Финан. Като инструм. За разделяне на обществения продукт

Видове държавен финансов контрол:

1.В зависимост от продължителността на провеждане:

А/Постоянен-през целият отчетен приход;

Б/Периодичен-през определени интервали от време; има внезапен х-р.

2.В зависимост от времето през което се извършва:

А/Превантивен-осъжествява се преди извършване на финансовата операция, като за основа се използват документите, които трябва да бъдат парафирани;

Б/Текущ контрол;

В/Последващ контрол;

3.В зависимост от обхвата:

А/Документален-при него се проверяват документите възоснова на които са направени р-ди или са реализирани пр-ди.

Б/Фактически-обект на проверка са стоково-материалните ценности или указани услуги.

4.В зависимост от това кой го извършва:

А/Вътрешен-от играни имащи трудово-правни взаимоотношения с фи-та, назначени от раководителя;

Б/Външен-от ведомствения контол на ДФК.

Развитие на финансовия контрол-осъществявал се е на определени закони през различните периоди на развитие на РБ-я.

До 9-ти 44г. от:

-З-н за бю-та отчетността и предприятията

-З-н за върховната сметна палата и за областните палати

-З-н за финансовата инспекция.

Те позволяват да се направи строго разграничаване на функциите на отделните звена на финансовата администрация.

Органите към мин-ра на фи-те, които са били контролно бюд-те ведомства и бю-те разпоредители към учрежденията са усъществявали превантивния контрол и са носели солидарна отговорност с лицата не съобразно изразходвали бюд-те средства.

Сметната палата със своите подразделения е независима от изпълнителната власт и директно подчинена на законодателната власт.

След 9-ти.

Настъпват промени в организацията на ДФК и фин-та администрация. Те са свързане със закриване на сметната палата и подразделенията й. Функциите по контрола в/у бюд-те учреждения и предприятия се възлагат на мини-ра на фин-те. Компетентността на мин-ра на фин-те и функциите по контрола на създаденото звено към мини-то на фин-те-контролно ревизионно управление с териториални подразделения в страната, се урежда със закона на финансов контрол от 1960г. През 1987г. след закриването на мин-то на фин-те, се обособява Главна дирекция за Д и ФК към мини-то на икономиката и планирането, която просъществува до 1989г. когато е възобновено Мини-во на фин-те. Законът за финансовия контрол от 1960г. предоставя правото на Мини-ят съвет, на министри, на ръководители на ведомства и кметове да упражняват контрол в/у всички юридически лица. Финансовият контрол има всеобхватен х-р и е съсредоточен изцяло в изпълнителната власт. По такъв начин независимата и обективна финансова администрация в условията на централизирана икономика е поставена под съмнение. Това се държи на фактът, че е прекъсната връзка м/у изпълнителната и закодателната власт при контрола в/у изразходваните бю-ни средства.

Преходът от централизирана към пазарна икономика, налага реорганизирането на фи.ят контрол и фин-та администрация. Тази реорганизация на ДФК е юр-ко лице със самостоятелен баланс. Финансовата администрация към Мин-то на фин-те се състои от началници на главното и териториалните управления, заместник началници на ГУ и ТУ, началници на отдели и фин-ви ревизори. Назначаването и освобождаването на служители от фин-та администрация става от мин-ра на фин-те или упълномощени от лица. Като служители на ФА се назначават лица с висше икономическо или юри-ско образование и стаж по специалността.

Не се назначават лица, които са осъждани за умишлени престъпления и не са реабилитирани.

Стуктура и организация на дейността на финансовата администрация към Мин-во на фин-те.

1.Главно управление на “Държавен Финансов Контрол”

2.Зам. началници 2 или3

3.Отдели + 8 бр.

А/Правен

Б/Организационен

В/Промишленост

Г/Стоителство, транспор, съобщения и селско стопанство

Д/Търговия

Е/Бюджет

З/Машинопис и деловодство.

Сэгластно чл.10 от Закона за ДФК, ГУ “ДФК” изпълнява следните функции:

1.Ръководи и контролира цялостната дейност на държавният финансов контрол;

2.Провежда единна ревизионна политика и упражнява методическо ръководство в/у контролната дейност и квалификацията на органите на ДФК;

3.Извършва финансови ревизии на обекти, опр. от Мин-ра на фин-те;

4.Анализила причините и условията за нарушенията на финансовата дисциплина и предлага мерки за отстраняването им.

Различните отдели на ДФК изпълняват различни функции:

Отдел правен:

-Процесуално представяне пред съдилищата определените звена на ФА към министерствотофинансите;

-Отказване на правна помощ на териториалните управления по прилагане на действащото законодателството;

Отказване на контрол в/у издадените документи от финансовата администрация.

Отдел организационен:

-Упражнява методическо ръководство в/у финансовата дейност;

-Анализира структурата на ФА и прави предложения за нейното подобряване или изменение;

Анализира причините за нарушаване на финансовата дисциплина от служителите на ФА;

-Предлага мерки за тяхното отстраняване.

Отделите “Промишленост”, “Търговия”, “Стоителство”, “Транспорт, съобщения, селско стопанство и гори”:

-Ръководят и контролират дейността по осъществяване на държавния контрол в посочените направления;

-Дават методически указания на териториалните управления;

-Анализират представените отчети от териториалните финансови управления за контролната дейност, осъществена в отделните направления и набелязват мерки за подобряване на единната ревизионна политика.

Отдел Личен състав и квалификация:

Представя необходимата информация за образователният ценз и квалификацията на министъра на финансите или упълномощените от него лица при назначаване на служителите в отделните звена на ДФК;

-Прави предложения и организира курсове за повишаване квалификацията на органите на ДФК.

Териториалните управления на ДФК имат следната сруктура:

1.Началник на ТУДФК.

2.Направление промишленост.

3Административно стопанска дейност (АДС) и счетоводство

4.Бюджет

5.Юристконсулт

6.Гърговия

7.Личен състав и ТРЗ

8.Направление селско стопанство, Стоителство, Транспорт, съобщения.

Като цяло задачите, които изпълнява ТУ са:

-Организират и извършват ревизии на територията на съответното направление;

-Обобщават и анализират резултатите;

-Представят отчети в ГУ “ДФК”.

Функции на звената в структурата:

1.Направление промишленост:

~Организира и извършва ревизии в отделните отрасли и подотрасли на промишлеността в даден район.

~Подтотвя отчетите за резултатите от ревизиите и ги представя на ГУ “ДФК”

~Дава указания за отстраняване на допуснатите слабости в подконтролните обекти.

2.Направление селско стопанство, Строителство, Транспорт, съобщения-разделя се на отдели.

~Всеки отдел организира и извършва контролна дейност в съответната насока.

~Обобщават и анализират резултатите от ревизиите и ге представят в направление “Селско стопанство, Строителство, Транспорт и съобщения”. Направлението осъществява оперативен контрол в/у дейността на отделите.

~От получената информация се обобщават, анализират и подготвят отчети за ГУ “ДФК”.

3.Юрисконсулът процесуално представя ТУ “ДФК” пред съдилищата и оказва правна помощ при спазване на законодателството свързано с контролната дейност.

4.АСД и счетоводство.- осигуряват законосъобразно водене на отчетността в териториалните управления.

5.ЛС и ТРЗ-следят за законосъобразното назначаване на кадрите и тяхното възнаграждение съобразно действащото законодателство.

6.Вътрешноведомствен контрол се извършва съгласно Закона заДФК от самостоятелно обособени ревизионни служби. Те са подчинени на съответния мин-ър, председател на комитет и ръководител на съответното ведомство.

Правата на ФА при изпълнение на службите и задълженията са следните:

1.На свободен достъп в ревизираните обекти;

2.Да проверяват паричните и стоково-материалните ценности, счетоводната отчетност, документите и техническите носители на информация, както и предназначеното за нейното набиране програмно осигуряване;

3.Да изискват от длъжностните лица на ревизирания обект документи, сведения и справки в определени от тях срокове;

4.Да изискват от длъжностните лица на ревизирания обект декларации за всички банкови с/ки в страната и в чужбина;

5.Да изискват от длъжностните лица на ревизираните обекти писменни обяснения във връска с ревизията;

6.Да изискват писменни обяснения и сведения, които имат значение за ревизията и които следва да се прилагат като доказателства към ревизионните актове;

7.Да назначават вещи лица;

8.Да изискват сведения, копия от документи, извлечения от сметки и други подобни от юр. лица и еднолични търговци извън ревизионото лице както и да извършват насрещни фин.-счетоводни проверки в тях, когато са необходими за ревизията;

9.Срешение на съда и органите на предварителното производство да се запознават със следствените и др. материали, които имат значение за ревизията.

Контролната дейност осъществявана от органите на ФА е независима и се основава само на закони. Съгл. Чл. 14 от ЗЗДФК ФА се запознават със следствените и др. материали, които имат значение за ревизията.

Органите на МВР са длъжни да оказват съдействие на органите на ФА. ТБ-ки са длъжни да предоставят броя и №-та на закритите с/ки към датата на последната операция.

Задълженията на ФА:

1.да се легитимират със служебна карта и заповед за извършване на ревизията;

2.въз основа на проверените лично от тях факти и обстоятелства да отразяват вярно и точно установените нарушения и вреди, причините за настъпването им и виновните лица;

3.да си направят отвод, когато:

а/през последните 3 год. са работили в подлежащия на ревизия обект или са участващи в ръководството му;

б/през последните 3 г.в ревизирания обект са или са били ръководители или отчетници техен съпруг, роднина по права линия без ограничения, а по съребрена линия-до четвърта степен включително, както и когато имат личен интерес, свързан с ревизията;

4.да не разгласяват и предават другиму информация, станала им известна по служба, когато тази информация представлява банкова, търговска или др. защитена от законо тайна;

5.да не дават информация за откриване на предстоящи ревизии, както и за установените нарушения при текущите ревизии;

6.чрез извършваните ревизии да съдействат на органт на полицията и на предварителното производство за розкриване на престъпленията, свързани с дейността на юридическите лица.

Ограничения:

1.Да имат необходимото образование и стаж

2.Да не са осъждани за умишлени престъпления, с изключение на реабилизираните

3.Не могат да сключват договори или да участват в екипи извършващи счетоводна, ръководна, одиторска или контролна дейност подобектите.

Материалното стимулиране на ФА се извършва от набраните средства по фонк “Материална база квалификация и стимулиране”, създаден към ГУ “ДФК”. Средствата по този фонд се набират като 5% отчисления от:

1.Възстановени суми по укрити държавни вземания

2.Разкрити и възстановени суми за причинени вреди

3.Разкрити и възстановени суми за незаконосъобразни премии и субсидии от бюджета

4.Установени и разприходени излишъци без тези в бюд-те организации.

Размерът на сумата за стимулиране на служителите от държавната администрация за една год. не превишава 24 месечни брутни заплати за едно лице. В/у сумата получена под формата на материално стимулиране се начисляват вноски за ДОО.

Служителите на ФА носят административно наказателна отговорност в следните случаи:

1.За превишаване правата и неизпялнение на задълженията с глоба от 2 до 10 лв. актове, уреждащи тяхната финансово-стопанска, бюджетна и отчетна дейност

54.Сметна палата и финансов контрол.

Сметната палата е висш държавен органа за осъществяване на фин.контрол. Тя е независима от изпълнителната власт и се подченява за своята контролна дейност на народното събрание. Контролната дейност на СП обхаваща бюджетните и извънбюджетните сметки на органите на местното самоупавление, както и взаимотоношенията на другите ЮЛ с органите на местно самоуправление и с ЮЛ с преобладаващ частен капитал. СП проверява, оценява и анализира решенията на ръководните длъжностни лица по управление на бюдж.средства и изпълнение на държ.и местни бюджети от позиция законосъобразна и целесъобразна, регламентирани от Нар.събрание и изпълнителната власт.

СП е ЮЛ и се състои от председател и 10 членове, които се избират и освобождават от НС.Заседанията на СП се ръководят от нейният председател, а при отсъствието му от един от членовете. СП заседа при 2/3 от членовете. Решенията по дискутираните въпроси се приемат с явно гласуване и явно мнозинство. СП е на бюджетна издръжка. Правителството не може да изменя бюджета на СП, а само може да изрази мнение при гласуване в НС.

СП се състои от централа със седалище София и областни териториални подразделения. Към централата се изграждат следните отдели:

методическо;

правно;

ЦБ и държ.дълг;

съдебна власт и Министерство на правосъдието;

републикански бюджет, местни бюджети и МФ;

министерства и ведомства от материалната сфера;

Министерства и ведомства от нематериалната сфера;

Министерство на вътре6шните работи и специални ведомство;

Министерство на отбраната, въоръжените сили;

приватизация, стоп.и нестоп.дейности, извън бюджетни и други фондове.

Председателят на СП се избира от НС за 9 години и не може да бъде преизбиран. За председател се избара лице, което има висше икон.или юрид.образование и стаж по специалността не по-малко от 15 години. Също лицето не трябва да бъде осъждано на лишаване от свобода за умишлени престъпления от общ характер. Членовете на СП се избират от НС 1 месец след избора на председателя. За ченове се избират лица, които през последните 3 години не са участвали в правителството и не са били ръководители на централни ведомства. Трябва да имат висше икон.или юрид.образование и стаж не по-малко от 10 години и да не са осъждани на лишаване от свобода за умишлени престъпления от общ характер. Членовете се освобождават след изтичане на 9 годишен мандат. Членовете на СП не могат да извършват друга платена дейност, с изключение дейности с подготовка и квалификация на кадрите. От фин.служители, работещи в СП, работното колело са инсектори, разпределени по отделения. За ръководители на отделенията се назначават лица от членовете на СП. Областнатите териториялни поделения се ръководят от директори с висше икон.или юрид.образование и стаж не по-малко то 5 години. Директори на Тп се назначават от председателя на СП. Те организират контролната дейност на територията на областта и предоставят доклади за резултите от направените проверки към СП. Към областните ТП на СП са обособени сектори. Контролните правомощия в областта се осъществяват отк инспектори към СП.

Контролната дейност на органите на СП обхваща проверки на законосъобразени и целесъобразени изпълнения на консолидиран бюджет и извънбюджетните сметки. Законосъобразие при изпълнение приходна част на бюджета изисква срочно събиране и отчитане предварителните приходи. Контрола по изпълнение разходната част на бюджета обхваща, както законосъобр., така и целесъобр.разходване на бюджетните средства от съотв.разпоредители.

Задачи на органите на СП при осъществяване контрола са:

Проверка на целесъобр.и законосъобр.използване на бюджетни средства, представени на бюджетни организации- за целта е необходимо да се проконтролира точно изпълнението на норм.уредба, т.е. нормативна основа необходима за тяхното използване и отчитане.

Проверка на достоверността на информацията и дейносттите, отразяващи тяхното отчитане на бюдж.приходи и разходи. Обхваща проверка от ФА на отчета за касови изпълнения на бюджетни и извънбюдж.сметки, както и съставяне и представяне на тримесечни и годишни отчети на подконтролни обекти.

Проверка на извънбюджетните сметки по отношение норм.основа за откриване, тяхното изразходване и отчитане.

Да контролират взаимоотношенията между БНБ и държ.бюджет.

Проверка на условията за възникването и обслужването от ФА на СП.

Проверка на постъпленията от фондовете по приватизационни сделки - по отношение законово основание за сключване на сделки и по отношение набрани и изразходване средства.

Проверка дейността на НОИ

Организирането на контролна дейност на органите на СП се определя с годишен план за контролна дейност.

Бюджета е закон или законодателен акт. Закон - когато правомощията на парламента превишават тези на правителството. Изготвя се от прав-вото но се утвърждава от Парл-та. ДБ на РБ е з-н чиито разпоредби имат юредическа сила 1г. От техн.гл.т. б-та е таблица в която се отразават пр-дите и р-дите на държавата.

Бюджетно равновесие - фактичиски реализираните в края на бюджетния п-д пр-ди са равни на извършените р-ди. Бюджетен излишък - факт-ки реализ-те в края на б-тния п-д пр-ди превишават извършените р-ди. Бюджетен дефицит - извършените разходи превишават факт-ски извършените в кроя на б-тния п-д пр-ди. Видове б-тни дефицити: 1.Планов приема се на 01.01; 2.Фактически - приема се на 31.12 но се констатира на 31.03х следващата година.

Публичност - пълна информираност на Ф и ЮЛ за величината на б-тните пр-ди и направлението на б-тните р-ди. Реалност и точност - при определяне на б-тните пр-ди и р-ди. Пълнота - засилва възм-те за парлам-рен и обществен кон-л в/у действията на Правителството. Специализация - конкретизация на приходо-изт-ците и уточняване на направленията за изразходване на акумулираните в б-та ресурси. Единство - съставяне, изпълнение и съществуване само на 1б-т.

Б-ТНА СТР-РА - съвкупността от б-тни звена влизащи в състава на консолидарния ДБ. КДБ се състои от 4 б-тни звена: ДБ, б-т на фонд “Обществено осиг-не”/БФ”ОО”/, б-т на национална здравно осиг-на каса /БНЗОК/, б-т на общините /БОбщ/. ДБ от своя страна се подразделя на: републикански /РБ/, б-т на съдебната власт /БСВ/, б-т на сметната палата/БСП/. КДБ дава представа за годишния р-р на ср-вата използвани от държавата за финансиране на общ-ните д-сти. РБ - основни приходи: I.данъчни -92% от всички п-ди: 1.ДДС, акцизи и мита; 2.ДП-ба от нефин-ви и фин-ви институции; 3.50% от д-к ФЛ. II.Не данъчни - лихви такси и др. Основни р-ди на РБ: 1.Р-ди свързани с обслужването и лихвите по външния дълг; 2.Рiди свързани с обсл-то и лихвите по вътрешния д-г; 3.Р-ди за управление; 4.Р-ди за отбрана; 5.Р-ди за трансфери.

БОбщ. - 262бр. общини -гласува се на Общинска сесия и следва да се приеме до 1м. след обнар.на ДБ в Двестник. Основните п-ди на БОбщ. са: I.Данъчни: 1.Д-к общини - 10%; 2.Д-к п-ба от производствени стр-ри с над 50% общински участие; 3.местни д-ци и такси; 4.50% от от д-ка в/у д-дите на ФЛ. II Не данъчни: 1.Общински такси; 2.Пр-ди от пр-ба на общ.собств.; пр-ди от наеми; пр-ди от лихви и др.

Основни р-до на БОбщ са:1.свързани с общинското самоуправление; 2.Свързани с инфрастр-рата на общината.

Б-тни трансфери - абсолютната сума, която се движи м/у отделните б-тни звена. Има 2форми: субсидия - абсол-та сума предоставяна от РБ на онези б-тни звена при които сумата на пр-дите< от сумата на р-дите и вноска - абсолютна сума осъщ-ща движение от б-тните звена към РБ.

Видове субсидии: 1.Обща - приход на общ-та без точни направления в които ще се използва; 2.Целева - за строго определена цел; 3.Субвенция - предоставя се за строго определена цел, но само за водоснабдяване на определени райони или за съоръжения за опазване на околната среда; 4.Производствена - абс-на сума предоставяна от Рб на произ-те стр-ри с над 50% държавно участие;

Основните различия в програмите на левите и десните партии по отн-ние на б-та произтичат от обстоятелството, че за десните партии то е порсто едно ср-во за конюнктурно изравняване, докато представителите на левицата виждат в б-та важно ср-ва за осъщ-не на стр-рни промени. По п-п трябва да се има предвид, че:

Ръстът на безраб-цата влияе - в/у б-тната балансираност. Във фин-ата теория въпросът за влиянието на б-тните пр-ди и р-ди в/у икон-ката активност се обвързва с ролята на б-тното финансиране в регулирането на ико-та и по специално с особеностите и направленията на дефицитното б-тно фин-ране. Като се има в предвид че влиянието което б-тните пр-ди и р-ди показва в/у цикличното развитие на нац. стопанство носи творчески х-р в следващото изложение се анализират видовете конунктурна фин-ва по-ка с акцент на възможностите за адаптирането им към бълг. пр-ка. Във връзка с това тя бива 2 вида: примерна и секундерна. Първата е насочена към определени действия чието постигане зависи от акумулирането и насочването на б-тните ресурси. Идеята за б-тното равновесие остава на втори план, поради което нейното практическо провеждане води до б-тен дефицит.

Същевременно никой не отрича изцяло тезата за б-ното равновесие. Представителите на теорията за цикличното б-тно финансиране развиват идеята за балансиране границите на цикала-депресия и подем. При секундарната конюнктурна ф-ва по-ка се акцентира в/у б-тното равновесие. В центара й е поставена дефлационната такава т.е. съкращаването на държ-те, веществените и персонални р-ди. Данъчната с-ма на която основа са направени разчетите за приходнита част на б-та е изградена на базата на следните ел-нти: д-к в/у печалба, ДОД, ДДС, акцизи, вноски за общински съвети.