Книга относно приложимостта на въвеждането на стабилизационни облигации Обосновка и предварителни условия за стабилизационните облигации 1 Контекст
Фискална рамка за стабилизационните облигации
Изтегляне 0.82 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.2.Засилен надзор и настоятелност при провеждането на националните фискални политики
3.Фискална рамка за стабилизационните облигации3.1.История на досиетоРамката за фискален надзор вече беше усъвършенствана посредством неотдавнашната реформа на ПСР, включително с въвеждането на нови механизми за правоприлагане. Освен това в скоро време тя ще бъде допълнително подсилена, особено що се отнася до държавите-членки на ЕС в ППД и/или кандидати или получатели на финансова помощ в съответствие с неотдавнашните заключения, направени от държавните и правителствените ръководители от еврозоната и предложението на Комисията за два нови регламента във връзка с член 136:
Двата нови регламента, заедно с дълбоките промени, произтичащи от реформата на ПСР, представляват сериозна основа за засилена координация на бюджетните политики на държавите-членки на еврозоната. При все това, стабилизационните облигации създават риск от недобросъвестно поведение и е необходимо по-нататъшно укрепване на рамката в зависимост от избрания вариант. Може да бъдат откроени три измерения на такова укрепване на рамката:
3.2.Засилен надзор и настоятелност при провеждането на националните фискални политикиНеотдавнашните и предстоящите реформи за надзор създават сериозна база за ограничаване на тези рискове, но е необходимо много повече в тази връзка. Подобно укрепване на рамката може да се прилага към надзора на ЕС и към националните бюджетни рамки. В съответствие с обсъжданите в момента промени това ще доведе до цялостен преглед на проектобюджетите не само за държавите, изпитващи фискални затруднения, но и за всички участващи държави-членки. Одобрението от страна на ЕС на бюджетите може да бъде необходимо за участващите държави-членки при определени условия, като например висока задлъжнялост или високи равнища на дефицита. Освен това ще се изиска много по-сериозна рамка за мониторинг на бюджетното изпълнение. Това може да включва редовно докладване на общи бюджетни заседания, разработването на механизми за предупреждение, основащите се на фискални параметри, реална възможност за коригиране на нарушенията в процеса на изпълнение — например чрез изрично планиране ex ante на бюджетните резерви и въвеждане на условия за влизане в сила на скъпоструващи нови мерки в процеса на изпълнение при спазване на ограниченията. Националните фискални рамки ще бъдат укрепени в сравнително кратки срокове посредством прилагането на директивата за фискалните рамки (което може да бъде ускорено). Освен това текат дискусии за по-нататъшни мерки чрез въвеждане, наред с другото, на правила за отразяване на рамката на ПСР в националното законодателство, за предпочитане на конституционално равнище, съпроводено с подходящи механизми за правоприлагане. Други възможности за укрепване на националните рамки включват приемането на задължителни средносрочни рамки, независими органи, оценяващи допусканията, при които се изработват националните бюджети, и ефективни механизми за координация между различните равнища на държавната администрация Що се отнася до последния пункт, обединяването на дългове на европейско равнище може да даде допълнителни основания за сближаване на управлението на дълговете на подсектори на държавната администрация. Националните рамки също така играят важна роля в подкрепата на надзора на равнище ЕС. Например, общите срокове за подготовка на бюджетите биха улеснили надзора на равнище ЕС (и може всъщност да се окажат необходими за разпределянето на стабилизационните облигации). Също така подходящият мониторинг на бюджетното изпълнение на равнище ЕС зависи от сериозните национални ангажименти за тази цел, което може да изиска приемането на общи стандарти за контрол и оповестяване на информация. Необходимо е да се въведе система, която достатъчно надеждно да осигури пълно дългово обслужване на всяка държава-членка, която се възползва от емитирането на стабилизационни облигации. Това означава, че обслужването на стабилизационните облигации или по-точно плащането на лихви за общо емитиране не следва при никакви обстоятелства да бъде поставяно под въпрос. Вариант в тази насока би било предоставянето на широки правомощия за намеса на равнище ЕС в случаи на сериозни финансови сътресения, включително възможността държавата-членка, която не се справя със ситуацията, да бъде поставяна под някаква форма на „администриране“. Друг вариант, както вече споменато в предишния раздел, който е с по-малка намеса в националния суверенитет, би било въвеждането на клауза за участващите държави за първостепенност на обслужването на дълга по стабилизационните облигации пред всякакви други разходи в националните бюджети. Подобни правила се нуждаят от строга правна основа, желателно на конституционално равнище. В допълнение и съгласно с това задълженията към системата за стабилизационни облигации биха били първостепенни спрямо (оставащите) нови национални емисии, ако има такива. Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 0.82 Mb. Сподели с приятели:
|