бяха поканени представители на националните служби на МВР, министерства, чуждестранни мисии в България, неправителствени правозащитни организации. През м. юли 2002 г. с подкрепата на Ноу-Хау фонд на Великобритания Национална служба "Полиция" проведе няколко семинара по проблемите на малцинствата с участието на полицейски служители от райони, населени с компактни маси ромско население. През 2003 г. предстои да бъде реализиран мащабен проект за работа на полицията с малцинствата, съвместно с Националния съвет за етническите и демографските въпроси към МС. През м. септември 2002 г. съвместно с Академията на МВР и полицейските училища беше организиран семинар на тема "Полиция и малцинства", проведен с участието на двама експерти от френската полиция по проблемите на малцинствата. Планира се по-нататъшно обучение по правата на човека на обучителите и координаторите по правата на човека от регионалните дирекции на вътрешните работи. Съвместно с Центъра за подпомагане на хора, преживели изтезания – АСЕТ, е изготвен проект за подпомагане на обучението по правата на човека по места, който предстои да бъде реализиран през 2003 г. През м. септември 2002 г. в Министерство на вътрешните работи беше създадена постоянна работна група по правата на човека, в която участват представители от компетентните дирекции и националните служби, председателствана от зам.- министър на вътрешните работи. Групата предстои да обсъди предложения и да създаде организация за комплексно решение на проблемите, посочени в докладите за България от страна на Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията, както и други допълнително възникнали проблеми, свързани с правата на човека. Към Дирекция на Национална служба “Полиция” с МЗ е създадена работна група "Полицията в служба на обществото", с участието на представители на националните служби, централната администрация и Академията на МВР, която до края на 2002 г. ще изработи стратегия за прилагане на модела community policing в рамките на Националната полиция, с оглед повишаване на ефективността в нейната работа и изграждане на партньорски отношения между полицията и гражданското общество. В рамките на програма "Полицията в служба на обществото" на фондация "Отворено общество" предстои реализацията на проекти, които ще бъдат осъществявани от неправителствени организации в сътрудничество с полицейските структури по места в рамките на два основни приоритета, съгласувани с Дирекция на Национална служба “Полиция”:
Продължава успешното сътрудничество между полицията и неправителствените правозащитни организация - т. напр. подкрепен е проект на Български хелзинкски комитет за осъществяване на независим мониторинг на работата на полицията, който предстои да бъде осъществен през 2003 г. ЕС отбелязва, че България е имала Национална стратегия за борба с организираната престъпност за периода от 1998 до 2001 г. и кани България да предостави допълнителна информация за резултатите от нейното приложение и за бъдещите планове на страната в това отношение. В рамките на годишен доклад за състоянието на националната сигурност, представен пред Народното събрание през м. април 2001 г., българското правителство направи отчет на цялостното изпълнение на Националната стратегия за борба с организираната престъпност. Отчетът е представен в Приложение 6 на раздела. Предвид новите реалности и тенденции в развитието на организираната престъпност и предприемането от страна на правоприлагащите органи на адекватни мерки за нейното противодействие, в началото на 2002 г. в МВР бе създадена работна група, която изработи Стратегия на МВР за борба с престъпността. Документът, който определя основните цели и задачи на министерството за периода 2002 – 2005 г., очертава приоритетите на МВР в борбата с престъпността, а именно: развитие и укрепване на административния капацитет на правоприлагащите органи; борба с корупцията; противодействие на престъпленията против личността и собствеността на гражданите, противодействие на икономическите, финансовите и високотехнологичните престъпления; ограничаване дейността на организираните престъпни структури, подобряване на координацията и съвместни действия с другите държавни органи и най-вече с държавните контролни органи и съдебните органи за противодействие на престъпността. С цел дефиниране на националната политика в борбата за противодействие на престъпността, в процес на изготвяне е Национална стратегия за противодействие на престъпността, с която ще се дефинират приоритетите в работата на правоприлагащите органи в тази област. При изготвянето на документа ще бъдат взети под внимание резултатите от изпълнението на Единната национална стратегия за борба с престъпността от 1998 г., както и отчетена необходимостта от допълване и разширяване на мерките, приоритетите и дейностите за тяхното изпълнение. За нейна основа служи готовата Стратегия на МВР. За изпълнението на тази цел, с решение № 284 на МС от 11 май 2002 г. е създадена междуведомствена работна група, под ръководството на министъра на вътрешните работи, със задача за изготвяне и представяне за одобрение пред Министерски съвет на проект на Национална стратегия за противодействие на престъпността.
Правната рамка на сътрудничеството между полицейските служби на МВР се съдържа в Глава ХХ на ЗМВР. Организацията на взаимодействието и координацията между националните служби се осъществява при спазване на законово определените им функции по чл.59 – Задачи и дейности на националната полиция; чл. 89 и чл.90 – задачи и дейност на НСБОП; чл.94 и чл.95 – Задачи и дейности на граничната полиция; чл.104 и чл.105 – задачи и дейности на националната жандармерия. За прецизиране на задачите и дейности на НСБОП и целите на ефективната координация между полицейските служби при противодействие на организираната престъпност, задачите и дейностите на тази служба са детайлно дефинирани в чл. 63-чл.72 на Правилника за прилагане на ЗМВР. Така се постига яснота относно предмета на дейност и функционалната компетентност на НСБОП и се регламентират условията за точно изпълнение на чл. 92, ал. 2 от ЗМВР: “Службите на МВР предоставят на НСБОП информация, свързана с организираната престъпност”. В практически план взаимодействието и координацията между службите при изпълнение на законово определените им задачи и дейности в борбата с престъпността се реализира чрез:
За избягване на неикономичното използване на силите и средствата на МВР, елиминиране на дублирането в полицейската работата при провеждане на целенасочени оперативно-издирвателни действия срещу конкретни лица, подозирани в съпричастност към престъпна дейност, функционира единна национална картотека (т. нар. оперативен отчет), създадена с инструкция на министъра на вътрешните работи. Управлението на картотеката е възложено на самостоятелна дирекция от състава на специализираната администрация на МВР. Не се допуска образуване на две или повече предварителни оперативни проверки за едно и също подозирано лице от различни полицейски служби и служители. Централната картотека изпълнява сигнални функции при всеки проявен интерес към картотекирано лице, за което се незабавно се уведомява едностранно службата и служителя, провеждащ оперативната проверка. Разрешаването на възможни спорове е в компетенциите на съответните длъжности лица: главен секретар на МВР, директори на национални служби, директори на Регионални дирекции на вътрешните работи (РДВР). Съгласно чл. 27 във връзка с чл. 190 от ЗМВР главният секретар организира взаимодействието между полицейските служби и координира и контролира тяхната дейност. За регулиране на оперативното взаимодействие главният секретар на МВР издава заповеди във връзка с администриране на информационните потоци. Директорите на национални служби организират и осъществяват координация и взаимодействие между структурните звена на националните дирекции и регионалните звена в териториалните служби.
Директорите на РДВР организират и ръководят сътрудничеството между регионалните звена на съответните национални служби /например между регионалните звена “Полиция” и “Борба с организираната престъпност/, като съблюдават техните законово определени задачи и дейности, които са аналогични на тези на националните. Директорите на РДВР ръководят и отговарят за сътрудничеството между местните полицейски структури /районни полицейски управления/ и между тях и регионалните звена. Координирането на издирвателни мероприятия по конкретни значими случаи се осъществява на основата на оперативни планове, утвърждавани от:
По приоритетни направления на дейност се създават работни групи /task forces/ с участие на представители на всички полицейски служби. На национално ниво те имат за цел да обединяват оперативната информация, да оценяват измененията в рисковете и заплахите, на базата на текущ анализ на ситуацията, да разпределят конкретни задачи на регионалните работни групи и да участват в разследвания с трансграничен характер. На регионално ниво се формират регионални работни групи с участие на представители на съответните звена на националните служби в РДВР. В момента специализирани работни групи на национално и регионално звено са изградени в следните области:
С оглед подобряването и засилването на полицейското сътрудничество в МВР, е разработен и се прилага Проект по програма ФАР 99 “Управление на системите за криминална информация съобразно европейските стандарти”. Информация за проекта е изложена по-долу.
- полиция и митници Условията и редът за взаимодействие между полицейските и митнически органи са регламентирани в Инструкция за условията и реда за взаимодействие между митническите органи и органите на Министерството на вътрешните работи по предотвратяване и разкриване на митническите и валутни нарушения и престъпления, приета на 26.08.2002 г. Тази инструкция отменя действието на Инструкцията със същото наименование от 2001 г. Освен вече уредените в предишната инструкция въпроси, в предметния обхват на новия акт се включва и регламентация на мобилните митнически групи, както е посочен и реда и условията за спиране на пътни превозни средства. Целта на сътрудничеството, регламентирано в Инструкцията, е предотвратяване и разкриване на митнически и валутни нарушения чрез обмен на информация, съвместно провеждане на оперативно-издирвателна дейност и осъществяване на други специфични мероприятия в изпълнение на функциите, определени със закон. Обменът на информация включва:
Обменът на оперативна информация се осъществява между Дирекция “Митническо разузнаване и разследване” на агенция “Митници” и специализираните звена в националните служби с полицейски служби – направление “Контрабанда” за НСБОП; направление “Икономическа полиция” за НСП; направление “Оперативно-издирвателна дейност” за НСГП. Инструкцията за взаимодействие предоставя възможност митническите органи по своя инициатива да изискват от органите на МВР провеждане на оперативно-издирвателни действия, като обхватът на тези действия е дефиниран в акта. Регламентирани са задълженията за съдействие от страна на митническите органи и задължението на митническите и полицейските органи да си оказват съдействие за осъществяване на проверки, свързани с молби за служебна помощ в рамките на международното сътрудничество. Регламентирано е също формирането на съвместни полицейско-митнически екипи при провеждане на оперативно-издирвателни действия за установяване и пресичане дейността на лица, замесени в контрабанда, митнически измами и престъпления срещу валутното законодателство. Според Инструкцията дейността на мобилните митнически групи се координира от специализиран отдел в дирекция “Митническо разузнаване и разследване“ в Централно митническо управление и от офицер за връзка, определен от министъра на вътрешните работи по предложение на директора на НСБОП. Офицерът за връзка организира взаимодействието между митническите органи и органите на МВР по отношение дейността на мобилните митнически групи. В мобилните митнически групи участват по двама служители на митническата администрация, определени със заповед на директора на Агенция “Митници” и по един служител на МВР, определен със заповед на директора на НСБОП. Според Инструкцията спирането на пътни превозни средства се извършва чрез ясен сигнал със стоп-палка. След спиране на пътното превозно средство участниците в мобилната митническа група са длъжни да се легитимират със служебна карта или с друг служебен знак. При отказ на водача на пътното превозно средство да спре на подадения сигнал мобилната митническа група започва проследяване на превозното средство като едновременно с това уведомява компетентните органи на МВР с цел получаване на съдействие.
Компетенциите и отношенията между разследващите органи във фазата на предварителното производство са подробно регламентирани в НПК на Р България, като основните текстове са в чл.28 ал.2 и чл.17121. В Приложение 4 е предоставен целият текст на НПК на Република България. Досъдебното производство се провежда в две форми според тежестта на престъплението:
Независимо от формата на производството и разследващия орган, в досъдебната фаза на процеса то се ръководи изцяло от прокурора (dominus litis). Той може да:
Следователите и дознателите могат и сами да образуват наказателно производство, но са длъжни незабавно да уведомят прокурора – чл.192 НПК, чл.409 НПК. Те могат да задържат заподозрения за срок до 24 часа, но са длъжни незабавно да уведомят за това прокурора. Той може да отмени задържането или да го удължи за срок до 72 часа – чл.202-203 НПК. Прокуратурата чрез съответните прокурори повдига и поддържа обвинението, като за целта осъществява ръководство на предварителните производства, провеждани от следователите и полицейските дознатели. Ръководство и надзорЧл. 176. (Изм., ДВ, бр. 70 от 1999 г.) При упражняване на ръководство и надзор за законност върху дейността на следователите прокурорът може:
Когато полицията събере достатъчно данни за извършено престъпление, по което разследването се осъществява от следовател, материалите се изпращат на съответния прокурор с мнение за образуване на предварително разследване. Сигнали, постъпили в прокуратурата, които не съдържат достатъчно данни за незабавно започване на предварително производство, са възложени от съответния прокурор на компетентната полицейска служба /централна или регионална/ за извършване на предварителна проверка по чл.191 от НПК, като прокурорът определя срок за изпълнение. В Закона за митниците на митническите органи са предоставени правомощия за установяване и наказване на митническите нарушения. Специализирани митнически органи могат да провеждат разследване на престъпления по реда и при условията на Наказателно - процесуалния кодекс. Към настоящия момент правомощията обхващат разследването на валутни престъпления. Престъпленията с предмет незаконен трафик на оръжие, боеприпаси, взривни материали, наркотични вещества и прекурсори, разкрити от митническите органи, се разследват от следствените органи, които са част от съдебната власт. Митническите органи могат да извършват претърсвания и изземвания на контрабандни стоки и свързана с тях документация, както и да правят личен обиск на лица, но нямат право да събират доказателства в рамките на наказателния процес и да задържат заподозрени лица. Съвместно с органите на МВР и с разрешение на прокуратурата митническите органи осъществяват контролирани доставки.
Споразуменията за полицейско сътрудничество, по които България е страна, уреждат сътрудничеството в редица области на полицейската дейност, основните от които са:
Важна част от споразуменията за полицейско сътрудничество представляват разпоредбите, уреждащи обмена на информация и защитата на данните. След влизането в сила на Закона за защита на личните данни и ратифицирането от Р България на Конвенция 108/1981 на Съвета на Европа за защита на лицата при автоматизирана обработка на лични данни, Министерство на вътрешните работи е предприело преглед на всички подписани до настоящия момент споразумения за съответствие на разпоредбите в горната област. При установяване на липси или недостатъчно гарантирана защита по отношение на обработката на данни се предвижда съгласуване и подписване на допълнителен анекс, уреждащ отношенията в този раздел. Обичайната практика при споразуменията за полицейско сътрудничество, подписани в периода между 1992 и 1995 г., е при изразено взаимно желание на двете заинтересовани страни да се предприемат постъпки за съгласуване и подписване на нови междуправителствени споразумения, отчитащи acquis communautaire в областта на полицейското сътрудничество, граничния контрол и защитата на данните. Последни подписани споразумения През м. февруари 2002 г. бе подписано Споразумение между правителството на Република България и правителството на Република Македония за сътрудничество в борбата срещу тероризма, организираната престъпност, незаконния трафик на наркотични вещества и прекурсори, незаконната миграция и други престъпления. Този акт заменя междуведомствено споразумение между вътрешните министерства на двете страни от 1992 г., разширява каталога на престъпленията и формите на сътрудничество във връзка с реализиране на съвместни действия, регламентира защита на личните данни при тяхното предаване, гарантира реализиране на пряк информационен обмен и оперативно взаимодействие чрез определени от министрите на вътрешните работи лица за контакт, осигурява възможност за формиране на съвместни оперативни екипи за провеждане на координирани мероприятия за полицейско разследване на престъпни групи и лица замесени в трансгранични престъпления. През м.април 2002 г. бе подписано Споразумение между правителството на Република България и Френската Република за сътрудничество в областта на вътрешната сигурност. Споразумението регламентира формите, реда и условията за осъществяване на техническо и оперативно сътрудничество в превенцията и разкриването на наказуеми деяния, свързани с различните форми на международна престъпност. На 18 април 2002 г. между правителствата на Република България и Република Турция беше подписано Споразумение за сътрудничество в областта на бреговата охрана. На 29 май 2002 г. с Австрия бяха подписани споразумения за общо полицейско сътрудничество и сътрудничество в предотвратяването и борбата с нелегалната миграция. На 10 юли 2002 г. беше подписано Споразумение между Правителството на Република България и Правителството на Румъния за сътрудничество в борбата с организираната престъпност, незаконния трафик на упойващи и психотропни вещества и прекурсори, тероризма и други тежки престъпления. На 23 септември 20002 г. беше подписано Споразумение между Правителството на Република България и Съюзното правителство на Съюзна Република Югославия за сътрудничество в превенцията и борбата с престъпността. По инициатива на МВР на Република България започна преглед и оценка на действащите договорености с Румъния за полицейско сътрудничество. В напреднала фаза се намира разработването на проект на междуправителствено споразумение за общо полицейско сътрудничество, което ще замени междуведомственото споразумение между министерствата на вътрешните работи на двете страни от 1992 г. Споразумението ще гарантира ефективно взаимодействие в предотвратяването и разкриването на престъпленията, включени в каталога на КПШС. Клаузите относно трансграничното наблюдение и преследване ще бъдат включени в междуправителственото Споразумение за гранично полицейско сътрудничество, чиито проект е пред финализиране. Таблица със споразуменията за полицейско сътрудничество, по които България е страна, е представена в Приложение 2 на раздела. Също така, ЕС кани България да предостави по-подробна информация за приложението на туининг проекта относно управлението на системи за информация по отношение на престъпността, включително и график за сроковете. МВР продължава изпълнението на проект по Програма ФАР BG 9911.02 “Институционално укрепване на българската полиция: актуализиране на криминалната информационна система и подобряване на управленските техники”. Проектът стартира през м. октомври 2000 г. и ще приключи в края на м. октомври 2002 г. Основната му цел е укрепването на институционалния капацитет на МВР чрез развитие на структури в съответствие със стандартите и постиженията на правото на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи. Изпълнението му създава условия за бъдеща интеграция в Шенгенската информационна система и подпомага разширяването на полицейското сътрудничество със страни-членки на ЕС. По туининг компонента на проекта беше сключено Споразумение BG99/IB/JH/03 “Управление на системите за криминална информация съобразно европейските стандарти”. То включва изграждане и експлоатиране на информационна система за крадени МПС и създаване на система за криминален анализ съобразно изискванията и стандартите на ЕС; приближаване на българското МВР към професионалната култура на ЕС по полицейски въпроси и управление на полицията чрез повишаване на капацитета на обучение по информационни технологии и професионално езиково обучение и предоставяне на незабавен достъп до ключови концепции за управление на полицията. Заложените в Споразумението резултати се изпълняват според времевия график, предвиден в проекта. Създадена е експлоатационната версия на програмното осигуряване на АИС за издирвани МПС. Заредена е базата данни на системата. Тестови вариант на системата е реализиран и предоставен за ползване в структурните звена на МВР за нуждите на обучението. Завършено е обучението на обучаващи, които да подготвят потребителите за работа със системата според разпределението по проекта. До 30.09.2002 г. ще се финализира обучението на потребителите по места. За времето на провеждане на обучението по места в ДКИАД - МВР е изградена т.н. “група за обслужване на потребителите”, която да оказва методическа помощ. Работата на тази група ще продължи до внедряване на системата в редовна експлоатация, като след това тези задачи се поемат от администраторите на системата. В рамките на изпълнението на проекта и в съответствие с установения в МВР ред предстои внедряване на системата. За нуждите на криминалистическата идентификация е създадена АИС за конструктивните характеристики на МПС. АИС за издирвани МПС ползва възможностите на изграденото приложение за конструктивните характеристики на МПС. С цел правно-нормативното осигуряване на работата на АИС на МВР са разработени, одобрени и изпълнени два Плана за действие – по отношение на международното полицейско сътрудничество и защитата на личните данни. В резултат в ЗИД на ЗМВР беше формулирано създаването на нова структурно звено в МВР – НТК, която на първия етап от своето изграждане ще се развива в рамките на НЦБ “Интерпол”. Информация за създаването на НТК е изложена в началото на раздела. Продължава работата по изграждането на автоматизирана система за криминален анализ. Утвърден е “Институционален модел за изграждане на системата за обработка и анализ на оперативна информация”. Съвместно с туининг партньорите е разработен проект на заповед за функциите и задачите на звената за анализ на различни нива на управление в МВР. Разработени и съгласувани с туининг партньорите са следните документи: “Основни понятия за изграждане на системата”, “Правила (норми) за координация” и “Задание за развитие на АИС “Сигнал”. Назначен е експертен съвет и предстои приемане на Заданието от експертния съвет в съответствие с утвърдения ред в МВР по изграждане на информационни системи, развитие на програмното осигуряване и внедряването му в редовна експлоатация. Проведени са два курса за обучение на анализатори по методология според принципите на Европол. В резултат на съвместната работа с туининг партньорите се проведе децентрализация на чуждо-езиковото обучение в рамките на МВР. Разработени са нови тематични планове по чуждо-езиково обучение и обучение по информационни технологии в Академията на МВР. В контекста на стратегическия избор на Р България за присъединяване към Европейския съюз, важна стъпка е хармонизирането на българския полицейски модел с този на страните от ЕС като елемент от процеса на институционално изграждане на МВР, съобразно европейските стандарти. Необходимостта от реформиране на структурите на МВР, усъвършенстване на управлението на полицията, както и проучването на обществените нагласи, свързани с противодействие на престъпността, определи създаването на Център за полицейски изследвания (ЦПИ) към МВР. Проведените 14 курса по Енфопол 118 представят част от цялостния цикъл за обучение на представители на полицията от страните от централна и Източна Европа и дадоха възможност на голям брой български полицейски служители да се запознаят с полицейската култура в страните от ЕС. Изпълнението на проекта подпомогна идентифицирането на целите на стратегията на МВР за създаване на нов модел на организация и управление на министерството, неговите структури и човешки ресурси. Основните конкретни резултати от изпълнението на целите на проекта са:
В допълнение може да се посочи, че процесът на осъществяване на целите на проекта и постигнатите резултати предопредели и разширяване на обхвата на работата по проекта без да се променят гарантираните резултати или бюджетните рамки по Споразумението. По-значителните разширения са:
ЕС отново отправя покана към България да предостави информация за специализирани програми за обучение по процедурни и полицейски техники и за специфичната етика, която е част от борбата срещу организираната престъпност и сериозния проблем с корупцията. Обучението в областта на международното сътрудничество и процедурите по превенция и разкриване на престъпления, свързани с организираната престъпност, се преподават в Академията на МВР, факултет “Полиция”, както следва: Образователно - квалификационна степен “ магистър” Проблемите на организираната престъпност са предмет на самостоятелната учебна дисциплина “Противодействие на организираната престъпност”, с хорариум 48 учебни часа. Тя се преподава като задължителна учебна дисциплина в образователно-квалификационната степен “магистър” по противодействие на престъпността и опазването на обществения ред. Учебната дисциплина включва 18 учебни теми, основните от които са:
Проблемите на международното полицейско сътрудничество се преподават и в задължителните учебни дисциплини:
Образователно – квалификационна степен “ бакалавър” Противодействието на организираната престъпност се преподава като самостоятелен модул в края на ІV-ти висш редовен и V задочен курс в бакалавърската образователно-квалификационна степен. Хорариумът е 10 учебни часа. Проблемите на противодействието на организираната престъпност и международното полицейско сътрудничество в тази област се преподават и в задължителната учебна дисциплина “Оперативно-издирвателна дейност за противодействие на икономическата престъпност” от учебния план на бакалавърската образователно- квалификационна степен на факултета. Тематиката обхваща следните основни теми:
Специализирани курсове за офицери от НСБОП В Академията на МВР се провежда ежегодно курс за преквалификация на офицери от НСБОП, с продължителност 1 месец. Тематиката обхваща общо 20 теми, посветени на международното сътрудничество и полицейските техники за противодействие на организираната престъпност, с общ хорариум 54 учебни часа. На практика тематиката препокрива горепосоченото съдържание на учебната дисциплина “Противодействие на организираната престъпност”. В курса ежегодно се обучават 30 – 40 офицера от НСБОП. През учебната 2001- 2002 г. са проведени 4 тридневни курса за повишаване на квалификацията на офицери от НСБОП. Курсовете са проведени по следната тематика, обхващаща проблемите на международното полицейско сътрудничество и полицейските техники за противодействие на организираната престъпност в посочените области:
|