Определянето на значимостта на потенциалните неблагоприятни въздействия от една дейност може да се направи чрез:
-
изследване за всеки отделен случай;
-
нормативно установени критерии/съществуваща процедура;
-
публикувани ръководства относно проектите, които е вероятно да окажат значителни въздействия върху околната среда;
-
критерии, свързани с местоположението;
-
най-доброто професионално мнение (оценка);
-
консултации със потенциално засегнатите страни14.
Основните източници за оценка на значимостта на трансграничните въздействия включват15:
-
екологичните норми, ръководства и цели на заинтересуваните страни. Екологичните норми могат да бъдат различни в различните държави-членки. Същото се отнася и за целите им относно качеството. Държавата-членка, която инициира проект, следва да бъде информирана относно специфичните нормативни изисквания за качеството на околната среда, възможните рецептори и източници, които е възможно да бъдат засегнати от предлаганите дейности;
-
степента на заинтересованост на обществеността (най-вече относно здравните аспекти и тези, свързани с безопасността) в ЗС може да е много различни в различните държави-членки. Същото се отнася и за участието на НПО. Натискът на обществеността е способен да накара властите да предприемат действия за опазване на околната среда и за предотвратяване на трансграничното замърсяване;
-
научни и професионални доказателства за:
-
загуба/разрушаване на наличност от ресурси и екологични функции;
-
отрицателно въздействие върху социалните придобивки, качеството на живот и препитанието.
Ръководните принципи за определяне на значимостта се отнасят до:
-
прилагането на процедура и използването на ръководства, установени под юрисдикцията на ЗС;
-
приспособяването на други относими критерии или идентифицирането на други отправни точки от други сравними случаи;
-
придаването на значимост по един рационален и мотивиран начин;
-
документирането на причините за направените съждения.
Предварително определените критерии се отнасят до предварителното установяване или предполагане на гранични стойности за това кое е значимо. Това предварително определяне се основава на специфичните характеристики на проекта.
В Приложение ІІІ на Конвенцията по ОВОС са посочени общите критерии, които трябва да подпомогнат вземането на решението относно екологичната значимост на дейностите, които не са включени в Приложение І от Конвенцията (вж Каре 12).
Каре 12. Критерии за определяне на значимостта (Приложение ІІІ на Конвенцията по ОВОС)
(a) размер: предлаганите дейности са големи за този вид дейност;
(б) местоположение*: предлагани дейности, които се осъществяват в особено чувствителни или важни от екологична гледна точка райони или в непосредствена близост до тях (като например влажни зони, определени по силата на Рамсарската конвенция, национални паркове, природни резервати, обекти от особен научен интерес или на археологически, културни или исторически паметници); също и предлагани дейности в райони, където спецификата на предвидената дейност може да въздейства значително върху населението;
(в) последствия: предлагани дейности, упражняващи особено комплексно и потенциално вредно въздействие, включително въздействия, които водят до сериозни последствия за хората или ценните видове или организми, представляващи заплаха за сегашното или потенциалното използване на засегнатия район, и пораждат допълнително натоварване, което надхвърля равнището на устойчивост на средата спрямо външни въздействия.
* При използването на критерия местоположение не се задава въпросът относно разстоянието до границата или до територии със специфична екологична чувствителност.
| Критерии, свързани с размера на развитието/дейността
Когато една нова дейност се кумулира с друга дейност/дейности, е възможно да настъпят кумулативни въздействия:
-
използване на природни ресурси;
-
образуване на отпадъци;
-
замърсяване и дразнене;
-
риск от инциденти, особено от гледна точка на използваните вещества и прилаганите технологии.
Конвенцията по ОВОС не урежда критерии за определянето на понятия като „съществено изменение“ на дейност или „голям“ проект/дейност (напр. в дефиницията за „големи инсталации за доменно и мартеново производство и за производство на цветни метали“ или за „…генериране на вятърна енергия за производство на електричество“ „голям диаметър на тръбопроводи“ и т.н.).
Каре 13. “Голям” проект/дейност
Определянето на това дали една дейност представлява „съществено изменение“ или „голям проект/дейност“ може да стане чрез изследване за всеки отделен случай и/или като се вземе предвид следното:
-
количествени и качествени нормативно установени критерии, приложими в ДП, напр. увеличаване на производство, повишаване на емисиите и консумацията на суровини и енергия;
-
промени в дейността, включващи изменение на разрешението за осъществяване;
-
промени в дейността, изискващи подаването на заявление за издаване на ново разрешение;
-
нови гранични стойности, установени с националното законодателство по отношение на проекти, изискващи ОВОС;
-
нови критерии, установени по реда на международни, национални и регионални програми в областта на опазването на околната среда, които следва да се използват като основа за определянето на граничните стойности и другите критерии.
Препоръчително е сключването на споразумение между Страните за определяне на взаимно съгласувани гранични стойности.
| Критерии, свързани с местоположението
Вероятната зона на засягане, свързана с границите обхваща следните два аспекта:
(а) разстояние до границата между ДП и ЗС – основните елементи, които са интерес тук, са свързани със зоните, където се очаква настъпването на най-големите въздействия в ЗС;
(б) специфични зони за опазване на природни ценности на територията на ЗС (чувствителни зони), които вероятно да бъдат засегнати:
-
важност на местоположението от гледна точка на значимостта му за поддържането на съществуващите процеси или природни системи – места, важни за поддържането на хидроложките цикли, на жизнените цикли, свързани с размножаването, храненето, отглеждането на потомството и местообитанията на видове, движението/миграцията на видове – трасета и коридори;
-
важност поради наличието на необичайно богато разнообразие на флора, фауна или ландшафт;
-
важност поради наличието на необичайна, рядка или застрашена флора, фауна, съобщества, ландшафт или феномени и т.н.
Критерии, свързани с характеристиките на въздействията
При методологиите, използвани за определяне на значимостта на въздействията, най-често се прилагат следните критерии:
-
магнитуд на въздействието;
-
пространствен мащаб на въздействието;
-
продължителност на въздействието;
-
честота на въздействието;
-
възможност от настъпване на въздействието в случай на изпълнение на предлаганата дейност;
-
обратимост на въздействието;
-
екологична важност;
-
социална стойност;
-
въздействие върху физическото здраве на човека;
-
устойчивост.
За характеризирането на въздействията могат да се използват критерии за оценяване като тези в Таблица 3.
Други критерии биха могли да бъдат:
-
връзката или приносът на въздействието върху кумулативните въздействия;
-
количеството и качеството на всеки екологичен ресурс или ценност, който е възможно да бъде засегнат, включително уникалността и чувствителността на тези ресурси или ценности;
-
важността за държавата и обществото на всеки екологичен ресурс или ценност, които е възможно да бъдат засегнати.
Таблица 3. Пример за общи критерии за определяне на значимостта на неблагоприятните въздействия16
Характеристики/ критерии за въздействията
|
Мащаб и параметри на въздействията
|
Малки
|
Средни/умерени
|
Големи/значителни
|
Магнитуд на въздействието – размерът или степента на въздействието, сравнени с базовите условия или гранични стойности или други приложими параметри за измерване, а именно норми, ръководства, цели.
Магнитудът показва степента на въздействието в границите на определена територия – от незначително до пълно разрушаване.
В зависимост от други елементи въздействието с малък интензитет върху голяма територия може да се по-лошо от въздействието с висок интензитет на малка територия.
|
|
Въздействието превишава базовите условия. Все пак то е под референтните критерии или ръководните стойности
|
Въздействието е вероятно да превиши референтните критерии и ръководните стойности, но има ограничен ефект върху ЦКОС или в посока към тях
|
Въздействието е вероятно да превиши референтните критерии и ръководните стойности и може да засегне ЦКОС или зони в посока към тях
|
Пространствено (географско) разпространение на въздействието
Територията, върху която ще настъпи въздействие и върху която ще бъде измеримо – от м2 до км2.
|
|
Въздействието се ограничава до площадката проекта
|
Въздействието се ограничава до територията в близост до площадката проекта
|
Въздействието ще се разпростре върху територия от региона/извън границите на държавата
|
Продължителност/момент на настъпване – времето, за което ще продължи въздействието.
Краткосрочните събития, ако настъпват често, могат да предизвикат значителни въздействия. Те могат и да съвпадат с особено чувствителни за приемащата околна среда периоди от време – период на размножаване.
|
|
Въздействието се ограничава до краткосрочните събития, а именно подготовка на площадката, етап на строителството
|
Въздействието се ограничава до етапа на експлоатацията или до периодите на поддръжка и/или до етапа на извеждането от експлоатацията
|
Въздействието продължава и след етапа на извеждането от експлоатацията
|
Честота (или вероятност) на наличието на условията, причиняващи въздействието – честотата на повторението на въздействие или на условията, които го причиняват.
|
|
Условията или феномените, които предизвикват настъпването на въздействие, се появяват рядко
|
Условията или феномените, които предизвикват настъпването на въздействие, е възможно да настъпят един или повече пъти през жизнения цикъл на проекта
|
Условията или феномените, които предизвикват настъпването на въздействие, е възможно да настъпват на чести и регулярни интервали от време
|
Обратимост – степента, до която въздействието е възможно да бъде върнато обратно (обикновено се измерва чрез времето, необходимо за възстановяването на характеристиката на околната среда).
|
|
Въздействието е обратимо, а именно преустановява се при отстраняването на източника/ стресиращия фактор
|
Въздействието продължава известно време след отстраняването на източника/ стресиращия фактор, но в крайна сметка се преустановява, а именно обратимо е в периода на жизнения цикъл на проекта
|
Въздействието не е лесно обратимо
|
Екологична важност – важността на екологичната характеристика за доброто състояние на екосистемата и нейното функциониране.
Качеството на приемащата околна среда най-често се определя чрез декларация относно зоните за опазване, идентифициране на защитените видове и другите характеристики от гледна точка на консервационната стойност.
|
|
ЦКОС са често срещани и изобилстващи на местната територия
|
ЦКОС са не толкова често срещани и изобилстващи в границите на региона
|
ЦКОС са не толкова често срещани и изобилстващи в на голяма/трансгранична територия
|
Социална стойност – стойността, придавана на екологичната характеристика от обществото
|
|
ЦКОС играят ограничена и непряка роля за поддържането на икономическото състояние, социалната структура, стабилността на общността и характеристиките на местните общности
|
ЦКОС играят важна, но все пак непряка роля за поддържането на икономическото състояние, социалната структура, стабилността на общността и характеристиките на местните общности или на усещането на хората за здравословен и безопасен начин на живот
|
ЦКОС играят много важна и пряка роля за поддържането на икономическото състояние, социалната структура, стабилността на общността и характеристиките на местните общности или на усещането на хората за здравословен и безопасен начин на живот
|
Въздействие върху физическото здраве на хората – степента, до която е възможно да бъдат засегнати аспектите на физическото здраве на хората.
|
|
Въздействието превишава базовите условия. Все пак то е под референтните критерии или ръководните стойности
|
Въздействието е вероятно да превиши референтните критерии или ръководните стойности, но има ограничен ефект върху човешкото здраве
|
Въздействието е вероятно да превиши референтните критерии или ръководните стойности и е възможно да се отрази на човешкото здраве
|
Устойчивост – степента, до която въздействието ще се отрази на възможността на екологичната характеристика да отговори на нуждите, без това да се отразява на способността на бъдещите поколения да посрещнат своите нужди.
|
|
Въздействието не засяга наличието на ЦКОС и тяхната продължаваща употреба
|
Въздействието значително ще възпрепятства използването на ресурса през жизнения цикъл на проекта, но ЦКОС ще бъдат налични и след това
|
За кратко време въздействието ще засегне за постоянно жизнеността на ЦКОС и по този начин и способността им да са налични за ползването им от бъдещите поколения
|
Сподели с приятели: |
