Направление “УПРАВЛЕНИЕ ПРИ КРИЗИ, ПРЕВЕНЦИЯ НА РИСКА, ТЪРСЕНЕ И СПАСЯВАНЕ, РАЗСЛЕДВАНЕ НА ПРОИЗШЕСТВИЯ”

Направление “УПРАВЛЕНИЕ ПРИ КРИЗИ, ПРЕВЕНЦИЯ НА РИСКА, ТЪРСЕНЕ И СПАСЯВАНЕ, РАЗСЛЕДВАНЕ НА ПРОИЗШЕСТВИЯ”

• 
  Изграждане на способности в транспортната система за действия при кризи като подсистема на Националната система за управление при кризи;
  
• 
  Подготовка на транспортната и съобщителната система за работа при режими „военно положение” и „положение на война”;
  
• 
  Изграждане на система за търсене и спасяване на въздухоплавателни средства, търпящи бедствие в пределите на територията на Република България и координация на дейностите при търсене и спасяване в съответствие с изискванията на Анекс 12 на ИКАО и Анекс 79 на ИМО и Наредба № 12/29.12.2005 г. за условията, реда и изискванията към системата за търсене и спасяване при авиационни произшествия;
  

• 
  Създаване на условия за свеждане до минимум на тежкия трудов травматизъм в транспорта;
  
• 
  Свеждане до минимум времето за оказване на първа помощ при инциденти в транспорта и намаляване загубите на материални и човешки щети;
  
• 
  Премахване на предпоставките за допускане на произшествия;
  

Ефектът от изпълнението се изразява в намаляване на преките загуби на човешки, материални и финансови ресурс. Показател за полза/ефект за дейността по подпрограмата е Степен на готовност за привеждане за работа в условията на криза или военно време. Показателят е качествен и се установява при учения, тренировки или в реални действия.

Дейностите по направлението са основни за дирекция “Безопасност, технически надзор и управление при кризи” и дирекция “Звено за разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътен транспорт” на МТИТС.

Дейности по направлението имат и следните ВРБК: ИА “Морска администрация” и ИА “Проучване и поддържане на р.Дунав”.
1. Изпълнение в отговорностите на дирекция „Безопасност, технически надзор и управление при кризи” – част „Управление при кризи”
Цел

• 
  Поддържане и развитие на материално-техническата база за управление при кризи и отбранително-мобилизационна подготовка, електронни съобщителни мрежи и комуникационно-информационни система на транспортната система и съобщенията за работа при бедствия, извънредно, военно положение и/или във време на война;
  

Експертите на дирекция „Безопасност, технически надзор и управление при кризи”(БТНУК) при МТИТС изпълняват дейности по организация, планиране, създаване и поддържане на материално-техническа база и Комуникационно-информационна система за управление при кризи, за управление при извънредно, военно положение и/или положение на война и защита при бедствия.

Дирекция „БТНУК” следи за реализиране на целите, за осъществяване на превантивна дейност, за комплексно усъвършенстване на материално-техническата база за защита при бедствия и управление при извънредно, военно положение и/или положение на война.

• 
  Недостатъчно финансиране на планираните дейности;
  
• 
  Недостиг на експерти.
  

• 
  поддържане на регистри на силите за реагиране; обектите и системите от критичната инфраструктура, на потенциално опасните обекти и дейности; произшествията в секторите „Транспорт” и „Съобщения”;
  
• 
  използване и поддържане на комуникационно-информационни технологии;
  
• 
  планиране и изграждане на електронни и съобщителни връзки;
  
• 
  използване на материално-техническата база, електронни съобщителни мрежи и комуникационно-информационни система на транспортната система и съобщенията за работа при бедствия, извънредно, военно положение и/или във време на война;
  
• 
  обучение за работа при бедствия и кризи от военен характер.
  

• 
  организиране и ръководене на подготовката за транспортно и съобщително осигуряване на страната, въоръжените сили и органите по сигурността при привеждането им от мирно на военно положение;
  
• 
  планиране, съвместно с МО и МВР на необходимите електронни съобщителни връзки за действия при бедствие и кризи от военен характер;
  
• 
  осигуряване на договорните задължения по оповестяването населението на страната, изграждането на електронно-съобщителни връзки при бедствия и кризи от военен характер;
  
• 
  осигуряване и поддържане на техническо оборудване за включване на видовете съобщителни връзки от ситуационните центрове и защитените пунктове за управление към ЕЕСМ;
  
• 
  подаване на искания в Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към МС за необходимите финансови средства за извършване на неотложни аварийно-възстановителни работи по транспортната и съобщителната инфраструктура;
  
• 
  планиране и извършване на контрол по спазване на изискванията за информационна сигурност на ЕЕСМ на държавната администрация за нуждите на националната сигурност и оперативната й съвместимост с електронни съобщителни мрежи и системи на МВР, МО и др;
  
• 
  участие в Транспортната група /ТГ/ на НАТО във формати: вътрешно-континентален транспорт, гражданска авиация и океанско корабоплаване.
  

• 
  Създаване на условия за безопасно движение по пътищата
  

• 
  Реализиране на Национална стратегия за подобряване на безопасността на движението по пътищата за периода 2011-2020 г.;
  
• 
  организиране и провеждане на кампании по пътна безопасност съвместно с държавни институции и неправителствени организации.
  

• 
  Създаване на условия за свеждане до минимум на тежкия трудов травматизъм в транспорта
  

• 
  Организиране и съдействие за провеждането на държавната политика по здравословни и безопасни условия на труд, интегриран контрол по превенцията на риска, осъществяване на държавeн технически надзор върху съоръженията с повишена опасност и превенция на безопасността на движението;
  
• 
  Осъществяване на контрол по спазване на изискванията за техническа безопасност на пристанищните съоръжения и охрана на труда.
  

• 
  Държавен технически надзор
  

• 
  Извършване на технически надзор на съоръженията с повишена опасност в транспорта;
  

• 
  в областта на въздушния транспорт: повишаване на безопасността на полетите в гражданското въздухоплаване посредством превантивна дейност и разследване на авиационни произшествия и сериозни инциденти и контрол на разследването на инциденти с български ВС и с чужди ВС на територията и в обслужваното въздушно пространство на Република България;
  
• 
  в областта на водния транспорт: повишаване на безопасността на корабоплаването в морските пространства посредством разследване на произшествия с плавателни съдов под флага на Република България или настъпили в прилежащото морско пространство на Република България;
  
• 
  в областта на железопътния транспорт: повишаване на безопасността на железопътните превози, посредством разследване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт.
  

Дирекция „ЗРПВВЖТ” чрез:

• 
  Специализирано звено за разследване на авиационни събития;
  
• 
  Специализирано звено за разследване на произшествия в морските пространства;
  
• 
  Специализирано звено за разследване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт.
  

Отговорността за изпълнението, отнасящо се до дейностите на дирекция „ЗРПВВЖТ” е на дирекция „ЗРПВВЖТ”.

• 
  организационни и структурни промени в МТИТС, касаещи организацията, структурата, функциите и дейностите на дирекция „ЗРПВВЖТ”;
  

• 
  промени в международното и европейско законодателство в областта на разследване на транспортни произшествия и инциденти;
  
• 
  промени в европейското законодателство за докладване на авиационни събития;
  
• 
  промени в националната нормативна база, свързани с прилагането на международното и европейското законодателство в областта на предотвратяване и разследване на произшествия във въздушния, водния и железопътния транспорт.
  

Данните, свързани с безопасността на полетите се събират, съхраняват, обработват, анализират и обменят от Специализираното звено за разследване на авиационни събития на дирекция „ЗРПВВЖТ”, което е контактна точка на Европейската система за събиране, съхранение, обработка, анализ и обмен на данни за авиационни събития ECCAIRS, която функционира на територията на страните-членки на ЕС. Данните за излъчените мерки за безопасност се съдържат в Единната база данни на ЕС за мерки за безопасност (SRIS), която функционира от 09.03.2012 г. За всички разследвани авиационни събития се поддържа архив с окончателни доклади и папки с дела по разследването.

• 
  Поддържане на система за задължително и доброволно докладване на авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти
  

• 
  изграждане и поддържане в 24-часова готовност на система за задължително докладване на авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти, инциденти и събития, които биха могли да застрашат безопасността на полетите;
  
• 
  изграждане и поддържане на система за доброволно докладване за авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти, инциденти и събития, които биха могли да застрашат безопасността на полетите;
  
• 
  изграждане и поддържане на електронна система за анонимно докладване на авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти, инциденти и събития, които биха могли да застрашат безопасността на полетите.
  

• 
  Организиране, участие и ръководене на разследване във връзка с безопасността
  

• 
  квалифицира докладваните авиационни събития;
  
• 
  уведомява заинтересовани държави и организации за възникнало събитие на;
  
• 
  започва разследване до назначаване на комисия за разследване на авиационно събитие: авиационно произшествие, сериозен инцидент или инцидент;
  
• 
  подпомага разследването на авиационно произшествие или сериозен инцидент на чужда територия с ВС, регистрирани в Република България или на български авиационен оператор, или проектирани, или произведени в Република България;
  
• 
  участва в състава на комисии за разследване на авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти;
  
• 
  осигурява координацията и взаимодействието със съдебните власти при необходимост;
  
• 
  организира и контролира извършването на разследване във връзка с безопасността на авиационни произшествия и сериозни инциденти, като при необходимост осигурява привличане на външни експерти за участие в разследването; организира: извършване на лабораторни изпитания и изследвания на материали от конструкцията на самолета, двигателите и системите, извършване на анализ на гориво-смазочни материали, извършване (включително и в чужбина) на снемане, дешифриране и анализ на записи от полетни записващи устройства, както и всякакви други изпитания и изследвания, обусловени от характера на възникналото авиационно събитие и имащи за цел да разкрият причините за възникването му;
  
• 
  изработва окончателен доклад за разследваните авиационни събития и го предоставя за съгласуване на засегнатите страни, съгласно изискванията на Анекс 13 на Чикагската конвенция за международната гражданска авиация и на Регламент 996/2010 г. на Европейския парламент и на Съвета за разследване и предотвратяване на произшествия и инциденти в гражданската авиация;
  
• 
  изготвя и изпраща мерки за подобряване на безопасността на полетите и следи за тяхното въвеждане.
  

• 
  Съхранява документацията за разследванията и поддържа информационна база данни за авиационните събития и система за регистриране и проследяване на изпълнението на препоръки за безопасност
  

• 
  изгражда и осигурява хардуерното и софтуерно функциониране на системата за събиране, съхраняване, анализ и обмен на данни за авиационни събития, част от европейската база данни за докладване и обмен на данни за авиационни събития, основаваща се на единния европейски софтуер ECCAIRS;
  
• 
  отговаря за въвеждането на информацията за авиационни събития: авиационни произшествия, сериозни инциденти и инциденти;
  
• 
  действа като контактна точка за Република България на Единната европейска система за събиране, съхранение, анализ и обмен на данни за авиационни събития ECCAIRS;
  
• 
  отговаря за разпространяването до заинтересовани страни на информация от системата ECCAIRS;
  
• 
  поддържа архив за разследваните авиационни събития;
  
• 
  поддържа информационна база данни за мерки за безопасност от разследвани авиационни събития в съответствие с изискванията на Регламент 996/2010.
  

• 
  Изготвя и разпространява годишен анализ и информационен бюлетин за авиационните събития
  

• 
  Изготвя периодично бюлетин за авиационните събития и го разпространява до всички въздухоплавателни организации, ДП „РВД” и заинтересовани организации;
  
• 
  изготвя годишен анализ на авиационните събития и безопасността на полетите и го предоставя като бюлетин на всички въздухоплавателни организации, органи и научни институти, които изпълняват дейности, свързани с повишаването на безопасността на полетите.
  

• 
  При разследване на авиационни събития анализира действията на физическите и на юридическите лица в областта на въздухоплаването и функционирането на обектите и съоръженията, свързани с конкретното събитие.
  

• 
  Изисква писмени и устни обяснения и всички документи, свързани с провежданото разследване от физическите и юридически лица в областта на въздухоплаването, чиято дейност е свързана с разследваното авиационно събитие.
  

• 
  Контрол върху разследването на инциденти с граждански въздухоплавателни средства.
  

• 
  осъществява контрол върху разследваните от ГД „ГВА” и въздухоплавателните организации инциденти и следи за прилагането на мерките за безопасност, предвидени в тях.
  

• 
  Предотвратяване на авиационни произшествия.
  

• 
  събира и анализира информация, свързана с безопасността на полетите с превантивна цел;
  
• 
  разпространява информация за авиационни събития от Единната европейска база данни ECCAIRS до заинтересовани страни;
  
• 
  разпространява информация за авиационни събития сред въздухоплавателните организации;
  
• 
  поддържа актуална уебстраница в рамките на сайта на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията с публикувани окончателни доклади от завършили разследвания на авиационни произшествия и сериозни инциденти и информационни бюлетини за авиационните събития и безопасността на полетите;
  
• 
  контролира готовността и оборудването за аварийно-спасителна дейност.
  

• 
  Осигуряване на взаимодействие с чужди органи за разследване.
  

• 
  участие в работата на Мрежата на органите за разследване на авиационни произшествия на страните-членки на ЕС (ENCASIA) и в специализирани работни групи на ENCASIA;
  
• 
  участие в работата на групата за разследване на авиационни произшествия на Европейската конференция за гражданска авиация;
  
• 
  поддържане на актуален списък с контакти на чужди органи за разследване;
  
• 
  участие в координиращи срещи с Европейската агенция за авиационна безопасност;
  
• 
  участие в дейностите на Международната организация за гражданска авиация, свързани с безопасността на полетите и разследване на авиационни произшествия;
  
• 
  участие в работата на Международната организация на разследващите авиационни произшествия в качеството си на корпоративен член;
  
• 
  осигуряване на взаимодействие с органи за разследване на авиационни произшествия извън ЕС;
  

• 
  Осигуряване на взаимодействие с национални органи, извършващи дейности в случай на възникване на авиационни произшествия (на основание на Регламент 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета за разследване и предотвратяване на произшествия и инциденти в гражданската авиация)
  

• 
  при необходимост осигурява взаимодействието при разследване на авиационни произшествия и сериозни инциденти с органите на Министерство на вътрешните работи, Национална следствена служба, Прокуратурата на Република България и ГД „ГВА” на база на подписани споразумения за взаимодействие.
  

• 
  Поддържане на предварителна готовност за разследване на авиационни произшествия (на основание на Регламент 996/2010 на Европейския парламент и на Съвета за разследване и предотвратяване на произшествия и инциденти в гражданската авиация).
  

• 
  осигурява, чрез МТИТС или чрез договори за наем, хангарна площ за съхранение на останки от ВС, претърпели авиационно произшествие и тяхното съдържание, както и необходимо оборудване в случай на възникване на авиационно произшествие;
  
• 
  поддържане на квалификацията на инспекторите по разследване на авиационни произшествия чрез участие в специализирани курсове за подготовка и поддържане на квалификацията;
  
• 
  поддържане на контакти с институти и изпитателни лаборатории с цел използването им за подпомагане на разследването
  

• 
  Организиране и извършване на разследване на произшествия.
  

• 
  уведомява за възникнало произшествие заинтересовани държави и организации;
  
• 
  осигурява координацията и взаимодействието със съдебните власти при необходимост;
  
• 
  организира и извършва разследване на морски произшествия, като в частност осигурява при необходимост привличане на външни експерти за участие в разследването; организира извършване на лабораторни изпитания и изследвания на материали от конструкцията на кораба, двигателите и системите, както и всякакви други изпитания и изследвания, обусловени от характера на възникналото произшествие и имащи за цел да разкрият причините за възникването му;
  
• 
  изработва окончателен доклад за разследваните произшествия и го предоставя на засегнатите страни, съгласно изискванията на Международната морска организация;
  
• 
  изготвя и изпраща задължителни мерки за подобряване на безопасността на корабоплаването и следи за тяхното въвеждане.
  

• 
  Поддържане на система за докладване при възникване на произшествия, водене на архив и поддържане на база данни.
  

• 
  поддържа 24-часова система за задължително докладване на произшествия и инциденти в морските пространства;
  
• 
  поддържа електронна система за анонимно докладване за възникнали морски произшествия;
  
• 
  поддържа архив за разследваните произшествия;
  
• 
  въвежда данни за морски произшествия в базата данни на Европейската агенция за морска безопасност.
  

• 
  Изготвяне и разпространяване на информационен бюлетин
  

• 
  изготвя информационен бюлетин за морските произшествия;
  
• 
  публикува информационния бюлетин на уебстраницата на дирекция „ЗРПВВЖТ” в сайта на МТИТС;
  

• 
  Анализиране на действията на физически и юридически лица в областта на корабоплаването и функционирането на съоръженията при разследване на произшествия
  

• 
  изисква писмени и устни обяснения и всички документи, свързани с провежданото разследване, от физическите и юридически лица в областта на корабоплаването, чиято дейност е свързана с разследваното произшествие.
  

• 
  Поддържане на контакти и осигуряване на взаимодействие със страните-членки на ЕС, други страни и Международната морска организация.
  

• 
  участие в работата на органите за разследване към Европейската агенция за морска безопасност;
  
• 
  поддържане на актуален списък с контакти на органи за разследване на морски произшествия в страните-членки на ЕС;
  
• 
  участие в работата на съответните подкомитети на Международната морска организация, свързани с безопасността на корабоплаването и разследването на морски произшествия;
  

• 
  Поддържане на система за задължително и доброволно докладване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт.
  

• 
  поддържа 24-часова система за задължително докладване на произшествия и инциденти в железопътния транспорт;
  
• 
  поддържа система за анонимно докладване на събития в железопътния транспорт.
  

• 
  Организира и контролира технически разследването на произшествия и инциденти в железопътния транспорт и подпомага назначените за целта комисии
  

• 
  започва разследването до назначаване на комисия за разследване;
  
• 
  осигурява ваимодействие с органите на досъдебното производство;
  
• 
  осигурява привличането на необходимите експерти, включително и от чужбина, за разследване на железопътни произшествия и инциденти;
  
• 
  подпомага работата на създадените за целта комисии.
  

• 
  Водене на архив за разследванията и поддържане на база данни.
  

• 
  води архив за разследваните произшествия и инциденти в ЖП транспорт;
  
• 
  поддържа база данни за регистрираните произшествия и инциденти в ЖП транспорта.
  

• 
  Изготвяне и разпространение на информационен бюлетин
  

• 
  изготвя информационен бюлетин за събитията в ЖП транспорта;
  
• 
  разпространява информационния бюлетин чрез публикуване в уебстраницата на дирекция „ЗРПВВЖТ” в сайта на МТИТС.
  

• 
  Анализира действията на физическите и юридическите лица в областта на ЖП транспорта, подвижния ЖП състав, ЖП инфраструктурата във връзка с разследвано произшествие.
  

• 
  изисква устни и писмени обяснения от всички лица от подвижния ЖП състав, инфраструктурата и др., имащи отношение към разследваното произшествие.
  

• 
  Осигуряване на контакт с органите за разследване на ЖП произшествия на чужди държави
  

• 
  участва в срещите на органите за разследване на страните-членки на ЕС и Европейската железопътна агенция;
  
• 
  поддържа актуален списък с контакти на органи за разследване на жп произшествия от страните-членки на ЕС.
  

Създаване и поддържане на организация, материално-техническата база и осигуряване на ресурси за осъществяване на операции по търсене и спасяване.

Дейности

Търсене и спасяване

Оперативни аварийни планове за управление при кризи в областта на корабоплаването са съставна част от националния авариен план. За успешното им прилагане в реална обстановка е необходимо периодично да се тренират както отделните участващи в плана лица и служби, включително с използване на техниката, така и цялата организация под формата на учения.

Необходимо е създаване на ефективна организация за планиране и прогнозиране характера и последствията при възникване на аварии, както и своевременно ограничаване и ликвидиране на последствията чрез успешно осъществяване на защитни, спасителни и ликвидационни мероприятия.

Организационни структури, участващи в изпълнението

В изпълнението участват ДМА – Варна и ДМА – Бургас.

Отговорността за изпълнение е на изпълнителния директор и на директорите на ДМА – Варна и Бургас.

Очаквани резултати от изпълнението

• 
  Поддържане на постоянна готовност за организиране, координиране и оказване помощ при бедствие на море и река;
  
• 
  Поддържане на организационна готовност и практическа натренираност за действие при бедствия, аварии и катастрофи в отговорния район на Р България в Черно море и по корабоплавателния път по река Дунав и за премахване на последствията от тях.
  

• 
  планиране и организиране подготовката на личния състав и техническите средства при управление на кризи и мобилизационна подготовка;
  
• 
  ефективна аварийно - спасителна и аварийно-възстановителна дейност;
  
• 
  намаляване на негативното влияние на транспортната дейност върху околната среда и поддържане чистотата на река Дунав /екология на корабоплаването/]
  
• 
  поддържане на условия за своевременно локализиране и ликвидиране на евентуални нефтени разливи;
  
• 
  оптимална организация за своевременно прогнозиране характера и последствията при възникване на бедствия, аварии и катастрофи;
  

• 
  с нефтосъбирач „Поморие” може да се извършва локализиране на нефтени разливи и отклоняване на нефтени петна в безопасна посока;
  
• 
  със 100 –тонен кран „Титан” може да се извършва претоварна и съдоподемна дейност в помощ на корабоплаването при критично ниски корабоплавателни нива;
  
• 
  с леководолазна група може да се откриват и обозначават потънали предмети, представляващи опасност за корабоплаването.
  

Дирекция „ПППТ” на ИА „ППД”

Изпълнението е в отговорностите на директора на ИА „ППД”, директора на дирекция „ПППТ” и се осъществява под ръководството на ресорния заместник-министър.

Във връзка с увеличаване на пътническите превози по река Дунав – круизни рейсове с пасажерски кораби се увеличава и вероятността за възникване на кризи, породени от :

• 
  Засядане на плавателни съдове в плитковини и последващи нефтени разливи;
  
• 
  Сблъскване между търговски и пътнически кораби;
  

Бюджетна прогноза по ведомствени и администрирани параграфи на програмата